呼喚生態(tài)水利 建設(shè)美麗中國

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這是黨的十八大報(bào)告鏗鏘有力的宣示，這是黨對人民追求美好生活的莊嚴(yán)承諾，這是黨為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展發(fā)出的鄭重宣言。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告提出把生態(tài)文明建設(shè)作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一，標(biāo)志著我國的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)更高的發(fā)展階段。

黨的十八大報(bào)告首次提出“美麗中國”，彰顯了中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。

生態(tài)水利和生態(tài)文明相依相隨

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段。三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為主要特征，世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達(dá)到極致。一系列全球性的生態(tài)危機(jī)說明地球再也沒有能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是“生態(tài)文明”。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

生態(tài)文明是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的系統(tǒng)工程。建設(shè)生態(tài)文明，以尊重自然規(guī)律為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求。

生態(tài)水利是人類文明發(fā)展到“生態(tài)文明”時(shí)代的水資源利用的一種途徑和方式。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，開發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。生態(tài)水利涵蓋了水利事業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，又突出了環(huán)境目標(biāo)，與可持續(xù)發(fā)展的三維目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是一致的。

2011年中央一號(hào)文件指出：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。”文件清晰闡述了水利文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。

美麗中國呼喚生態(tài)水利

美麗中國，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴(kuò)大是根本要求，文化軟實(shí)力日益增強(qiáng)是強(qiáng)大支撐，和諧社會(huì)人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標(biāo)志。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境尤為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強(qiáng)人民群眾的幸福感，有利于增進(jìn)社會(huì)的和諧度，有利于拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)國家的永續(xù)發(fā)展和民族的偉大復(fù)興。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居有賴于生態(tài)文明。美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)美麗中國的必由之路。建設(shè)美麗中國與建設(shè)生態(tài)文明主要方向一致、進(jìn)程基本同步。美麗中國的最根本標(biāo)志就是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。解決當(dāng)前面臨的資源環(huán)境問題、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)美麗中國，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家之一。改革開放30多年來，我國成功應(yīng)對了一系列嚴(yán)重涉水自然災(zāi)害，建成了世界上規(guī)模最大的江河治理和水資源開發(fā)利用工程體系，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)，著力提高水資源利用效率和效益，以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長，在農(nóng)業(yè)用水保持零增長的情況下，糧食產(chǎn)量提高了近78%，實(shí)現(xiàn)了2004年以來的九連增，取得了舉世矚目的成就。

水利系統(tǒng)大力開展水生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，總結(jié)出許多有效做法、寶貴經(jīng)驗(yàn)：大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，使水利工程在發(fā)揮發(fā)電、供水、灌溉等效益的同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)效益，滿足了人們對藍(lán)天碧水與日俱增的渴求，成為人們休閑娛樂的好去處。截至目前，水利部已批準(zhǔn)設(shè)立12批共518個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū)，各地也涌現(xiàn)了千余個(gè)省級水利風(fēng)景區(qū)，形成了涵蓋全國主要江河湖庫、重點(diǎn)灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)群落。

建設(shè)生態(tài)水利任重道遠(yuǎn)

改革開放以來，水利事業(yè)得到迅猛發(fā)展，水利建設(shè)取得了重大成就。但是，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水體污染、水質(zhì)惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降、海水入侵，水土流失、生態(tài)退化等問題，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

水污染狀況尤其令人關(guān)注。水污染面之廣、程度之深令人觸目驚心。僅2012年暴露在公眾視野中的水污染事件就有廣西龍江河鎘污染、江蘇鎮(zhèn)江水污染事件、廣東東莞水污染事件、廣州增河涌污染等。其余的類似于河北沙河村飲用水污染等村鎮(zhèn)級的水污染事件更是數(shù)不勝數(shù)。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2012年上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，全國地表水Ⅲ類以下的水質(zhì)斷面比例為48.5%，在七大江河劣Ⅴ類斷面比例達(dá)26.3%。全國75%左右的湖泊不同程度出現(xiàn)了富營養(yǎng)化。

水資源的供需矛盾日益突出。例如華北平原擁有全國1/3的人口，創(chuàng)造了1/3的GDP，卻只擁有全國7.5%的水資源。現(xiàn)在就連有著江南水鄉(xiāng)之稱的南方地區(qū)也出現(xiàn)了缺水狀況。據(jù)央視報(bào)道，全國超過60%的城市缺水，每年因缺水造成的損失達(dá)2000億元。世界人均水資源擁有量為8000立方米，而我國則不到2000立方米，這一數(shù)據(jù)到2030年將下降到1760立方米，缺水總量為400億～500億立方米，達(dá)到世界警戒線。

美麗中國要求“山清水秀”

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八大報(bào)告，在“中央一號(hào)文件”等一系列水利政策之后，繼續(xù)對水利工作給予高度重視，并將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出新的明確要求。

在水利宏觀布局方面，提出要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。在水資源管理方面，明確提出全面促進(jìn)資源節(jié)約，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。在水利改革創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

這一系列重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視，充分昭示了水利事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，充分反映了全社會(huì)對治水興水的熱切期盼，為加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)指明了方向。

新階段的治水興水之策

水利部黨組書記、部長陳雷提出了新階段的治水興水之策。

——在加快推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐

在新的歷史起點(diǎn)上，要準(zhǔn)確把握國情水情以及水利發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源的關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，在更深層次、更大范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下更為堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)，為人民群眾帶來更多的水利實(shí)惠，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。

——在大力發(fā)展民生水利上取得新成效

保障和改善民生是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把人民群眾對美好生活的向往作為水利工作的奮斗目標(biāo)，把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。

——在夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐上實(shí)現(xiàn)新跨越

我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口集中、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等問題，給城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來了史無前例的壓力。同時(shí)，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，對水利發(fā)展既提供了難得機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。促進(jìn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐，保障任務(wù)十分繁重而緊迫。

要不斷完善現(xiàn)代水利工程體系；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升；大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。

——在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上取得新進(jìn)展

要以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢。嚴(yán)格控制用水總量，保障生態(tài)用水基本需求。著重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計(jì)劃管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。從嚴(yán)核定水域納污容量，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

——在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破

在全力抓好大規(guī)模水利建設(shè)的同時(shí)，要以更大的決心、下更大的力氣，全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，不斷完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)活力。

“我們要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快實(shí)施水土流失綜合治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村水系和河塘清淤整治，給子孫后代留下山清、水凈、河暢、岸綠的美好家園。”陳雷部長在水利部傳達(dá)貫徹黨的十八大精神大會(huì)上的講話，為大力開展水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)出了號(hào)令，擂響了戰(zhàn)鼓。

生態(tài)水利將給我們構(gòu)建一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，將使我們的祖國更加富饒、美麗。