如何懲治“房妹”背后的家族式腐敗

2013年1月13日，鄭州“房妹”之父翟振峰被依法批捕了。從2012年12月起持續(xù)占據(jù)著輿論中心的“房妹”案，似乎就要落下帷幕。但隨著鄭州市紀(jì)委的相關(guān)調(diào)查結(jié)論陸續(xù)面世，另一些真相浮出水面：翟振峰一家曾擁有31套房產(chǎn)，其妻名下的公司曾違規(guī)“釋放”27套經(jīng)濟(jì)適用房房源，而“包攬”翟家20套房產(chǎn)的蘭亭名苑小區(qū)，正是翟振峰家庭出資以其妹夫的名義與他人合伙開發(fā)的。

藏在“房妹”案背后的，是揮之不去的“家族式貪腐”陰影?！爸袊芯渌渍Z叫‘一人得道，雞犬升天’，‘為家人牟利’既是某些官員腐敗的基本動機(jī)之一，也是腐敗蔓延到一定程度的表現(xiàn)。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“全家腐”在涉案金額和查處難度上，都比“一人腐”大。

反腐考卷上，“反家族式腐敗”一題，該如何落筆？

“房妹”舉報人：一開始就知道全家涉腐

翟振峰事件的一路發(fā)展，超出了不少人的想象。

“一個‘90后’女孩怎么可能有上千萬資產(chǎn)？”這是“房妹”事件的實名舉報人趙某，于2012年12月26日在微博上發(fā)出的最初質(zhì)疑。而隨著官方調(diào)查的步步深入，不僅“房妹”之父、鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振峰被迫進(jìn)入聚光燈下，其親屬也相繼“中槍”。據(jù)初步統(tǒng)計，至少有7名翟家親屬被舉報涉嫌參與違規(guī)牟利。

媒體報道顯示，“房妹”一家4口均曾持雙戶口，現(xiàn)有房產(chǎn)24套（部分為老家自建房，無房產(chǎn)證——記者注）。

“房妹”翟家慧本人的一個戶口在上海市松江區(qū)，一個戶口在河南省項城市。由鄭州市二七區(qū)紀(jì)檢委、規(guī)劃、房管等部門組成的調(diào)查組，于2013年1月6日公布，“房妹”實際擁有房產(chǎn)7套。

“房妹”之父翟振峰、之母李淑萍和之弟翟政宏，除了鄭州市二七區(qū)的戶口外，也皆把“第二戶口”落在項城。據(jù)同一調(diào)查組初查結(jié)論，李淑萍名下單獨擁有房產(chǎn)4套，翟政宏名下單獨擁有房產(chǎn)10套，李淑萍和翟政宏共有房產(chǎn)1套。翟振峰本人名下無房產(chǎn)。

盡管未經(jīng)確證，但“靠戶口信息來隱匿自己的財產(chǎn)和房產(chǎn)”，成為多數(shù)人對翟家“雙戶口”的動機(jī)推斷。

紀(jì)委調(diào)查還表明，開辦公司也是翟家親屬違規(guī)牟利的方式之一。

據(jù)鄭州市紀(jì)委翟振峰專案組披露，二七區(qū)房管局兩名工作人員，曾違規(guī)通過翟妻李淑萍的河南一通房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱“一通公司”）取得了27套經(jīng)適房房源，非法獲利至少16萬元。舉報人趙某還稱，翟振峰的妻弟王偉斌至少持有一通公司50%股份，該公司還借開發(fā)經(jīng)適房小區(qū)之機(jī)，涉嫌倒賣308套經(jīng)適房。

據(jù)報道，河南蘭亭房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）也是“翟家天下”。其中，翟振峰的妹夫馮松偉占股80%，弟弟翟振營占股20%。

而在兩公司“做大”的過程中，不斷出現(xiàn)翟振峰的身影。媒體報道顯示，2003年，鄭州市房管局給二七區(qū)房管局下達(dá)了6萬平方米的建設(shè)項目，項目最終落入了蘭亭公司手中。2004年，翟振鋒又將另一經(jīng)適房項目“蘭亭名苑”爭取到了蘭亭公司名下。2009年，一通公司又拿到了南溪苑經(jīng)適房項目，僅一期建筑面積就達(dá)10萬平方米，目前還在建設(shè)中。

“政府部門三令五申，親屬不能在官員轄區(qū)內(nèi)開公司，而翟振峰拿的項目都在二七區(qū)，都是由他的親屬來操作。”“房妹”舉報人趙某告訴記者。他表示，舉報“房妹”只是一個突破口，“從一開始我就知道翟家都參與其中，翟振峰才是主角。”

“一窩蛀蟲”胃口更大，查處更難

“每個人都恨腐敗，但又享受‘關(guān)系’帶來的好處。我們信奉‘一人得道、雞犬升天’，所以才會有那么多‘全家腐’。”有網(wǎng)民這樣評論。在專家看來，“全家腐”的危害性更大，也更加隱蔽難查。

據(jù)中國社會科學(xué)院研究員邵道生的定義，家族式腐敗，指的是身居要職的官員，其家族的全部或大部分成員依仗其權(quán)勢，侵吞國家、社會財富的行為。

任建明指出，“腐敗的動機(jī)一般是攫取財富，此類官員不僅為自己，也為其家庭攫取不義之財。另一方面，行賄者也常會‘繞過’官員本人，而向他身邊的人施展‘公關(guān)’，久而久之，家庭成員自然卷入到腐敗當(dāng)中?！?/p>

記者梳理近年來的反腐成果后發(fā)現(xiàn)，腐敗場上“全家齊上陣”的現(xiàn)象，并非“房妹”案所獨有。比如，河北省委原書記程維高曾縱容兒子程慕陽非法經(jīng)商；江西省檢察院原檢察長丁鑫發(fā)曾利用職權(quán)為兒子開辦的公司牟利；國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸曾縱容妻兒借“顧問費”、“分紅”等名義，收取某制藥公司財物292萬元；河南省某集團(tuán)公司原總經(jīng)理秦某因貪腐被判死緩，其妻、兒、女婿等9人，也先后因涉嫌貪污、受賄、窩贓等罪行，被依法判處有期徒刑……

2011年6月，有北京檢察官在接受媒體采訪時說，根據(jù)《檢察日報》官方網(wǎng)站正義網(wǎng)公布的貪官檔案數(shù)據(jù)，親屬共同受賄的比例已達(dá)到81%。

任建明認(rèn)為，家族式腐敗的一大“功效”，就是分散風(fēng)險，同時，也令個別官員貪腐的膽子越來越大。“以社會關(guān)系為中心的貪腐網(wǎng)，衍生出去就呈輻射狀，有擴(kuò)散效應(yīng)?！背啥祭砉ご髮W(xué)廉政與社會發(fā)展研究所副所長肖云忠教授也表示，在貪腐規(guī)模上和金額上，“一窩蛀蟲”多超過“一只蛀蟲”。

隱蔽難查，似乎也在令反家族式貪腐陷入迷局。

據(jù)人民網(wǎng)2010年11月報道，有專家根據(jù)牟利方式，把家族式腐敗分為三類：第一類是“高官丈夫前臺扮黑臉，妻子兒女幕后收黑錢”；第二類是利用權(quán)力給妻兒或其他家族成員開公司、接項目提供各種便利，家族成員從中漁利；第三類是官員在位時施惠于商人或下級，希望他們“照顧”自己的子女，間接撈錢。甚至等自己不掌握權(quán)力時，再“回收”利益。

前文提到的檢察官也在同一訪談中披露，據(jù)統(tǒng)計，有60%的賄賂是以“紅包”、感謝費、過節(jié)費等名目出現(xiàn)的?！斑@都說明，家族貪腐的隱蔽性越來越強(qiáng)。個別官員已不滿足簡單的權(quán)錢交易，而是要對權(quán)力進(jìn)行深層次挖潛，形成權(quán)力產(chǎn)業(yè)鏈，提高權(quán)力的附加值?！比嗣窬W(wǎng)的上述報道稱。

報道同時披露，反貪機(jī)關(guān)認(rèn)為偵破“家族式腐敗”的難度更大?！稗k案人員面對的不是一個人，而是一個群體。在利益和親情的捆綁下，犯罪分子容易結(jié)成緊密的共同體，訂立攻守同盟，采取偽證、串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物等行為，給偵查工作帶來很大的難度?！?/p>

官員財產(chǎn)監(jiān)督以家庭為單位，關(guān)鍵在執(zhí)行

如果把“房妹”案看作家族式腐敗的冰山一角，專家一致認(rèn)為，治理“冰山”刻不容緩。

“‘家族式腐敗’用親情捆綁利益，把以權(quán)為公變成了以權(quán)謀私。對公共資源的擠占加劇著兩極分化，也加劇了社會不公平感?！敝醒朦h校教授、著名反腐專家林 教授總結(jié)。任建明認(rèn)為，治理家族貪腐更迫切的動力在于，其泛濫會侵蝕公眾的反腐信心。“如果大家都失去信心，反腐會越來越難。一些人就會利用各種機(jī)會，參與到腐敗中來?！?/p>

如何破題？受訪專家開出的“藥方”并不新鮮——“主藥”還是官員財產(chǎn)公開制。

“但是，一要強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)公開須以家庭為單位，二是必須把規(guī)則細(xì)化、細(xì)化再細(xì)化，直到能執(zhí)行得下去，能監(jiān)督得起來?！比谓鞅硎尽?/p>

肖云忠教授告訴記者，從中央到地方，監(jiān)督官員權(quán)力的制度并不鮮見，但家屬的介入，往往構(gòu)成對監(jiān)督之眼的“規(guī)避”。

比如2009年9月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理等。

“但是，當(dāng)官員家屬為不義之財暗渡陳倉或借名斂財時，卻缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制去發(fā)現(xiàn)、懲處這些家屬?！毙ぴ浦艺J(rèn)為，如果不將領(lǐng)導(dǎo)干部及其家族成員始終置于一種透明狀態(tài)中，財產(chǎn)公示制度必將形同虛設(shè)。

肖云忠建議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委組織部門理清官員的家庭成員及人情關(guān)系，是破題的第一步。“這應(yīng)該作為重點監(jiān)督的領(lǐng)域——督促官員管好身邊的工作人員和家人。”

記者檢索發(fā)現(xiàn)，對官員家屬的監(jiān)督，深圳市早在2005年就進(jìn)行過有益探索。該市分級建立了電子數(shù)據(jù)庫，迄今至少已完成了對全市5000多名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況的填報登記工作。

“然而，即使所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都登記了配偶、子女的從業(yè)情況，誰又能保證其真實性呢？即使登記的內(nèi)容都是真實的，又如何監(jiān)督他們？誰去監(jiān)督他們？”也有網(wǎng)民這樣質(zhì)疑。

林 教授說，這的確反映出遏制家族式腐敗的更深層問題——拿什么讓官員家庭的財產(chǎn)申報，真正具有執(zhí)行力和約束力？

“如果財產(chǎn)申報既不公示又不檢查，即使擴(kuò)展到了家庭成員，也發(fā)現(xiàn)不了問題?！绷?說，要使當(dāng)前的規(guī)定具有可操作性，至少應(yīng)增加四個環(huán)節(jié)。

“第一個環(huán)節(jié)是監(jiān)察，由相關(guān)監(jiān)察委員會聯(lián)合銀行等，負(fù)責(zé)審查申報表是否真實；第二個環(huán)節(jié)是公示，將申報內(nèi)容在同級間公示，同級收入差不多、又有競爭關(guān)系，容易發(fā)現(xiàn)瞞報、漏報和謊報；第三個環(huán)節(jié)是懲處，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)處理；第四個環(huán)節(jié)是建檔，即建立官員誠信檔案，如有謊報等行為便一一記錄在案，供提拔時參考。”

在林 看來，如能按照這四環(huán)，年年申報、年年監(jiān)察、年年公開，“慢慢地，官員會把申報個人財產(chǎn)看作很自然的事。在此基礎(chǔ)上，讓官員家人及其財產(chǎn)也走到陽光下，接受群眾監(jiān)督舉報，官員家庭財產(chǎn)申報才有可能一步步實現(xiàn)。”

（據(jù)《中國青年報》）