讓新農民群體走得更穩更好

我國推進農業現代化的號角早已吹響，加快新型經營主體的培育、對新農民群體“扶上馬，送一程”已成為時代的要求。如何調整政策導向，加大扶持力度，彌補其缺地、缺錢、缺人的發展短板？下一步，穩定土地流轉經營權、建設農業社會化服務體系、建立健全新型農民培訓和準入退出機制等一系列舉措，無疑將對新農民群體的壯大形成極大支持。

加快農村土地確權登記，穩定土地流轉經營權

高彩霞是江西鄱陽縣的種糧大戶，1999年開始承包土地種糧。他告訴記者，目前土地流轉期限普遍偏短，以三五年居多，甚至一年一租，短期行為多。如今，高彩霞農田承包面積已從最高時的1萬多畝，下降到去年的6000多畝。

因為承包期短，許多種糧大戶對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發展的項目，不愿也不敢投入，使農業基礎設施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產出率和農業的可持續發展。一些地區田間道路較差，水田水渠損壞不少，農業基礎設施落后。種糧大戶現在出錢維修，幾年后這塊地卻已不在自己手上。

土地流轉缺乏規范、穩定性差，新型農業經營主體壯大就缺乏基礎。專家指出，“保障承包權、分離經營權”是實現農業適度規模經營的制度內核。要推行土地的適度規模經營，就必須在“人人有份”的農地權利基礎上，改變“戶戶種地”、農地經營規模過小的經營格局。

不少業內人士提出，要加快農村承包土地確權登記工作，進一步明晰農民土地承包經營權，為推進土地流轉奠定堅實的制度基礎。通過確權，明晰權益分配主體，賦予新型農業經營主體或經營者相當長的承包經營期限，使得經營者能實現長遠投資的預期。

專家表示，創新農業生產經營體制，為現代農業發展提供了新機遇。但創新農業經營體制，也要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

新主體的發展必然意味著土地的流轉和集中，這為工商資本和一些農場主進行“圈地”、改變土地用途提供了機會。如果沒有嚴格的監管措施，新主體很可能被一些企業當作概念“熱炒”，從而與農民爭奪耕地經營權。

浙江慈溪市農業局局長周國愛說，發展新型農業經營主體，一定要制訂嚴格措施防止工商資本乘機“圈地”。不光要看到新主體的積極作用，也要看到新主體在發展中可能出現的“變異”問題，并加以杜絕。

新增惠農補貼應向新農民傾斜，建設農業社會化服務體系

當前，新型農業經營主體的發展亟待加大政策扶持。今年的一號文件已提出新增補貼向新型農業經營主體傾斜，無疑是一個重大利好?；鶎痈刹咳罕娊ㄗh，發放補貼時要“因人制宜”，缺經營資金的，在貸款上給予優惠；缺設備的，給予農機補貼；對新型經營主體的補貼，也不能“一刀切”。

貸款難的問題，長期困擾著各類新型農業經營主體。高彩霞告訴記者：“我和兒子擴大經營都需要資金。我們唯一的也是最大的有效資產就是土地，但集體土地的承包經營權不能拿來抵押貸款。”針對新型農業經營主體因缺乏有效擔保財產而出現的貸款難問題，要從體制上改革農村產權制度，創新和擴大擔保品種和范圍，賦予農民財產自由流動的權利。

此外，新型經營主體的發展，還必須有農業社會化服務。東北農業大學農學院副院長楊德光認為，分工細化的農業社會化服務體系，可以滿足現代農業種、管、收等多個環節的農業生產需要。這就要求社會培育更多為農業服務的組織，比如灌溉、植保、收割等方面的服務組織。

與此同時，農業保險成為種糧大戶們關注的焦點。黑龍江虎林市楊崗鎮楊樹河村農民薛在江說：“以前也曾經入過農業保險，但減產后保險公司賠的錢少，減產幅度小還不賠，后來就不入保險了。絕產時一畝地最多才賠100多元，頂啥用？希望農業保險賠付比例再高一些，讓農民放心種糧?！?/p>

完善職業培訓，建立職業農民準入及退出機制

記者在調研中發現，目前我國對新型農業經營主體尤其是家庭農場等的培訓不足，農業經營者培訓體系仍然較為欠缺。

以“陽光工程”為例，其培訓對象是具有農村戶口，年齡在16周歲以上，且在農業生產第一線從事勞動的勞動力或普通初、高中畢業回鄉青年，但當前農村青壯年大量外出打工，培訓對象多為文化水平不高的老年人，一些培訓課效果不佳。如何根據中老年農民的特點進行有效培訓，目前尚待探索。另一方面，種糧大戶、家庭農場以及農民專業合作社等新型農業經營主體的個性化培訓需求，也沒被納入培訓范圍。

“我們需要專業的技術、專業化的管理技能?！苯靼擦x縣鼎湖鎮種糧大戶凌繼河說，自己第一年承包了4800多畝農田，不懂規?；N田的經營組織，還是用普通農戶的集中管理方式，結果受人工成本高漲等因素影響，當年基本就是虧損。

隨著農業生產經營的分工越來越細致，需要農民超越以往傳統種植者的職業形象，向新型職業化、專業化水平靠近。為此，要把從事農業生產經營，具有一定的生產經營規模，并以此為主要經濟收入的農村中青年，作為新型職業農民的培育對象。農業部近期決定，在全國31個?。ㄊ?、區）選擇100個試點縣，每個縣根據農業產業分布選擇2至3個主導產業，力爭通過3年試點，培育新型職業農民10萬人。

同時，制定農業經營者資格認定和培養制度也成為當務之急。目前，我國職業農民培訓缺乏頂層設計，未來應從政策設計、項目設置等方面給予支持。要在政策上開口子、項目上給傾斜，切實提高資格認證和資格證書的含金量，讓職業農民切身感受獲證和準入帶來的政策利好。

黑龍江富錦市農委有關負責人認為，要建立新型職業農民準入及退出機制：建立“職業農民注冊登記”制度，對新型職業農民實施職業資格準入制度；推進農業職業技能鑒定工作，證書要實施年檢制度，每年檢驗一次，對于不從事農業生產和經營的職業農民，要撤銷職業農民資格。

（摘自《半月談內部版》）