反腐，中國急需進(jìn)入“進(jìn)步時(shí)代”

近日，美國《華爾街日報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表題為《中國腐敗程度不及美國當(dāng)年》的署名文章，稱習(xí)近平就任中共中央總書記后迅即盯上腐敗官員，其態(tài)度與改變美國走向的西奧多·羅斯福總統(tǒng)相差無幾。

文章引述經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡洛斯·拉米雷斯的研究成果稱，剔除通貨膨脹和物價(jià)差異，中國目前腐敗程度可能跟同一發(fā)展階段的美國差不多。按2005年的不變美元價(jià)格計(jì)算，在兩國人均收入2800美元時(shí)（中國1996年，美國19世紀(jì)70年代初），美國腐敗程度達(dá)到中國的七到九倍；到兩國人均收入7500美元時(shí)（中國2009年，美國1928年），兩國腐敗程度大致相當(dāng)。

溫故而知新。19世紀(jì)末，美國在第二次工業(yè)革命的高速發(fā)展中“超英趕法”，既在短短幾十年里實(shí)現(xiàn)了大國崛起，也在其間遭遇到社會誠信缺失、政府公信喪失的空前危機(jī)。美國社會在這個(gè)由格蘭特、海斯、克利夫蘭等平庸總統(tǒng)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)起飛期，罹患貧富分化、貪賄橫行的“工業(yè)文明綜合癥”30余年。為區(qū)別于全面進(jìn)步的黃金時(shí)代，馬克·吐溫將其命名為“鍍金時(shí)代”。

鍍金時(shí)代的美國腐敗至少有兩大鮮明特征。其一，社會輿論關(guān)注度極高。每天的報(bào)紙、雜志充斥著負(fù)面報(bào)道。其二，腐敗泛化蔓延度極高。由此，走出腐敗高發(fā)期，對社會轉(zhuǎn)型積弊施以救濟(jì)和修正，成了關(guān)乎美國國運(yùn)的大考驗(yàn)。

1901年羅斯福入主白宮，使美國國家重組獲得頂層設(shè)計(jì)新機(jī)，進(jìn)步主義改革運(yùn)動(dòng)上升至聯(lián)邦層面。老羅斯福立足共和黨黨內(nèi)改革發(fā)起自上而下的新政，打出四記重拳：一是反托拉斯，禁止“強(qiáng)盜大亨”肆意攫奪社會財(cái)富；二是推行預(yù)算改革，以預(yù)算民主重塑政府形象；三是引導(dǎo)輿論監(jiān)督，通過黑幕揭發(fā)和媒體力量推動(dòng)進(jìn)步改革成為全國潮流；四是加強(qiáng)社會治理和改革立法，把解決食品藥品安全、住房、教育、勞工、社會保險(xiǎn)和社會福利等問題作為優(yōu)先選項(xiàng)，以治理社會領(lǐng)域腐敗、縮小貧富差距等實(shí)效來收復(fù)民眾對國家的信心。

1902年，美國礦工聯(lián)合會發(fā)動(dòng)煤礦工人大罷工，威脅城市取暖燃料供應(yīng)。最終，老羅斯福在白宮進(jìn)行調(diào)解，結(jié)果是工人加薪10%并將每日工時(shí)從10小時(shí)縮至9小時(shí)，首度使政府在大規(guī)模勞資沖突中不站在資方立場。作為引領(lǐng)美國走出鍍金時(shí)代的頂層治理者，“羅斯福奠定了公共利益優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)原則”，他帶給我們的啟示應(yīng)被正視。毋庸諱言，如果自下而上的民主監(jiān)督太過激進(jìn)，可能引發(fā)的反而是極化動(dòng)蕩而非理性建設(shè)。

英美等國在崛起過程中，都分別在第一次和第二次工業(yè)革命中與腐敗高發(fā)期不期而遇。但統(tǒng)治集團(tuán)通過頂層變革和自我救濟(jì)應(yīng)對“大發(fā)展+大腐敗”問題，實(shí)現(xiàn)了國家危機(jī)的軟著陸。比如，英國19世紀(jì)成為世界上首個(gè)實(shí)行城市社會保障體系、制定“城市規(guī)劃法”和提出建設(shè)“花園城市”的國家。有效的頂層治理成為提高執(zhí)政合法性的前提。

回顧歷史，人們很難不與中國做對比和聯(lián)想。對大國而言，腐敗治理的頂層變革路徑，尤為重要。美國學(xué)者伊麗莎白·桑德認(rèn)為，19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)早期，美國進(jìn)步時(shí)代所呈現(xiàn)出的問題和中國現(xiàn)代問題極為相似。她的建議是：“中國需要一個(gè)國家驅(qū)動(dòng)的進(jìn)步時(shí)代”。

權(quán)力透支導(dǎo)致的腐敗從來就不是某種制度的專屬品，也不是某類國家的土特產(chǎn)，更不是某個(gè)政黨的等價(jià)物。至少在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，我們能做的是通過自上而下的頂層治理和自下而上的民主監(jiān)督“雙保險(xiǎn)”，負(fù)責(zé)任、有作為地把它控制在可接受的低水平。日前，中央政治局就作風(fēng)建設(shè)提出“新八條”，其治理效能很是值得期待。

● 摘自2012年12月20日《環(huán)球時(shí)報(bào)》