關于《浙江省違法建筑處置規定（草案）》、《浙江省計量監督管理條例（草案）》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》及杭州市報批法規修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省違法建筑處置規定（草案修改稿）》、《浙江省計量監督管理條例（草案修改稿）》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》，以及杭州市人大常委會報請批準的《杭州市城市河道建設和管理條例》進行了分組審議。常委會組成人員認為，上述法規草案經過多次征求意見和修改，內容比較成熟，杭州市報批的法規也符合法律、法規規定，建議本次會議分別予以通過和批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。7月25日上午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的意見，對上述法規草案和報批法規進行了研究，提出了修改意見。常委會組成人員的審議意見和法委提出的修改建議已于昨天下午向主任會議匯報，主任會議作了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省違法建筑處置規定（草案修改稿）》

（一）草案修改稿第三條第二款規定，設區的市或者縣（市）人民政府可以制定違法建筑的具體認定標準。有的常委會組成人員提出，為保證市、縣人民政府依法、合理地制定違法建筑具體認定標準，應當增加上級政府的監督機制。為此，建議在該款最后增加“具體認定標準應當報上一級人民政府備案”的規定。

（二）根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第八條第二款中的“予以勸阻”修改為“及時予以勸阻”。

（三）草案修改稿第十一條第四項規定，在城鎮主要街道、重點地區臨街兩側擅自新建、搭建的違法建筑，應當予以拆除。有的常委會組成人員提出，該項中的“主要街道”和“重點地區”較難界定，操作性不強。考慮到該條其他幾項的情形可以基本涵蓋第四項規定的情形，建議刪去第四項規定。

（四）草案修改稿第十二條對城鎮違法建筑應當拆除但不能拆除而實施沒收處罰的情形作了規定。有的常委會組成人員提出，草案修改稿第十一條規定的侵占城鎮道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的違法建筑，都應當予以直接拆除，不宜實施沒收處罰。為此，建議作相應修改。

還有的常委會組成人員提出，對違法建筑不能實施拆除的認定，應當建立相應的社會監督和政府監督機制，以保障執法的公正性。為此，建議在第十二條中增加一款，作為第二款，規定：“城鄉規劃主管部門應當將違法建筑不能實施拆除的認定向社會公示，并報本級人民政府決定。”

（五）根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第二十條中的“中止強制拆除”修改為“暫緩拆除”。

（六）有的常委會組成人員提出，法規應當進一步強化保護行政相對人合法權益、規范行政機關執法方面的規定。為此，建議作以下幾方面修改：一是在草案修改稿第十四條第二款中增加規定“違法建筑處置決定應當依法送達當事人”；二是在草案修改稿第十六條中重申行政強制法關于“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關方可強制拆除”的規定，并刪去該條第一款和第二款轉致適用行政強制法的規定；三是將草案第二十四條中的“嚴格”修改為“依法”，“不得侵犯當事人合法權益”修改為“維護當事人合法權益”。

二、關于《浙江省計量監督管理條例（草案修改稿）》

（一）草案修改稿第十八條對當事人申請計量強制檢定的內容作了規定。有的常委會組成人員提出，應體現計量強制檢定的定期性。為此，建議將該條中的“申請檢定”修改為“申請周期檢定”。

（二）根據常委會組成人員的意見，建議將第三十三條第三款中的“依法”兩個字修改為“按照規定職責”。

（三）根據常委會組成人員的意見，建議在第五十條中增加一項，對“社會公用計量標準”這一專業術語作出解釋。

（四）草案修改稿第二十二條對逐步實行免費強制檢定的內容作了規定。有的常委會組成人員提出，對逐步實行免費強制檢定的范圍可不作限定；也有的常委會組成人員建議刪去“逐步”兩個字；還有的常委會組成人員建議對強制檢定的收費標準作出具體規定。考慮到計量法和國家有關規定，對強制檢定收費標準的制定和逐步實行免費強制檢定的范圍等問題都已作明確規定，同時各級財政目前難以保障對所有計量器具實行免費強制檢定，只能對一定范圍內的特別是涉及民生的計量器具逐步實行免費強制檢定，為此，建議對該條不作修改。

三、關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省地方立法條例〉的決定（草案）》

修改決定草案第一條對地方性法規的發布載體作了修改，增加了地方性法規可通過浙江人大門戶網站發布的規定，常委會組成人員在審議中提出了不同意見。有的意見認為，地方性法規的公布具有嚴格的時效性和義務要求，把網站作為法定載體需要作進一步探索和實踐，可暫不作修改。也有的意見認為，實踐中，我省已對地方性法規通過浙江人大門戶網站發布作了探索，并取得較好效果，建議保留當前的修改內容。還有的意見提出，浙江在線是省級重點新聞網站和綜合性門戶網站，可增加其作為地方性法規發布的法定載體，以進一步增強公眾知曉的便捷性。法制委員會對上述意見作了認真研究后認為，委員的意見都非常重要，由于通過互聯網發布法規涉及的問題比較復雜，尚需在實踐中繼續探索，宜在各方面條件成熟后再對該問題作出規定。為此，建議對《浙江省地方立法條例》第四十八條不作修改，即刪去修改決定草案的第一條。

此外，常委會組成人員還對上述法規草案提出了其他一些修改意見和建議，法制委員會也作了認真研究。對這些意見和建議，有的已作了文字修改，有的已與常委會組成人員作了個別溝通解釋。

對《杭州市城市河道建設和管理條例》，常委會組成人員沒有提出合法性方面的意見，未作修改。

我的說明完了，謝謝。