蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

山東省蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作按照“學(xué)歷教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、農(nóng)時(shí)培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與田間培訓(xùn)相結(jié)合”的原則，整合教育培訓(xùn)資源，形成了以農(nóng)廣校為主體、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共同參與的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)格局，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

一、培訓(xùn)形式和成效

蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作實(shí)施主體有三種形式：一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體開展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。是針對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)要求而開展的一種教育培訓(xùn)方式。包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)等。二是以農(nóng)廣校為主體開展的農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)與技能培訓(xùn)。是針對(duì)農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀和文化程度，而開展的大中專學(xué)歷教育和初農(nóng)教育，包括學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。三是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位為主體開展的項(xiàng)目培訓(xùn)。是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的技術(shù)要求和操作規(guī)范，而對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民開展的專題培訓(xùn)。農(nóng)廣校以其完善的體系優(yōu)勢(shì)、豐富的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)和靈活辦學(xué)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，已成為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)施主體。

建校30年來，蓬萊市農(nóng)廣校始終堅(jiān)持“面向農(nóng)村，面向基層，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民科技致富服務(wù)，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)方針；堅(jiān)持“穩(wěn)定中專，向兩頭延伸”的辦學(xué)思路，以中專學(xué)歷教育為主，向下延伸到農(nóng)村，開展農(nóng)民培訓(xùn)，向上聯(lián)合有關(guān)大專院校開展聯(lián)合辦學(xué)，舉辦大專以上學(xué)歷教育，現(xiàn)已形成農(nóng)民教育培訓(xùn)、大中專學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式、多層次的辦學(xué)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級(jí)應(yīng)用型人才。截止到2011年底，已累計(jì)畢業(yè)中專學(xué)員3836人，大專以上學(xué)員1143人。共完成新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)3050人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)5100人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人、職業(yè)技能培訓(xùn)獲證578人、綠色證書培訓(xùn)獲證1943人。每年組織各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)150多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次，通過培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、存在困難與問題

雖然農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作取得了一定的成績，但還存在一些困難和問題：一是師資力量亟待加強(qiáng)。專兼職教師隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺。二是基礎(chǔ)條件建設(shè)缺位。農(nóng)廣校現(xiàn)有的校舍、設(shè)施等大多是建校之初建設(shè)的，多年來缺乏基本建設(shè)項(xiàng)目支持，年久失修、設(shè)施陳舊，硬件條件、教學(xué)手段亟待改善。三是培訓(xùn)任務(wù)繁重。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生深刻變化以后，現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)、教學(xué)模式、辦學(xué)路徑、方式方法、管理制度、教學(xué)質(zhì)量都還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。四是投入不足。農(nóng)民培訓(xùn)涉及的范圍廣、內(nèi)容多。一方面公共財(cái)力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農(nóng)民思想保守，不愿自己承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用。

三、發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的思路、目標(biāo)與對(duì)策

（一）發(fā)展思路

根據(jù)農(nóng)民不同層次、不同類型的培訓(xùn)需求，采取學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、常年性培訓(xùn)與季節(jié)性培訓(xùn)相結(jié)合、提高培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合等方式，既要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，更要立足于更新觀念、傳播普及法律、文化、生態(tài)、衛(wèi)生、市場(chǎng)營銷等知識(shí)，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體的多樣化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度組織化，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)辦到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶中，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育深縱發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

要以提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點(diǎn)，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，特別是著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)能手、動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等主體，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

（三）發(fā)展對(duì)策

1. 強(qiáng)化政府行為，加大財(cái)政投入力度。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)培育的財(cái)政投入。把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2. 建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，由農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財(cái)政、廣電、涉農(nóng)部門等負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審查農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)資金；指導(dǎo)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，研究解決農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的重大問題。

3. 改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)條件。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)廣校多媒體培訓(xùn)教室，配備現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備，建設(shè)“固定課堂”用于學(xué)歷教育、重點(diǎn)班和提高班培訓(xùn)。二是配備“農(nóng)業(yè)科技直通車”建設(shè)“流動(dòng)課堂”。利用車載設(shè)備將農(nóng)民所需的大量技術(shù)光盤、錄音資料、多媒體教學(xué)課件等教學(xué)資源送到農(nóng)村，送到田間地頭，送到千家萬戶，放給農(nóng)民看，講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，依托村級(jí)站點(diǎn)平臺(tái)，組織農(nóng)民收看中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”等遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)視頻，建設(shè)“網(wǎng)上課堂”。

4. 加強(qiáng)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)一支高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵。一是選拔各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠組建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團(tuán)，建立師資庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理。著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍。二是開展教師培訓(xùn)，提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)能力、表達(dá)能力和創(chuàng)新能力。通過選送教師到大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學(xué)科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)、教研組織體系，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是開展教學(xué)能手評(píng)選和優(yōu)秀課件評(píng)比，組織優(yōu)秀教學(xué)能手講公開觀摩課，提高教師的授課藝術(shù)和水平；開展教學(xué)課件比賽，提高教師教學(xué)課件制作和教育技術(shù)應(yīng)用能力。

5. 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式。樹立以人為本、突出技能、注重實(shí)效的培訓(xùn)理念，采取集中培訓(xùn)與進(jìn)村入戶、理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作、常規(guī)培訓(xùn)與特色培訓(xùn)相結(jié)合的方式，合理安排培訓(xùn)的時(shí)間與內(nèi)容，讓農(nóng)民學(xué)到知識(shí)和技術(shù)，學(xué)到掌握市場(chǎng)信息的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉(zhuǎn)變。

一是開展學(xué)歷教育。依托“百萬中專生計(jì)劃”，組織農(nóng)村青年、新成長農(nóng)村勞動(dòng)力、村兩委成員、后備干部（優(yōu)秀黨員、入黨積極分子），參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育。

二是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目開展培訓(xùn)。配合國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮蠊こ添?xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)，通過招投標(biāo)、政府購買培訓(xùn)成果等方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目方案開展培訓(xùn)，為國家涉農(nóng)重大項(xiàng)目的實(shí)施提供人才保障。

三是開展陽光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)規(guī)范、考試考核標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)規(guī)范要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行技能鑒定考試考核，成績合格者頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。

四是實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。重點(diǎn)培養(yǎng)一批善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高他們的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營能力，支持他們成為企業(yè)家和各領(lǐng)域?qū)＜摇Ｓ杏?jì)劃地輸送文化程度較高、有一定經(jīng)營基礎(chǔ)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)村青年，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和到各類龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。

五是開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)，通過科技示范和成果展示，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農(nóng)家課堂，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。組織專家、農(nóng)技人員通過田間地頭示范、聯(lián)戶結(jié)對(duì)、巡回指導(dǎo)等方式，手把手幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能。