中美貿易博弈“棄卒保車”

4月下旬,國務院副總理吳儀抵達紐約，出席并主持了級別升格以后的第一次中美商貿聯委會。會談結果：中國在一些老大難原則問題上得到美方的承諾，美國則在若干具體問題上獲得中方的讓步。

在美國大選年，中美經貿摩擦增多并不足奇，中國人應以平常心對待貿易糾紛

4月21日下午，美國商務部部長會議室，一個本來僅能擺開一張大會談桌的空間，滿滿當當地塞進了一百多人，有雙方代表團的成員，更有各大媒體的記者。他們都在等待中美此次貿易談判結果的“揭盅”。17:00點剛過，雙方的主將出現了：中方主席、國務院副總理吳儀一身淡藍色套裙；美方主席之一、商務部長埃文斯則滿面春風。

埃文斯一落座，就直截了當地宣布：“今天是里程碑式的一天，是中美關系史上富有成果的一天。”吳儀也表示：今天四個半小時的會談是在非常友好坦誠的氣氛中進行的，會議取得了圓滿成功。

中美各自收獲幾何

此次首度升格為副總理級的中美商貿聯委會取得的成果是：美國在幾個具體問題上獲得中方的讓步；中國在幾個老大難原則問題上得到美方的承諾。

最讓美方高興的是，中國宣布無限期中止原定于6月1日起實施的無線局域網國家強制性技術標準(WAPI)，將與國際標準組織合作，對WAPI技術標準進行修改。此前，受到這個標準影響的英特爾、微軟等IT巨頭曾表現出抵觸情緒。為此，美國國務卿鮑威爾、商務部長埃文斯、貿易代表佐立克曾專門聯名致信吳儀。

美方的另外一大收獲是，中國承諾加大知識產權保護力度。具體采取措施的有：通過制定司法解釋，降低侵權刑事處罰門檻；國務院成立領導小組，督促執法；開展打擊假冒侵權的專項行動；進一步開放正版音像市場，允許華納公司在華成立合資企業；中央政府監督地方政府使用正版軟件；開展全民教育等。

此外，中國還承諾第三代手機將采用基于市場需要的中立標準，由企業自主選擇；中國提前半年兌現開放貿易權的承諾；向美資企業提供分銷權，允許它們從事零售和批發業務；只要美方出示有效成分的證明，中國將恢復美國化妝品進口等等。

在本次聯委會上，美方同意就承認中國市場經濟地位、放松對華出口限制等問題采取積極行動；在紡織品、反傾銷、禽流感檢疫等中方關注的問題上建立磋商機制。具體而言，就是在聯委會框架內，建立市場經濟地位工作小組，著手研究中國市場經濟地位問題；建立中美貿易救濟合作機制，避免反傾銷等貿易救濟措施被濫用；建立農產品檢驗檢疫合作磋商機制；建立紡織品貿易對話機制，就有關問題進行定期磋商。

中方最大的實際收獲在于，與美方簽署了關于高技術“最終用戶訪問換函”。根據這項協議，雙方將在高技術的最終用戶訪問方面展開合作，加強對美國出口中國高科技的使用監督，以確保軍民兩用技術由特定用戶用于特定目的。這個程序將使一些中國公司從美國禁止出口的名單中消失，它們將能夠進口美國的高技術及設備。這意味著多年來美國對華高科技出口限制將有所松動。

美方關注的人民幣匯率、勞工標準和集成電路增值稅問題，此次沒有得到任何結果或承諾。匯率問題不屬于貿易談判的范疇。但吳儀還沒離開華盛頓，中國人民銀行行長周小川就接踵而至，與美國財政部長斯諾再談這個問題。周小川在回答本刊記者追問時表示，中美在“人民幣匯率浮動需要時間實現大量先決條件”這個問題上已經增進了了解；美國財政部官員也表示，美國沒有為人民幣匯率浮動設定“時間表”。這意味著人民幣盡管最終會走向完全可兌換，但在可預見的近期，不會如一些美國人要求的大幅升值。

集成電路增值稅問題，美國已訴諸世界貿易組織，雙方近期將在瑞士日內瓦繼續談判，解決起來至少需要一年時間。孰勝孰負，尚難預料。

貿易摩擦不必大驚小怪

《紐約時報》在評價此次會談成功時指出，中美兩國采取了“棄卒保車”的務實政策。棄卒者，在一些分量較輕的爭端上做出重大讓步，以行動證明解決問題的誠意；保車者，對至關重要、暫時無法達成一致的問題避而不談，確保中美關系發展的大局。

此間輿論普遍認為，美國總統大選年，對華政策往往會成為驢象兩黨角力的話題之一，今年這個話題將聚焦于“中國制造”劇增對美國就業機會的沖擊。

當越來越多的“中國制造”充溢于美國市場時，美國人驚呼“中國制造”搶走了“山姆大叔”的飯碗。根據美方統計，2003年美國對華貿易逆差1240億美元，占美國對外貿易逆差總額的1/4；更有人言之鑿鑿地宣稱歷年的對華貿易逆差已使得美國損失了260萬個就業機會。美國的產業協會和勞工聯盟紛紛到白宮、國會山，給政府官員和國會議員施壓。

在美國總統選戰中，經濟通常是重于外交的中心問題，而就業又是今年大選經濟辯題中的核心問題。為了贏得選民的支持，特別是產業階層的選票，布什政府不能不有所表示。

于是，從彩電到紡織品，從鑄鐵鋼管到木制家具，半年來針對中國商品的設限和反傾銷措施接二連三，美國國內貿易保護主義暗流涌動；從履行“入世”承諾進展緩慢，到保護知識產權不力，從集成電路退稅政策到WAPI問題，針對中國貿易政策的責難此起彼伏，中國“經濟威脅論”重新抬頭。人們似乎又聞見了中美貿易戰的硝煙味。

西方媒體認為，中國加入世貿組織后歷時兩年多的中美經貿關系“蜜月期”，隨著大選年美國對華經貿政策趨于強硬已告結束。

但中方一直強調從“戰略高度和長遠角度”來看待兩國經貿關系中存在的問題，而這么做往往需要高層拍板的“政治意愿”，這正是此次商貿聯委會升格為副總理級的主要考慮。

中方此次派出了13位副部長級以上高官來美談判，陣容之豪華，甚至超過了國家元首出訪；美方也派出3位部長、5位副部長與會。雙方對此次貿易談判的重視程度由此可見一斑。

英國《金融時報》認為，美中達成一系列協議和共識，是迄今為止最強的一個跡象，表明中國準備采取重大措施，緩解同華盛頓之間的貿易緊張關系；在美國大選年作出如此讓步可能是明智之舉，中國的靈活態度或將有助于阻止美國更具破壞性的潛在行動，如在人民幣匯率和勞工標準問題上對中國更強硬。

此次商貿聯委會有個小插曲，美國總統布什是否會見吳儀，直到會議開始前還沒有定奪。到了4月21日下午，中美雙方的貿易談判進展順利，大局已定。當雙方的司局級官員還在為細節問題討價還價時，布什在白宮與吳儀進行了愉快的會見，并且明確表態：他去年在會見溫家寶總理時對臺灣問題表明的立場絲毫沒有改變。這在臺灣地區選舉風云變幻的當前，顯然意義重大。

不過，此次貿易談判取得成果并不意味著萬事大吉，隨著中國經貿規模的迅速擴張，在全球影響力的不斷擴大，中國與外國的經貿摩擦會越來越多。

前美中關系全國委員會主席藍普頓教授和喬治·華盛頓大學教授香博最近在接受本刊記者專訪時不約而同地談到，貿易摩擦不會影響美中關系的大格局和大趨勢。他們認為，美國與其盟友歐盟和日本尚且在鋼鐵、農產品問題上針鋒相對，打得不可開交，更何況與中國。

從這個角度看，美國大選年中美經貿摩擦增多不值得大驚小怪。中國人應當繼續學會以平常心對待貿易糾紛，求得“雙贏”的結局。