潮州 多措并舉促農民合作社持續健康發展

近年來，潮州市把貫徹實施《農民專業合作社法》作為增加農民收入、建設社會主義新農村的一項重要工作來抓。各有關部門密切配合、共同努力，遵循“培育、鞏固、規范、提升”的發展思路，指導農民專業合作社逐步實行規范化管理、標準化生產和品牌化經營，有力地促進了全市農民專業合作社持續健康發展。目前，全市合作社有307個，入社成員約1.5萬人，帶動農戶達7.9萬戶，覆蓋全市種植業、養殖業、海洋漁業和農機服務等行業，涵蓋水果、蔬菜、畜禽、茶葉、農機服務等20多個特色產品和服務。合作社上連市場下接農戶，通過開展產前、產中、產后的全程服務，收到了較好效果。

采訪中，市農業局農村經濟體制與經營管理科科長文榮從四個方面向記者介紹了該市發展農民專業合作社取得的顯著成效。

農產品市場競爭力提高。合作社在組織社員的產品進入市場時，以統一的品牌，對各類符合市場準入標準或無公害的農產品進行精選包裝，以統一的商標和產地進行銷售，增強了農產品的競爭力，使農戶的農產品獲得較好價格和理想的收益。如潮安縣祥盛青棗專業合作社使用“朝陽盛”商標對青棗產品進行統一包裝、統一銷售、統一市場價格，有效地避免了合作社成員之間價格的不合理競爭，提高了整體的市場競爭力。

抵御市場風險能力增強。合作社通過社員之間的互助關系，加強了成員之間的業務聯系、知識聯系，從而能夠相對準確地把握市場信息，降低市場風險。去年初，由于受到災害天氣和市場農產品飽和等方面的嚴重影響，給潮州柑銷售帶來沉重打擊。正當眾多柑農一籌莫展之時，潮安縣吉利生合作社等將鮮果進行保鮮、倉儲后，待市場價格回暖后再進行銷售，有效地解決了產品滯銷問題，保證了果農的利益。

農業社會化服務體系建設加快。農民專業合作社把農村分散的、小規模生產的農戶組織起來，實現了適度規模經營，也構建了農業社會化服務的新載體。農科部門通過農民專業合作社這個平臺，發揮了更加突出的服務作用。潮州市歸湖檀香橄欖專業合作社依托基層農科部門，通過建立橄欖專業網站，創辦“農民實用技術培訓學校”，組建農業實用技術科研小組，全面推廣農業實用技術，有效解決了橄欖生產中碰到的技術難題，促進了當地橄欖產業從傳統生產型向現代效益型轉化，較好地帶領廣大社員做強做大橄欖產業。

農民收入明顯提高。合作社成立后，堅持以服務為宗旨，對內服務不盈利，對外經營以提高社員收益和壯大合作社經濟實力為目的。如潮州市湘橋區沙洲韭香蔬果專業合作社從組建開始，就以“服務三農，助農增收”為服務宗旨。自2010年以來，合作社與“好當家”超市進行合作，產品直接進入超市銷售，大大提高了經濟效益。至2012年底，銷售農產品326噸，帶動農戶1000戶，戶均增收1200元。

據文榮介紹，近年來潮州市各級黨委、政府認真貫徹落實中央關于發展農民合作社的各項決策和部署，采取了一系列行之有效的措施，促進農民專業合作社又好又快發展。

一是加強宣傳培訓，營造良好氛圍。將《農民專業合作社法》納入農業普法內容，認真組織學習，讓從事“三農”工作的干部職工深刻領會其精神實質和發展農民專業合作社的重要性。利用“法制宣傳月”、科技下鄉等活動，通過視頻會議、現場咨詢、發放資料、張掛橫幅標語等形式，宣傳《農民專業合作社法》。積極組織合作社參加各種培訓活動，并通過組織專題培訓、黨校課堂等方式，舉辦培訓班近2期，培訓人員100多人次。組織各縣（區）農業局分管領導、合作社負責人互相參觀各地先進示范社，學習交流各自的成功經驗。

二是注重政策扶持，做好資金引導。為促進農民專業合作社快速、規范、健康發展，市政府制訂出臺了《關于進一步發展農民專業合作社的意見》，明確了發展農民專業合作社的基本原則、工作重點和目標任務，提出了財政、金融、稅務等扶持政策。從2008年開始，市財政每年安排扶持農民專業合作社發展專項資金50萬元，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證，支持農業生產基地設施建設、農村流通網路建設、市場營銷和技術推廣服務等。鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔國家、省、市各項農業建設項目。據統計，2007年到2012年，全市農民專業合作社爭取到省部級示范項目30項，獲得近千萬元的中央及省級項目資金扶持。重點落實好農業、工商、稅務、金融等部門對農民專業合作社的各項優惠政策。

三是注重典型作用，促進規范運作。去年潮州市認真開展了農民專業合作社示范社認定考評工作。確認公布潮州市待來春茶葉專業合作社等8家合作社為該市2012年農民專業合作社示范社。并推薦潮安縣共益蔬菜種植專業合作社等5家合作社申報2012年省級示范社。在指導農民專業合作社的建設與發展上，他們把抓好示范和典型引路作為推動農民專業合作社發展的重要環節。通過抓典型示范來引導農民專業合作社的規范發展，把典型提升為模式，及時總結推廣潮安縣祥盛果蔬專業合作社和潮州市湘橋區沙洲韭香蔬果專業合作社等示范合作社的經驗，指導示范社在組織形式、內部管理、經營機制、利益分配等方面進一步完善和規范，通過抓典型引路、示范帶動、規范運作，整體上提高了農民專業合作社建設的水平和質量，有力地推動全市農民專業合作社穩步健康發展。

“我市農民專業合作社建設雖然取得了一定成效，但仍處于起步階段，也存在不少問題。”對農民專業合作社發展中出現的問題，文榮也絲毫不回避。他告訴記者，目前潮州市的農民專業合作社大多處于發展初期，運行機制不完善。有部分合作社在共同參與管理、利益共享、風險共擔的管理機制上并沒有真正得到有效貫徹，社員之間受利益驅動的意識仍然存在，合作社經營管理還有待進一步完善。其次，雖然，政府加大對合作社的扶持，但目前多數農民專業合作社經濟實力薄弱，抵御市場風險能力差，缺乏金融部門資金支持，經常碰到農產品收獲季節缺乏收購資金、倉貯建設缺乏資金等，資金緊缺仍然是制約合作社發展的瓶頸。再者，由于欠缺品牌意識和市場管理運作能力，致使大多數合作社產品的市場知名度不高，品牌帶動能力不強。“據調查統計，全市307個農民專業合作社中擁有注冊商標只有16個，品牌建設滯后。此外，管理人才缺乏也是制約農民專業合作社創新和發展的一大重要原因。”

“今年中央1號文件對農民專業合作社的重視是前所未有的，這對農民專業合作社今后的發展是一個大好的機遇。”市農業局有關負責人表示，接下來，市農業部門要結合當地實際，以“抓規模、抓質量、抓實力、抓直銷、抓扶持、抓協調”為工作方向，把扶持發展農民專業合作社納入“三農”工作的重要內容，進一步落實部門職責，強化組織協調和統籌指導，著重在加大扶持力度、加強示范引導、打造品牌建設、拓展銷售渠道、重視人才培養等方面下工夫，努力提高農民專業合作社的發展水平，推進社會主義新農村更好更快發展。