關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年政府工作的報(bào)告

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向會(huì)議報(bào)告上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年政府重點(diǎn)工作安排。

一、今年以來(lái)的主要工作

今年以來(lái)，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神和省委干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，同心協(xié)力，奮力拼搏，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，為民辦實(shí)事各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

上半年，全省生產(chǎn)總值16954億元，增長(zhǎng)8.3%。固定資產(chǎn)投資9234億元，增長(zhǎng)22%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7081億元，增長(zhǎng)11.1%。外貿(mào)出口1171億美元，增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20461元，增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入10878元，增長(zhǎng)9.9%。公共財(cái)政預(yù)算收入2182.5億元，增長(zhǎng)11.5%。全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅、半年紅。

各位委員，上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會(huì)對(duì)省政府工作大力支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全省人民開(kāi)拓進(jìn)取、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省政府表示衷心感謝！

今年是本屆政府的開(kāi)局之年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，省政府認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)省委十三屆二次、三次全會(huì)和省十二屆人大一次會(huì)議決議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持早謀劃早部署、早推進(jìn)早落實(shí)，著重抓了以下五方面工作：

（一）抓投資穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段，努力在提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益上下功夫。一是大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施“411”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)計(jì)劃，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，完善督查考核機(jī)制，全省新增和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目1121個(gè)，完成投資1200億元，同比增長(zhǎng)22.6%。杭州東站樞紐、杭甬和寧杭客專、嘉紹大橋等一批重大項(xiàng)目建成投運(yùn)。二是大力推進(jìn)浙商回歸。啟動(dòng)實(shí)施支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年規(guī)劃，加大重大項(xiàng)目推介力度，加強(qiáng)浙商回歸服務(wù)，建立省市縣三級(jí)浙商服務(wù)中心，浙商回歸項(xiàng)目到位資金893.5億元，同比增長(zhǎng)26.1%。三是促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則，健全民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”，民間投資5747億元，占全省投資總額的62.2%。四是加強(qiáng)與央企合作。編制實(shí)施央企合作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，共安排合作項(xiàng)目183個(gè)，協(xié)議總投資5348億元，上半年續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目55個(gè)，完成投資472.6億元。五是擴(kuò)大利用外資。加大招商引資力度，新批外商投資企業(yè)717家，合同外資、實(shí)際利用外資111.6億和77億美元，分別增長(zhǎng)28.5%和22.3%。

（二）抓創(chuàng)新提質(zhì)量。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平。一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合這一關(guān)鍵問(wèn)題，加大科技投入，著力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)第二批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，積極培育發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)研究院，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重大技術(shù)攻關(guān)“雙十計(jì)劃”。全省地方財(cái)政科技支出增長(zhǎng)15.1%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)22.8%和30.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到24.1%、提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，上半年其增加值分別增長(zhǎng)9%、11%和9.2%；積極淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停印染、造紙、制革、化工行業(yè)546家高污染企業(yè)。積極推進(jìn)“機(jī)器換人”，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，上半年全省工業(yè)技改投資增長(zhǎng)35.7%，規(guī)上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10.5%。積極推進(jìn)“空間換地”，制定實(shí)施“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，建立“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，消化利用批而未供土地8.29萬(wàn)畝，盤活存量建設(shè)用地2.69萬(wàn)畝。積極推進(jìn)“電商換市”，電子商務(wù)高速增長(zhǎng)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售同比增長(zhǎng)80.2%。三是鼓勵(lì)支持企業(yè)上規(guī)模上水平。實(shí)施小微企業(yè)“扶優(yōu)助長(zhǎng)”上規(guī)模培育計(jì)劃，積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企小上規(guī)規(guī)改股股上市”，大力培育名企名品名家。上半年完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”3.4萬(wàn)家，“小上規(guī)”1426家，“規(guī)改股”115家，新增報(bào)會(huì)企業(yè)17家，境外上市1家。

（三）抓改革增活力。堅(jiān)持把深化改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事，認(rèn)真謀劃和落實(shí)深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)時(shí)序。一是以審批制度改革為突破口，積極推進(jìn)要素配置等領(lǐng)域的改革，確定擬取消和下放省級(jí)行政許可事項(xiàng)321項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)371項(xiàng)，努力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、要素配置最優(yōu)、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。二是圍繞實(shí)施 “四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，加快海洋經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和金融等領(lǐng)域的改革。深入實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)全省港口及岸線資源管控和整合，大力推進(jìn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在象山、洞頭等地開(kāi)展省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。全面實(shí)施舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新區(qū)管理體制創(chuàng)新，加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，積極謀劃舟山自由貿(mào)易區(qū)。深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易，上半年義烏出口增長(zhǎng)4.1倍，拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)7.2個(gè)百分點(diǎn)。深化溫州金融綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)民間融資立法，完善小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融管理和服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。三是繼續(xù)深化城鄉(xiāng)體制和社會(huì)體制改革。啟動(dòng)實(shí)施嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)體制改革和小城市培育試點(diǎn)工作，點(diǎn)面結(jié)合深化農(nóng)村改革。同時(shí)積極推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革，不斷增加社會(huì)發(fā)展活力。

（四）抓環(huán)境逼轉(zhuǎn)型。以解決影響群眾生活質(zhì)量、損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治和污染治理力度，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力實(shí)施“三改一拆”行動(dòng)，全省累計(jì)改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村建筑面積4081萬(wàn)平方米，拆除違法建筑5665萬(wàn)平方米，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的81.6%和188.8%。二是深入開(kāi)展“四邊三化”和“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)，共植樹(shù)1100多萬(wàn)株，綠化面積1600多萬(wàn)平方米；清理河面廢棄漂浮物、河岸垃圾50余萬(wàn)噸，新增河道綠化271公里。三是全面推進(jìn)城市治堵，依法懲治違規(guī)行駛、隨意停車等違反交通秩序行為，加強(qiáng)城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理，新增專用停車位10萬(wàn)個(gè)，新增和優(yōu)化公交線路177條。四是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和污染治理，完善能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)量化管控和獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治，開(kāi)展大氣復(fù)合污染防治。啟動(dòng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展用水總量和用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等方面的定量考核。上半年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降4.4%。

（五）抓民生促和諧。進(jìn)一步完善為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)民生投入，全省地方財(cái)政民生支出比重達(dá)72.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。一是積極擴(kuò)大就業(yè)，著力增加城鄉(xiāng)居民收入。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.7萬(wàn)人，幫助22.8萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省最低工資最高檔、最低檔標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整到1470元和1080元。制定實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的政策意見(jiàn)，多渠道增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)社會(huì)保障。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，新增基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)107.9萬(wàn)和78.3萬(wàn)。加快住房保障體系建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程住房14.6萬(wàn)套、竣工7.3萬(wàn)套，啟動(dòng)農(nóng)村困難家庭危房改造15295戶、完工3634戶。完善社會(huì)救助制度，全省城鄉(xiāng)最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到499.2元和378.7元。三是加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞提高質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育改革發(fā)展，加快推進(jìn)浙江音樂(lè)學(xué)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開(kāi)展縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理試點(diǎn)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降6.3%和6.2%。全力做好H7N9禽流感防控和感染病人救治工作。加強(qiáng)食品藥品安全整治和監(jiān)管，實(shí)施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務(wù)食品安全示范工程。全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)梅雨期強(qiáng)降雨，切實(shí)做好防汛工作。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題

當(dāng)前，我省正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的局面錯(cuò)綜復(fù)雜，既有許多積極因素，也有不少矛盾和問(wèn)題。

從國(guó)際看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢回升，歐洲經(jīng)濟(jì)低位企穩(wěn)，日本經(jīng)濟(jì)短期提振，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、趨于平穩(wěn)，出現(xiàn)一些新的變化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。這為我們保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了必要的條件。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，中央以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的宏觀政策框架和總體思路完整清晰，加大改革力度、釋放改革紅利的各項(xiàng)舉措堅(jiān)定有力，我國(guó)未來(lái)發(fā)展將更加平穩(wěn)、更加健康、更可持續(xù)。這為我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。從省內(nèi)看，當(dāng)前形勢(shì)總體向好。30多年的改革發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)積累了豐厚的物質(zhì)條件，奠定了獨(dú)特的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。10多年推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。去年以來(lái)，省委、省政府立足浙江實(shí)際，出臺(tái)了一系列破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸、制勝未來(lái)發(fā)展的組合拳，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

但我們也要看到，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定性仍然較大，各種新舊矛盾交織凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題增多，對(duì)我省下一步發(fā)展帶來(lái)了不少新的挑戰(zhàn)。

一是有效需求不足與產(chǎn)能普遍過(guò)剩并存。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，外貿(mào)需求增長(zhǎng)乏力態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋階段，增長(zhǎng)速度有所放緩，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)有所回落。與此同時(shí)，多年積累的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題趨于突出，許多行業(yè)的產(chǎn)能利用率跌至80%以下，有些不到50%。調(diào)查顯示，我省二季度也有44.6%的企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足80%。這使得企業(yè)投資信心普遍下降。二季度，我省企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)分別比一季度回落3.3、1.6和4.7個(gè)百分點(diǎn)。為此，我們必須堅(jiān)定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新變化。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇與要素成本上漲并存。有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩并存，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。上半年，我省工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格同比下降2.3%，部分產(chǎn)品價(jià)格下降一半以上。與此同時(shí)，企業(yè)綜合成本持續(xù)上升。1-5月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的成本達(dá)86.2元，比一季度提高0.3元，其中勞動(dòng)力成本比去年同期上漲10-15%。許多企業(yè)增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，我們必須積極引導(dǎo)和大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難與金融風(fēng)險(xiǎn)隱患加大并存。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難特別是中小企業(yè)融資困難，是困擾我們多年的一個(gè)難題。調(diào)查表明，二季度全省有47.8%的企業(yè)存在資金缺口。與此形成鮮明對(duì)比的是，我省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額總量龐大，6月底達(dá)到6.32萬(wàn)億元，其中上半年新增貸款3603億元。金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，6月末全省銀行不良貸款余額1046億元。這表明，我們?cè)谫Y金配置方式上存在不少問(wèn)題。相應(yīng)的，在土地、環(huán)境容量等要素配置上也有不少需要優(yōu)化的空間。為此，我們必須深化要素配置改革，著力提升要素配置效率，不斷提高資源要素投入產(chǎn)出水平。

四是改革向縱深推進(jìn)與社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)并存。依靠改革激發(fā)活力、創(chuàng)造紅利，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的主要舉措，改革的力度必須進(jìn)一步加大，改革的領(lǐng)域必須進(jìn)一步拓展。但是由于多種原因，當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)、錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。上半年，全省信訪總量同比上升2.7%，來(lái)省集體訪次數(shù)和人數(shù)分別上升21.6%和41.7%。為此，我們必須以新的理念、新的思路來(lái)深化改革舉措、加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。其中，加快政府自身改革特別是審批制度改革具有重要意義。

五是保障民生任務(wù)加重與財(cái)政收支平衡壓力加大并存。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多年來(lái)，浙江城鄉(xiāng)居民收入一直位居全國(guó)前列，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的發(fā)展水平也居全國(guó)先進(jìn)水平。但近年來(lái)我省城鄉(xiāng)居民收入增幅有所趨緩，出現(xiàn)了低于全國(guó)、低于江蘇和山東等省的現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)放緩影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)也出現(xiàn)了放慢趨勢(shì)。財(cái)政民生支出是剛性支出，上半年全省住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、教育等領(lǐng)域的財(cái)政支出分別增長(zhǎng)25.9%、16.8%、11.9%和11.4%，財(cái)政收支平衡壓力明顯加大。城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入增長(zhǎng)都與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度密切相關(guān)。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置，全力防范經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出合理區(qū)間，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

三、下半年的重點(diǎn)工作

做好下半年工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革，強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、促和諧，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，確保完成為民辦實(shí)事的十項(xiàng)任務(wù)。

（一）確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，必須放在更加突出的位置。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)推進(jìn)“在談項(xiàng)目抓立項(xiàng)、立項(xiàng)項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度”等各項(xiàng)工作，同時(shí)積極引進(jìn)一批大項(xiàng)目，加大浙商回歸推進(jìn)力度，確保完成全年投資2萬(wàn)億目標(biāo)任務(wù)。努力穩(wěn)定外貿(mào)出口，加大企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)支持力度，用足用好外貿(mào)促進(jìn)政策，積極發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。積極擴(kuò)大消費(fèi)，研究實(shí)施拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，大力推廣應(yīng)用光伏產(chǎn)品和LED等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快培育旅游休閑、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村住房改造等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和擴(kuò)大信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“雙服務(wù)”工作，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大金融對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，做好企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈等風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。深化審批制度改革，公布實(shí)施取消、下放的各級(jí)審批審核事項(xiàng)，抓緊制定規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的政策意見(jiàn)，確保政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間不超過(guò)60天，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間不超過(guò)35天。積極探索要素配置綜合改革，以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，加大土地、能源、水資源、環(huán)境容量、財(cái)政資金等要素配置改革力度，不斷強(qiáng)化要素支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率。深入實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，大力實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“822”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資超過(guò)2000億元；全面落實(shí)舟山新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)政策舉措，積極爭(zhēng)取設(shè)立舟山自由貿(mào)易園區(qū)；深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，加快義烏“無(wú)水港”建設(shè)，促進(jìn)義烏“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；積極推動(dòng)溫州金融綜合改革，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民間小資本與大項(xiàng)目、銀行大資本與小企業(yè)的有效對(duì)接。同時(shí)積極推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、麗水農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)以及其他各項(xiàng)國(guó)家改革試點(diǎn)。

（三）全面實(shí)施“四換三名”工程。把推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”和名企、名品、名家培育作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，研究制定政策舉措和實(shí)施方案，切實(shí)加大工作力度，務(wù)求取得更大實(shí)效。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極淘汰低附加值、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，支持企業(yè)淘汰落后的工藝裝備，促進(jìn)減員增效。全面落實(shí)“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，加快批而未供、供而未用土地的消化利用，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地“再開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)地下空間，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)多層廠房。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)跨界發(fā)展。積極培育龍頭骨干企業(yè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍、企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

（四）深入推進(jìn)新型城市化。按照“四化同步”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極推動(dòng)杭州、寧波、溫州、金華義烏加快都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)和支持四地規(guī)劃建設(shè)軌道交通，增強(qiáng)中心城市的集聚、輻射和帶動(dòng)能力。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大中心鎮(zhèn)培育力度，重點(diǎn)加強(qiáng)功能配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施“千村示范萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施促進(jìn)山區(qū)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳制造業(yè)和生態(tài)養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展后勁。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境綜合治理為突破口，治水治氣、治城治鄉(xiāng)，打造天藍(lán)水清“美麗浙江”。全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。重拳整治重污染行業(yè)和企業(yè)，重點(diǎn)加大化工、印染、造紙、制革四大行業(yè)整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強(qiáng)大氣復(fù)合污染防治。全面整治煤電、鋼鐵、化工、水泥等主要廢氣及煙塵粉塵排放企業(yè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染整治和環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)考核。統(tǒng)籌推進(jìn)治城治鄉(xiāng)。加大 “三改一拆”工作力度，重點(diǎn)做好拆改結(jié)合、改建聯(lián)動(dòng)以及拆后土地的利用工作。深入實(shí)施“四邊三化”行動(dòng)，由點(diǎn)到線、由線到面不斷擴(kuò)大整治面，確保不留整治盲區(qū)。深入實(shí)施“雙清”行動(dòng)，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展城市交通擁堵治理，加快優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通秩序整治和監(jiān)管，全面推廣循環(huán)交通組織方式，加快停車場(chǎng)所和停車設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)單位內(nèi)部停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。

（六）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民普遍增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化分配制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍增收的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)最低工資制度、職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)幫扶和就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體、城鎮(zhèn)困難家庭和困難農(nóng)民的就業(yè)幫扶力度。大力實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)高山遠(yuǎn)山、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和偏遠(yuǎn)海島異地搬遷力度，落實(shí)扶貧新標(biāo)準(zhǔn)和新舉措。健全社會(huì)救助制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，做好城鄉(xiāng)困難群眾救助工作。

（七）切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全。進(jìn)一步深化平安浙江和法治浙江建設(shè)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建系列活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，做好信訪和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作。健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)基層消防監(jiān)管體系建設(shè)，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。切實(shí)做好防汛抗臺(tái)抗旱工作，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)海塘、山塘水庫(kù)、江河堤壩等重要水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固，完善農(nóng)田水利設(shè)施，切實(shí)防治城市內(nèi)澇，全力以赴做好臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害的防治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位委員，下半年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們決心在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，努力完成省十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)“干好一三五”的良好開(kāi)局，為物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。