于 “婺源模式”村鎮規劃管理思考

【摘 要】 江西上饒市婺源縣根據以人為本，行政為民，經濟社會發展大局的原則，按照建設“中國最美鄉村、世界文化生態大公園”的標準，成功探索了村鎮規劃建設“婺源模式”。 本文對該模式的形成與啟示進行了簡要分析。

【關鍵詞】 婺源模式？村鎮規劃？管理思考

江西省上饒市婺源縣經過幾年的探索實踐，按照建設“中國最美鄉村、世界文化生態大公園”的標準，找準發展旅游這一切入點和結合點，堅持徽派建筑風格，科學規劃、嚴格管理、行政為民，成功探索了村鎮規劃建設“婺源模式”，得到了省住建廳的高度肯定，并于2012年4月份，在全市推進城鎮化建設工作會議上，提出“婺源模式”開始向全市推廣。同時，也吸引了住建部及省內外規劃部門陸續來婺源考察指導。

“婺源模式”，亮點在哪？學什么？怎么學？都是我們需要認真思考和探討的問題，它帶給我們啟示較深的有這么幾點：

啟示之一：規劃管理要融入經濟社會發展大局。規劃作為政府部門應該為經濟社會發展服務，只有找準了工作的切入點和結合點，才能真正發揮規劃對經濟社會發展的調控作用和放大效應，才能真正體現規劃的價值。婺源的規劃工作找準了“旅游就是經濟社會發展的支柱和基礎”這一切入點和結合點，圍繞“中國最美的鄉村”品牌的塑造，科學規劃，嚴格管理，成功探索形成了村鎮規劃的“婺源模式”，為婺源經濟社會發展提供了優質服務和規劃保障。婺源把發展現代農業、建設新農村作為建設“中國最美鄉村”的有效載體和動力，走出了一條獨具特色的旅游發展模式，2011年1-7月全縣接待游客達429萬人次，門票收入1.18億元，旅游綜合收入18.4億元。打造精品景區20多個，其中4A級景區7個，是全國擁有4A級景區最多的縣。

啟示之二：規劃管理要探索和規范并舉。規劃具有前瞻性，從事規劃工作要有探索精神和超前意識，有探索才有創新。更要有規范的程序和科學的制度，有規范才不偏離方向。

在村鎮規劃編制上，婺源堅持統一規劃和因地制宜相結合。在調查研究的基礎上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實際的鄉村規劃。加快現代農業建設，發展壯大特色經濟；通過開發鄉村旅游調優農業產業結構，努力構筑“一村一品、多村一業”等具有地域特色的產業格局，開展“以旅助農、以旅興農”活動，助推新農村建設。

在村鎮規劃審批管理上，婺源的做法值得借鑒。一是鄉鎮政府的規劃審批權限交給規劃管理所執行，做到了按規劃辦事、按規劃審批。二是加強與國土部門溝通協調，明確規定在未取得規劃許可的前提下，不能進行土地使用審批，不得辦理國土證，解決了違規建設的問題。三是爭取到了規劃管理所的一些合理的服務性收費，為基層規劃管理所的正常運轉提供了經費保障，解決了等、靠、要的問題。

啟示之三：規劃管理要以人為本、行政為民。規劃作為公共政策，規劃部門作為行政部門工作的出發點和落腳點就是為公眾服務。婺源將服務民生、服務基層、服務群眾，切實把以人為本、行政為民的理念貫穿到規劃管理中，堅持政府主導和農民主體相結合，無論是發展鄉村旅游還是推進新農村建設，強化政府主導作用都是必不可少的，同時必須尊重農民的主體地位，尊重農民的首創精神，充分調動農民的積極性，制定出科學合理、切實可行的規劃和實施方案。婺源結合保護歷史文化名鎮、名村的實際需要，在古鎮、古村向每戶發放《保護條例》小冊子，并組織專家設計了20套徽派建筑圖紙，讓群眾自由選擇，節約了群眾的設計成本，方便了群眾辦事。

啟示之四：規劃管理要重視處理好發展與保護（環境、文物保護等）、傳承（歷史、人文傳承等）和生態的關系。婺源是一個歷史悠久，文化底蘊深厚的地方，在新型城鎮化快速推進的同時，正確處理發展與保護、發展與傳承、發展與生態的關系顯得尤為重要。婺源按照“中國最美鄉村”的定位，堅持“青山、綠水、黛瓦、白墻”的徽派建筑風格，在開發建設過程中嚴格按照規劃，將古鎮、古村落環境風貌和歷史文化保護作為一項基礎性工作。堅持開拓創新和保持本色相結合的原則，將歷史文化有機地融入其中，深度挖掘人文、民俗、歷史內涵，突出特色和差異性，突出農村天然、質樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣、野趣，展現鄉村旅游的魅力。對于各種形式的“農家樂”，要突出特色化經營、規范化服務；對于現代科技、生態、觀光、采摘等農業旅游，要按照“全國農業旅游示范點”標準，突出地域特色和產品特色；對于現代新農村、古鎮古村、生態農莊等，要以開發復合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產品為目標，深度挖掘文化內涵，提升旅游產品檔次和旅游附加值，成功塑造了婺源鄉村的特有風格。

啟示之五：規劃管理要有創新意識。婺源縣根據省市新農村建設工作部署，創“四新”全力推進村鎮聯動工作。縣委縣政府高度重視，把新農村建設村鎮聯動作為全縣加快城鄉統籌發展的有利契機，舉全縣之力，推進村鎮聯動，著力提升縣域新農村建設工作水平，并成立了婺源縣新農村建設村鎮聯動推進小組，制定下發了《2012年全縣新農村建設村鎮聯動工作實施方案》。

為了有效推進村鎮聯動工作，讓農民真正受惠，婺源縣創新機制，從三個方面著手抓：一是搞好建設規劃。由縣規劃局協助，聘請專家對村鎮聯動點進行規劃，規劃要做到因地制宜、適度超前。既要保護好古村落、古民居、古樹林，又要彰顯地方個性。二是加強建設氛圍。用宣傳欄、宣傳標語和宣傳單，大力宣傳新農村建設村鎮聯動有關知識，讓村民主動參與建設之中。另在縣電視臺增加新農村建設工作專欄，按照每周一至二道新聞標準，用廣播電視形式宣傳全縣動態，形成全縣人民共同建設新農村的良好氛圍。三是抓好建設進度。按照一年布點、兩年考評、分步實施的要求，對每個項目實施的完工時間、負責人和建設標準，做好計劃安排表。

與此同時，婺源縣明確了全縣各職能部門的責任，按照職責分工形成新合力，積極主動配合村鎮聯動工作，有項目資金的部門紛紛表示最大限度地把項目資金傾向村鎮聯動點，規劃、建設、房產等部門協助高標準推進住宅小區規劃建設，優惠辦理建設報批手續；發改委積極組織項目包裝和申報工作，力爭安排后續項目資金；農業、林業等部門積極扶持特色農業項目；水利部門加快水利設施和安全飲水工程建設；民政部門加強精品社區建設的指導；電信、移動、有線電視等部門大力推進農村信息化建設等。各部門通力協作，合力共為，確保婺源縣村鎮聯動工作穩步推進。

為進一步深化“婺源模式”的兩點看法：

（1）加快推進規劃信息化建設。要在已經取得的工作成效基礎上，有計劃、有步驟的推進城鄉規劃信息化建設。需進一步加大投入，全面建立項目信息公開發布平臺、項目審批網上公示平臺及村鎮規劃信息查詢平臺，形成集項目審批、信息公開、規劃展示為一體的規劃信息化體系。

（2）加大規劃人才引進和培養力度。人才是推動規劃事業持續發展的關鍵。要通過各種途徑，加大人才，特別是高素質人才的引進力度，不斷壯大規劃隊伍，提升規劃從業人員的整體素質和實力。同時要加強對現有人員的“改造升級”，鼓勵他們到發達城市和先進地區學習深造，學習別人的先進理念和工作經驗。要建立完善人才培養激勵機制，搭建創業發展平臺，積極鼓勵崗位成才，形成以制度留人，以感情留人的機制體制，真正使各類人才在規劃行業“進得來、留得住、能發展”。