專家熱議發展家庭農場的關鍵

今年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。有專家學者指出，這一政策導向堪稱具有風向標意義。家庭農場在一號文件中首次出現引起了各界的期待，但家庭農場究竟如何發展，目前還處于摸索階段。眾多專家認為，家庭農場的培育發展需要一個循序漸進的過程。

發展家庭農場離不開土地流轉，關鍵問題也是土地流轉

農業經濟專家鄭風田教授指出，家庭農場涉及農民的承包土地，這是農民的最大資產，關系到他們的切身利益，在現實發展中還有很多困局要解決。家庭農場代表著集約化經營，意味著家庭農場主承包的土地應該比普通農戶多，這個多出的耕地就需要從別的農戶那里租種。這些土地從哪里來？我國目前有兩億多農民離開家鄉進城務工，但很多農民工選擇把家鄉的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農民不會貿然把土地長久流轉出去。不僅如此，在一號文件中也規定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。

“由此看來，未來非農就業機會與城鎮化的速度直接決定家庭農場的發展速度，不能夠人為地讓家庭農場的發展速度超越城鎮化與非農就業速度。”鄭風田說。

“家庭農場的發展離不開土地流轉”，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩在今年全國兩會上建議，應從土地承包經營權確權登記、規范土地流轉等入手，有序推進家庭農場建設。他認為，落實土地承包經營權確權登記，對捍衛農民土地財產權利、理清家底等有重要作用，也是規范土地流轉的先決條件。

目前，我國不同地區土地流轉的比重差別很大，數據顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、36.2%、34.2%，；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為：14.6%、14.2%、13.76%、13.39%，而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農就業多，非農收入高，城鎮化比率高，農民務農積極性低，土地流轉的比率就大，發展家庭農場就比較容易。在一號文件中被列為范本的寧波家庭農場里，據寧波市農業局2010年的統計，385個家庭農場已經實現銷售收入8.26億元，利潤1.48億元，大大超過普通農戶的收入水平，有農場主的兒子大學畢業后選擇成為“農二代”。而中西部農區，土地流轉率20%以下的地區，農民非農就業機會少，城鎮化率低，農民放棄承包土地的意愿低，這些地區不應強制發展家庭農場。

在臺灣，進城工作的農民如果把農村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮穩定下來。目前我國城鎮居住成本太高，僅有1%的農民工有住房，在這種現狀下，如果強制讓他們退出家鄉的土地，風險太大。

鄭風田建議，整體看可以在城鎮化比率高、非農就業比率高的地區適當建設家庭農場，不應全國一刀切都搞家庭農場。他表示，建立完善農民工市場化后的土地退出機制是基礎。為了保障退出后的農民能夠在城鎮穩定下來，退出價格不應太低。戶籍改革不應該與承包地退出掛鉤，這是農地流轉的底線。因為我國已實行農地長久承包，承包土地已是農民的最大財產，這個財產只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。

不能強造家庭農場，不能照搬外國模式

“對農民而言，關鍵是要著力于自身素養和能力的提高，使自己成為職業農民和新型農業經營者。”浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝認為，現階段政府推廣家庭農場不宜操之過急，不能追求形式和數量。應主要在家庭農場產生與發展的環境上下功夫，比如在產業組織化、服務體系完善、土地產權制度改革，農業經營者進入退出機制、農業職業技能培訓等方面下功夫，出臺相關政策和措施。

鄭風田說，家庭農場是現行家庭經營的一種補充而不是替代形式，必須根據當地城鎮化水平、非農就業機會與農民退出意愿漸進發展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現壘大戶式的“強制人造家庭農場”。

在歐美電影中，常常能一覽家庭農場芳容：藍天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機械在忙碌著耕種，農場主們悠然自得。

但黃祖輝認為，發展家庭農場不能簡單照搬發達國家的模式。比如，不能單純追求規模，尤其是土地規模，關鍵是要追求比較效益和家庭農場的綜合效益。相對而言，大宗農產品，如糧食類家庭農場，土地經營規模相對重要；而對于勞動密集型的農業，如蔬菜、水果、畜禽養殖類的家庭農場，土地規模并非決定因素。如何通過專業化分工和服務體系的建構，形成規模化服務體系，支撐家庭農場的發展至關重要。“從這一意義上講，我國家庭農場發展的條件并不很成熟。”他說。

此次中央在一號文件中首提家庭農場發展問題，黃祖輝認為這體現了國家對現代農業經營主體培育與發展問題的重視，也是堅持和完善農業家庭經營制度的體現。它并不意味著中國農業都要向家庭農場轉變，而是表明，家庭農場是現代農業的重要經營主體，多種形式的農業經營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷的優化。

（據《中國青年報》）