加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

2月1日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀了今年中央一號(hào)文件相關(guān)精神。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》是新世紀(jì)以來(lái)中共中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第10個(gè)一號(hào)文件。

除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，為何還要著重在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面下功夫？

“黨的十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實(shí)惠很多。”在介紹中央一號(hào)文件出臺(tái)背景時(shí)，陳錫文說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民增收“九連快”。二是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村發(fā)生了很多新變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷創(chuàng)新，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體得到較快發(fā)展。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到更快發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)管理進(jìn)一步創(chuàng)新。

陳錫文介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)向好的同時(shí)，也面臨很多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，主要是三個(gè)大的方面：一是今后八年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從中國(guó)的國(guó)情看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，所以必須加快農(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民的富裕。二是2.6億多青壯年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之后，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地，是個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，另一方面，人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，人口流入地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理提出了新的要求。三是2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量雖然高達(dá)11791億斤，但由于人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)更快，這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在增加。要想建成全面的小康社會(huì)，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問(wèn)題，需要我們加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。

為何要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度？

在談到為何要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度時(shí)，陳錫文說(shuō)，對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、耕種、機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等）以及開(kāi)發(fā)農(nóng)村閑置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的自然資源，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。但不主張?jiān)谟邢薜母厣希ど唐髽I(yè)以自己雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)奪耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。耕地應(yīng)該更多地讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，如投資比較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)，公司去做可能更好，但要明確具體范圍。

“坦率地說(shuō)，有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未必認(rèn)真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。公司企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的。”陳錫文強(qiáng)調(diào)，所以要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，不是不允許去，而是要做好引導(dǎo)工作。對(duì)違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民土地權(quán)益、改變土地所有權(quán)、改變土地用途的現(xiàn)象，要加以制止。

“一些國(guó)家和地區(qū)在這方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)在正在抓緊制定這方面的準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管辦法。建立這套制度后，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，都會(huì)有更加積極的意義。”陳錫文介紹。

為什么不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)？

中央一號(hào)文件中明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。為什么這么提？陳錫文介紹，隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開(kāi)始進(jìn)行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設(shè)用地。

陳錫文表示，不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)，主要基于幾個(gè)方面考慮：一是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農(nóng)業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過(guò)去方便，也沒(méi)有解決農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動(dòng)力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實(shí)際上很多地方遲早會(huì)變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個(gè)意愿就都可以，所以文件特別強(qiáng)調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強(qiáng)迫拆并。

家庭經(jīng)營(yíng)如何提供標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品？

在回應(yīng)食品安全問(wèn)題時(shí)，陳錫文說(shuō)，食品安全關(guān)系到人民的健康、社會(huì)的穩(wěn)定，是重大的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此一直高度重視。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，很難去改變。怎么去加強(qiáng)監(jiān)管？這就提到了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。給食品安全帶來(lái)影響的往往是在投入品方面出了問(wèn)題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監(jiān)管和控制，讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任來(lái)。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。用藥不合理，個(gè)別的農(nóng)戶(hù)可能出于純粹的利益目的，但更多的農(nóng)民還是缺乏科學(xué)常識(shí)，不知道哪些是不能用的，用了會(huì)有什么后果。

“家庭經(jīng)營(yíng)怎么能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，很重要的是依靠各種各樣的服務(wù)體系。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供良種、采取先進(jìn)的栽培模式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。

保持糧食較高自給率的同時(shí)，如何利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)？

在談到糧食進(jìn)口問(wèn)題時(shí)，陳錫文介紹，2012年的糧食進(jìn)口數(shù)量，確實(shí)是創(chuàng)了歷史新高。進(jìn)口的谷物和谷物粉接近1400萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，合在一起是7000多萬(wàn)噸。大豆的數(shù)量這幾年進(jìn)口都在5000萬(wàn)噸以上，略有增加。今年進(jìn)口比較多，引起大家關(guān)注的主要是谷物和谷物粉。去年進(jìn)口多，最主要的是價(jià)格問(wèn)題，有一些產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格比較低，從這個(gè)角度去看適當(dāng)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)有利，所以進(jìn)口會(huì)增加。

“作為一個(gè)世界上人口和糧食消耗量最多的國(guó)家，保持比較高的糧食自給率，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對(duì)全球糧食安全應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺的產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的價(jià)格，對(duì)于進(jìn)出口雙方都是有利的，因此應(yīng)當(dāng)更多利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。”陳錫文說(shuō)。

唐仁健認(rèn)為，盡管去年進(jìn)口的量和歷史上縱向比要多一點(diǎn)，但是總體來(lái)講，三大谷物的供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食進(jìn)口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”的狀態(tài)，在總量上不會(huì)有很大的變動(dòng)。另外中國(guó)糧食增產(chǎn)還有潛力。在東北、華北這些主產(chǎn)區(qū)，只要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。