用科學發展觀引領原州財政事業發展

摘 要：黨的十八大報告提出，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。用科學發展觀引領固原市原州區財政事業發展，就是要在財政管理實踐中貫徹落實科學發展觀，始終堅持科學態度、發揚科學精神、掌握科學知識、運用科學方法、實行科學決策，從而積極發揮原州區財政職能作用，有效服務原州區經濟社會的全面發展。

關鍵詞：科學發展觀 財政 科學化 精細化

中圖分類號：DF432 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01

黨的十八大報告提出，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀涉及國家管理的方方面面，財政管理作為財政部門的日常工作，貫穿于制定實施財政政策、編制執行財政預算的全過程，直接影響財政職能作用的發揮和財政資金的使用效益。因此用科學發展觀引領財政事業發展，就必須全面推進財政科學化、精細化管理。結合當前固原市原州區財政局的實際情況，按照“保增長、擴內需、調結構、重民生、促改革、提效能”的總體要求，踐行黨的十八大精神，用科學發展觀引領我區財政事業發展，需要做到以下幾點。

1 全面改革、多措并舉，充分發揮財政職能作用

（1）是全面完善政府預算體系。推進財政改革，加強預算管理，形成有機銜接、完整的政府預算體系，增強政府預算的完整性、統一性，以全面反映政府收支總量、結構和管理活動。要實施以“收支統管”為前提的預算編制方法，推行部門預算；建立規范的“收罰繳分離”制度；實現以完善財政專戶管理為重點，以健全機制為保障的“收支兩條線”管理目標。（2）是全面實施部門預算改革。充分利用“金財”工程和財政一體化平臺，將預算單位全部納入部門預算管理，建立電子信息化預算編制基礎信息庫和項目庫，嚴格執行《基本支出預算規定（試行）》和《項目支出預算管理規定（試行）》，使部門預算更加全面、科學、精細和規范，逐步向“科學化、精細化”的管理要求邁進。（3）是全面深化國庫制度改革。按照“總體規劃、分步實施、循序漸進”的改革思路，在統發工資支出、“一卡通”資金財政國庫集中支付的基礎上，全面啟用財政管理一體化信息系統，增強財政收支活動的公開性和透明度，解決財政性資金分散支付的弊端，提高資金的使用效益。（4）是全面推行預算計算改革。根據崗責體系的要求，按照獎優、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用，積極推進預算編制、執行等工作績效考核，使財政科學化精細化管理的成效體現到提高資金使用效益和財政管理水平上來。（5）是全面推行會計集中核算改革。本著“一分離、二取銷、三集中、四不變、五結合”的原則，努力實現確保資金安全和會計數據真實、完整、及時、準確。從源頭上遏制資金浪費和違規開支的問題，切實發揮預防和治理腐敗的作用。

2 轉變觀念，深入推進，穩步提高財政科學化水平

緊緊圍繞區情，制定財政措施、加強財政管理，積極探索市場經濟條件下公共財政的理財思路。牢固樹立現代財政管理觀念。（1）是全局觀念。切實加強部門協調配合，形成工作合力。（2）是法治觀念。將依法理財作為財政工作的靈魂貫穿始終，完善財政立法，加強財政執法，強化執法監督，做好執法考核。（3）是創新觀念。分析新情況，總結新經驗，解決新問題，在改革中創新，在創新中促進財政發展。（4）是效率觀念。切實強化財政管理，提高財政資金使用效益，加強績效評價。（5）是服務觀念。在強化管理中提高服務水平，在優化服務中強化財政管理。（6）是責任觀念。財政干部要有強烈的事業心，不斷增強使命感，切實負起責任，扎實工作。

3 強“抓”嚴“控”，合理配置，持續提升財政科學化的效能

財政工作始終要堅持“抓”、“控”并舉，努力挖掘稅收潛力，積極組織收入，嚴格控制支出，加大資金管理力度，確保全區財政收支目標任務的實現，狠抓收入征管，實現財政收入快速增長。（1）是加強與稅務部門聯系，采取有效措施，杜絕偷稅、逃稅和騙稅行為，從源頭上控制稅源的流失，確保財政收入應收盡收。（2）是全面落實“罰繳分離”、“收繳分離”和“收支兩條線”管理制度，做到非稅收入應收盡收。（3）是多方位挖掘收入渠道，積極組織基金收入。（4）是積極籌措資金，著力保障重點工作和重點項目建設。

4 突出過程，注重管控，著力健全財政科學化的監督機制

健全財政監督機制，規范財政執法行為。（1）是嚴格控制一般性支出。強化預算約束力，對各單位上報的有關經費支出申請報告認真審核，嚴格把關。（2）是加強預算外資金的監督管理。完善財政統一票據的領、銷、驗、審制度，做到源頭上控制收費；推行票款分離制度，實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的方法，建立“收之有據、用之合理、調度靈活、運籌有方”的預算外資金管理新機制。（3）是加強對國有資產的有效監管。成立國有資產管理辦公室，印發《固原市原州區行政事業單位國有資產管理辦法》和《固原市原州區行政事業單位國有資產核實辦法》，嚴肅財經紀律。對閑置固定資產進行盤活；積極開展國有資產經營公司重組，對全區行政事業單位固定資產進行清查核實，做到賬實相符；（4）是加強專項資金及重大工程項目的資金監督。采取“事前介入、事中監督、事后審結”的全過程監督辦法，確保專款專用，從根本上扭轉資金管理重分配、輕效益現象。

5 解放思想，創先爭優，全面提升財政科學化干部隊伍的綜合素養

（1）是加強班子建設。充分發揮區財政領導班子在提升財政管理水平中的領導核心作用。進一步加強領導班子建設，使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。鼓勵干部職工積極參加各類學歷教育和專業技術資格考試，采取“送出去、請進來”的辦法，強化廣大財政干部的政治理論水平和業務知識。（2）是加強作風建設。要大力弘揚良好風氣，增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，努力做到為民、務實、清廉。加強調查研究，深入基層，深入農村、深入群眾。堅持求真務實，真抓實干，不搞形式主義，不做表面文章。充分了解我區當前財政經濟運行中存在的突出問題，提出針對性的意見和建議。（3）是加強廉政建設。在資金管理及分配、大額開支、干部考核與調配等方面一律實行公開，接受群眾監督；堅持情況通報和重大事項報告制度；建立和落實黨風廉政建設責任制，層層簽定責任書。（4）是加強精神文明建設。實行“一把手”負總責的工作責任制，使每個崗位有目標，人人肩上有任務。不斷創新活動，豐富精神文明建設內容，深入開展“創建文明行業”、“樹行業新風、促規范服務”等活動。

參考文獻

[1]王范儒.深入貫徹落實科學發展觀，加快推進財政支出科學化精細化管理[J].西部財會，2008（6）.