堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

近年來，該州堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，以生產(chǎn)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，以環(huán)境綜合整治為突破口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全力攻堅(jiān)，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的大幅提高、農(nóng)村面貌的巨大變化，走出了一條具有延邊特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)新路子。

一、謀劃科學(xué)思路，突出新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)地位

一是把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為全面建成小康社會的重要任務(wù)。“小康不小康，關(guān)鍵看村莊”。建設(shè)小康社會重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。出臺《州委州政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)施意見》等政策文件，把大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，作為全面建成小康社會的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。二是把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。在規(guī)劃引導(dǎo)上，科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的功能與發(fā)展方向，引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。在公共事業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)化對農(nóng)村的政策扶持、財(cái)政投入和公共資源配置，促進(jìn)公共資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置和自由流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的新格局。在促進(jìn)農(nóng)民增收上，依靠科技，大力發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)，挖掘內(nèi)部增收潛力。2010年農(nóng)民收入增速首超城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。三是把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為“三化”同步建設(shè)的創(chuàng)新載體。大力創(chuàng)新體制機(jī)制，把發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎，在家庭承包經(jīng)營體制下，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的實(shí)施和農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，有效推動了“三化”互促發(fā)展。延邊州被列為全省統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)和全國土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

延邊州把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，依托資源優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村金融創(chuàng)新，開辦農(nóng)村商業(yè)銀行，成立農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐，初步形成中藥材、食用菌、黃牛、綠色米業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“貿(mào)工農(nóng)”型等四個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。無公害、綠色、有機(jī)水稻面積已占90%，大米產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高檔、品牌化發(fā)展。 “延黃牛”培育成功，填補(bǔ)了我國肉用牛品種的空白。中藥材留存面積穩(wěn)定在4.5萬公頃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。從事食用菌產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶達(dá)到4萬戶，占全州總農(nóng)戶的20%。旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建9家“星級企業(yè)”、２個(gè)國家級示范市。外出勞務(wù)達(dá)到15萬人，占勞動力總數(shù)的36.2%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)19.4億元，成為延邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

三、加快面貌改觀，提升新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境魅力

一是突出重點(diǎn)整治地域，堅(jiān)持以點(diǎn)帶片、以線帶面。把省級示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公鐵和旅游沿線村屯以及重點(diǎn)推進(jìn)的村，作為環(huán)境整治的重點(diǎn)，在資金和項(xiàng)目上給予傾斜，兩年間全部達(dá)到“先進(jìn)村”標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提升長琿高速，302、201國道，201、202、203省道兩側(cè)村屯環(huán)境，帶動全州農(nóng)村面貌改變。二是突出重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持集中投入、集中建設(shè)。圍繞泥草房改造、圍墻大門、道路邊溝、綠化、亮化、垃圾清理六項(xiàng)任務(wù)，在重點(diǎn)村屯集中改造泥草房5958戶、舊房13537戶，新建和改造農(nóng)戶圍墻126萬延長米，全面完成了綠化凈化美化工程各項(xiàng)任務(wù)。三是突出村屯特色，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜。根據(jù)村屯自然環(huán)境、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱等不同情況，采取不同的整治措施。特別是在民居、圍墻、廣場、綠化和美化等方面，充分展現(xiàn)東部山區(qū)地域和民族特色，打造優(yōu)美靚麗的標(biāo)兵村105個(gè)村、設(shè)施完善的先進(jìn)村237個(gè)、環(huán)境整潔的達(dá)標(biāo)村342個(gè)，占全州1051個(gè)行政村的65%。

四、凝聚各方力量，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的保障措施

一是堅(jiān)持高位推動。州縣鄉(xiāng)三級黨委書記全力抓新農(nóng)村建設(shè)。先后召開了全州新農(nóng)村建設(shè)暨村屯環(huán)境提升現(xiàn)場會等5次大型專題會議；先后出臺《集中整治村屯環(huán)境實(shí)施方案》等6個(gè)政策文件；州縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入村鎮(zhèn)調(diào)查檢查；實(shí)施了州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的包保責(zé)任制，安排99個(gè)州直單位、348個(gè)縣（市）直部門包保幫扶重點(diǎn)整治村屯；人大、政協(xié)組織開展了12次專題調(diào)研；兩辦督查室開展了17次專項(xiàng)督察。二是加大資金投入。2011年，州縣兩級財(cái)政安排專項(xiàng)資金1.56億元，整合各類涉農(nóng)資金241億元。幫扶單位投入1.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自籌投入7613萬元，村級組織集體盤活資產(chǎn)投資1.7億元。三是發(fā)揮村組織能動性。加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，選好村書記，實(shí)施“能人治村、能人興村、能人富村”，組織300多家企業(yè)開展“村企共建”活動。四是大力營造氛圍。在媒體刊發(fā)稿件、視頻超過3000次，舉辦延邊州首屆十佳魅力鄉(xiāng)村頒獎慶典，并以此為載體，在州內(nèi)主流媒體連續(xù)報(bào)道2個(gè)月，利用建州60周年契機(jī)，舉辦新農(nóng)村建設(shè)成果展等。