基于SWOT分析模型的遠程教育校外學習中心建設研究

【摘 要】遠程教育校外學習中心是高校遠程教育系統的重要組成部分、是學生共享高校優質教學資源的不可或缺的平臺，是高校和學生交流、溝通的紐帶，也是電大開放教育多元化發展的一個重要方面。本文采用了SWOT分析模型，結合四川電大多年來的遠程教育校外學習中心的辦學情況進行分析，并對目前學習中心存在的無自主辦學權、間接的學習資源等劣勢提出了相應的發展建議。

【關鍵詞】SWOT分析模型 遠程教育 校外學習中心

根據教育部相關文件規定，所謂遠程教育校外學習中心（點）是指校外學習中心接受試點高校的委托，根據試點高校要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學生學習支持、學籍和日常管理，開展現代遠程教育支持服務的機構，以下簡稱“校外學習中心”。不僅如此，校外學習中心更是高校與學員之間溝通、交流的重要橋梁和紐帶。因此，對校外學習中心進行深入分析有助于學生學習，有助于整合學習中心各項資源，有助于學習中心各方面的建設，更有利于電大教育的完善和發展。

一、SWOT分析模型的基本概念

SWOT分析模型是由美國舊金山大學教授韋里克提出，最初主要想將該模型運用于企業的發展，其構架是根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表企業內部的優勢分析（Strengths）；W代表企業內部的劣勢分析（Weakness）；0代表企業外部環境的機會（Opportunities）；T代表企業外部的環境威脅（Threats）。

雖然該分析模型通常用于企業的發展，但是其宗旨是對組織當前的情況進行綜合分析，找出自身的優勢和劣勢，客觀認識機遇和威脅，從而根據分析結果制定組織未來發展的最佳戰略。

四川電大作為全省最大的現代遠程教育辦學機構，積極響應國家《綱要》所提出的發展策略，與多家高校開展合作，力爭做好多元化發展。目前，四川電大培訓學院已成為北京大學、電子科技大學、四川大學、重慶大學等11所國家重點高校的遠程教育校外（成都）學習中心，對電大開放教育起到了很好的補充作用，也使合作高校的優質教學資源得到了更大程度地共享。但是在競爭激烈的市場環境下，對學習中心進行一個全面、系統地分析，是學習中心長遠發展的必要步驟。本文采用了SWOT分析模型對學習中心進行全面分析，在分析基礎上客觀認識目前的內、外部環境，并總結我中心的發展策略。

二、遠程教育學習中心的SWOT分析

（一） 學習中心的優勢（S）

1. 節約硬件資源

校外學習中心的設立大大節約了高校的硬件資源的建設，如教學樓、辦公用品、電腦、多媒體教室、運動場、宿舍樓等各項資源。據統計，2008年在川建立校外學習中心的高校僅25所，學習中心數量為220個；09年高校已增至28所，建成學習中心244個；截至2010年，已有32所高校在川建立校外學習中心，校外學習中心數量為226個（如表1所示）。我學習中心積極響應學校多元化發展的戰略，與各重點高校開展合作，重點招收四川電大目前尚未開設的專業，對我校招生辦學工作起到拾遺補缺的作用。截至2011年，我中心已成為北京大學、電子科技大學、四川大學、重慶大學、中國農業大學、中國地質大學（武漢）等高校的校外學習中心，在提高這些高校教學資源共享率的同時，很大幅度地為合作高校節約了硬件資源，也提供了本校硬件資源的利用率。

表1 在四川設立校外學習中心高校及學習中心數量統計表

2. 貼近生源市場

四川是人口大省，中等職業學校和普通高中在校生人數位居全國前幾位，擁有大量的潛在生源。2009年我省中等職業學校在校生人數1236943人，普通高中在校人數525495人；2010年分別為1203150人和515321人（如表2和表3所示）。在四川地區就近建立學習中心，有利于高校貼近生源市場，深入了解當地經濟及行業發展情況，進行有目的地宣傳和有針對性地開設所需專業。

根據統計數據顯示（如圖1和圖2所示），2010年在川開設校外學習中心的32所高校中26所屬于非四川省高校，其中華北地區13所，華東地區4所，華中地區3所，東北1所，西南地區2所，西北地區3所，占總數的81%。

圖1 相關高校在川所建校外學習中心比例分布圖

圖2 相關地區高校在川所建校外學習中心數量分布圖

3. 借鑒、整合各高校的優勢

各高校遠程教育學院在招生、辦學、管理和運營方面有其獨有的模式。在與高校合作過程中校外學習中心能很好地借鑒各高校的優勢，尤其是作為多家重點高校的校外學習中心，在聯合辦學的過程中可以同時吸取、借鑒所有合作高校的先進管理經驗和管理模式，取長補短，通過與各高校的不斷交流與溝通，使優秀的管理、運作模式得到更大程度的共享，為學習中心的發展提供便利。

（二）學習中心的劣勢（W）

1. 無自主辦學權

根據國家教育部文件規定，校外學習中心只是高校遠程教學的定點機構，因此校外學習不具備自主招生辦學權利，主要任務是輔助高校網絡教育學院完成遠程教育的相關教學工作，即管理相關合作高校的學員，使其掌握相應的技能和專業知識，完成高校人才培訓計劃和目標。總的來講，校外學習中心只是一個職能管理機構，不具備任何自主辦學權。

2. 間接的教學資源

國家政策的規定和學習中心的定位決定了校外學習中心的發展受到諸多限制，間接的教學資源，如課件、教學視頻、圖書館等是影響校外學習中心發展的重大因素。比如有的高校網絡學院將工作重點放在招生和管理方面，對于課件或者視頻并沒有做到與教材的更新同步，學員購買新教材后卻無法使用同步的課件和視頻，導致學員對高校和學習中心產生排斥心理。作為僅具備管理職能的學習中心，只能在問題出現后及時向高校反映，無法及時消除對學習中心的不良影響。

（三）學習中心發展的機遇（O）

1. 國家給予的政策支持

為了加強現代遠程教育校外學習中心（點）的管理，進一步規范現代遠程教育教學支持服務活動，教育部于2003年提出了《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》，對校外學習中心進行了嚴格定義，并提出了相關管理措施；2010年國家出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《國家中長期人才發展規劃綱要》（2010-2020年），把現代遠程教育列為現代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分。

2012年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》明確指出，要大力提升人才培養水平，服務經濟社會發展，應探索建立校、校協同，推動建立繼續教育國家制度，實施本專科繼續教育質量提升計劃、高校繼續教育資源開放計劃，搭建終身學習 “立交橋”。高校校外學習中心的大量建立的契機是源于國家對終身教育和學習型社會的重視，從而規范和加強了對高校校外學習中心的管理，也增強了對高校建立校外學習中心的支持。

2. 遠程教育對象的特殊性

遠程教育與普通高等教育的教育對象有著本質區別。由于受年齡、家庭、學習時間、學習環境等條件限制，學員無法在校完成全日制學習；要達到充分培養人才，使高校優質教育資源得到充分共享，建立校外學習中心勢在必行。截至2008年底，全國68所現代遠程教育試點普通高校和中央電大系統和公共服務體系積極開展現代遠程教育，建立了覆蓋全國所有縣市的校外學習中心（點）9000多個。

3. 學習中心所承擔的責任構建了自身重要的地位

根據教育部文件《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》的規定，校外學習中心是開展現代遠程教育必不可少的基礎設施之一，是傳遞教學內容、實現遠程教學過程的重要保證。同時，校外學習中心也是搜集學員訴求，聽取學員意見，積極向高校反映、與高校溝通，使學員的意見得到采納，使高校的管理更加合理、有序的重要紐帶（如圖4所示）。

四川電大積極響應教育部發展終身教育政策和電大多元化發展政策，與各重點高校開展合作。截至2012年初，四川電大校外學習中心在校學生已達1553人。

圖4 學習中心的作用

（四）學習中心的威脅（T）

1. 資源共享技術的更新使求學更加簡易

由于科技的快速發展，各種網絡資源共享程度逐漸提高。例如，美國耶魯大學開放了文學、心理學、物理學等各類課程的教學視頻，學習者僅需要登錄相關網站即可共享其資源；另外移動硬盤和網絡硬盤的發展更是為廣大求學者帶來了方便，使求學者，尤其是網絡教育的主要對象，即到校學習時間甚少的在職人員，在資料搜索、整理和獲取等方面更加地方便、快捷和準確。因此，僅為掌握更多知識的學員在求學方式上有了進一步的選擇空間，這種資源共享技術的更新對遠程教育校外學習中心是一種潛在的威脅。

2. 辦學形式的多樣化

隨著網絡教育的發展，校外學習中心的數量和辦學形式日漸增多，有的是高校自建直屬學習中心，有的是依靠公共服務體系建立的學習中心，也有民辦培訓學校或法人單位申辦成為學習中心。大規模的發展使學習中心出現了較大差異，某些學習中心追求利潤最大化，盲目擴大招生規模，對部分不符合網絡教育學院和教育主管部門規定的入學條件的學員“放綠燈”；有的學習中心對教學教務輔助人員的素質、學歷不重視，入職門檻較低，某些員工入職后無法按時按質完成高校每個階段相應的教務、學務輔助工作，導致學員不能如期考試、如期畢業等，給遠程教育帶來十分不利的影響。

三、四川電大建設優秀校外學習中心的策略

在十多年作為高校學習中心的招生辦學中，我中心一直在招生、教學教務、考務和學生管理等方面得到各高校的好評，獲得四川大學、重慶大學等網絡教育學院的優秀學習中心稱號，主要著力點體現在以下幾方面：

（一）明確定位，加強制度建設，規范管理

我中心人員認真分析網絡教育的特點、要求及發展趨勢，明確中心的定位，正確處理好辦學質量與招生數量及效益之間的關系、辦學規模與辦學條件之間的關系，注重辦學質量、保證辦學信譽。

因為不具有招生辦學自主權，我中心完全以高校的要求為準繩，按照主辦院校管理流程進行管理，每季招生及學生入學時都要組織工作人員學習相關規定，組織學生學習學校的學籍管理規定，做好招生、注冊、教務和考務等工作。在工作中注重總結，通過及時整理、歸納各項工作中出現的問題，形成相關問題解答手冊和工作流程，大大提高工作效率和學員滿意度。

（二）堅持“學生為本”的理念，提供優質的服務

學習中心是高校網院和學員之間的橋梁，做好雙向服務使我學習中心成為兩者之間不可替代的重要紐帶。我中心堅持以“學生為本”的理念，一方面及時向學生宣傳貫徹高校政策，配合高校按時完成階段性的工作；另一方面，我們積極向高校反映學員的合理訴求，并及時向學員傳達高校的解決方案和解決進度；同時，我學習中心始終堅持熱情、周到、細心的工作態度，真誠地為學員解決在學習中遇到的各種問題；對于生活方面有困難的學員，也給予力所能及的幫助。

（三） 重視學習中心人員隊伍建設

首先，我學習中心重視隊伍的年齡、職稱和學歷層次結構建設。目前在職人員20人，其中高級職稱3人，副高2人，中級職稱2人；在職人員中，研究生 6人，?？萍耙陨?4人；年齡在50歲以上者7人，31-50歲之間10人，30歲以下3人。因此，不論從職稱、年齡，還是學歷方面來講，我中心的人員隊伍結構都是非常合理的，是一支擁有高素質、較高執行力和管理能力的師資隊伍。

其次，我學習中心重視對新員工的培養。從2010年8月至2012年4月，我學習中心共引進新員工4人；在工作中對新進員工進行發展方向定位，然后賦予其相關的工作內容，并不定期開展新員工培訓，為新員工的成長提供足夠的機會和空間。

（四） 加強學習中心文化建設

由于網絡教育教學分離，學員與學習中心的交流和溝通基本通過網絡完成，多數學員對學習中心缺乏歸屬感和認同感，加強學習中心文化建設，拉近學員和學習中心之間的距離對于校外學習中心的發展至關重要。

我中心鼓勵、倡導學員開展聯誼集體活動。由于學員均屬在職人員，業余時間分配不均，開展了跨專業、跨年級、跨高校的聯誼活動或者拓展活動，例如中國醫科大學和北京大學網院學生的聯誼活動。其次，我中心搜集、制作相關活動的照片和視頻，作為招生、管理和宣傳之用。再次，我中心在借鑒相關合作高校先進經驗的基礎之上，整理了擁有自己特色的宣傳、管理標語，張貼在各辦公室，營造了良好的辦公氛圍。

通過SWOT模型分析，我中心能更客觀地認識內、外部環境，審時度勢，采取合適的應對策略，繼續保持優秀學習中心的發展模式。

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[7]四川省教育廳關于2009年秋季普通高等院?，F代遠程教育新增校外學習中心備案的通知. 川教函〔2009〕669號，2009.

[8]四川省教育廳關于2010年秋季普通高等院校現代遠程教育校外學習中心備案的通知.川教函〔2010〕669號， 2010.

[9]各級各類學歷教育學生情況.統計數據.教育部，2012.

[10]四川省教育廳. 教育事業統計，2010年、2011年四川省教育事業發展基本情況.