關于飲用水水源保護法律法規執行情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十二屆人大常委會第四次會議的安排，我代表省人民政府，向本次會議報告“十二五”以來全省飲用水水源保護法律法規的執行情況。

一、主要工作情況

省委、省政府一直高度重視飲用水水源保護。多年來，全省上下堅持把保障飲用水安全作為實施“811”生態環保專項行動、建設生態省的重要內容，以貫徹實施法律法規為根本保障，制定規劃方案，加強水源建設，強化污染防治，提升應急水平，飲用水水源保護取得積極成效。2011年以來，重點抓了以下五個方面：

（一）著力加強飲用水水源地規劃和建設。全省上下依據水環境功能區劃和飲用水保障需求，以重點工程實施為主線，加快推進飲用水水源建設，提高飲用水供水能力。

一是實施水資源保障百億工程。這一工程從2005年就開始實施，工程概算總投資248億元，建成后新增總庫容12.5億立方米，新增年供水能力25億立方米。到去年底，已累計完成投資153億元，新增庫容6.8億立方米，新增年可供水量19.5億立方米，目前工程總體進展順利。“十二五”以來，圍繞“四大建設”和海洋經濟示范區建設等重大戰略實施，省政府又編制實施了《浙江省水資源保護和開發利用“十二五”規劃》。按照這一規劃，“十二五”期間，我省將續建9項水源和引調水工程，總投資91.8億元，將新建33項水源和引調水工程，總投資達518億元。

二是抓緊推進備用水源建設和水廠升級改造。湖州市老虎潭水庫、嘉興市石臼漾水廠備用水源項目已建成投運，杭州閑林水庫、海鹽千畝蕩、桐鄉革新水庫等備用水源項目正在建設。從11個設區市來看，除衢州、臺州之外，其他9個設區市的市本級都具備了雙水源；湖州、嘉興、紹興、舟山4個地區的縣級以上城市也具備了兩個以上水源供水能力。積極開展水廠升級改造，逐步推進水廠深度處理，到 2012年，全省城市供水能力總計1875萬立方米/日，用水人口2332萬人，管網長度5.71萬公里，比2005年分別增長25.2%、40.6%和74.1%。

三是深入實施農村飲水安全工程。2003年我省在全國率先實施“千萬農民飲用水工程”，到去年底，全省已完成投資132億元，建成農民飲用水工程31333處，解決了1860多萬農村居民和62萬農村學校師生的飲水安全問題，全省農村自來水普及率達到97%。

四是積極開展合格規范飲用水水源保護區創建。完成了全省718個主要集中式飲用水水源地的基礎環境調查，各地制定了合格規范飲用水水源地創建計劃，按照創建標準，全面清理保護區內的污染源，消除主要風險隱患。推進創建范圍由城市向鄉鎮擴展。至去年底，全省累計創建合格規范飲用水水源保護區540個，受益人口達3400多萬。

（二）著力推進水環境整治。全省上下一直把水環境整治作為環境保護的首要任務。從2011開始，省政府開展了清潔水源行動，并把它作為“811”生態文明推進行動的11個專項行動之一，采取強有力措施加以推進。特別是今年以來，夏寶龍書記明確提出“治污必先治水”、“要以治水為突破口推進轉型升級”，全省水環境整治力度進一步加大。

一是以重污染高耗能行業整治提升為重點，加強工業水污染防治。鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、化工、制革六大行業整治是水污染防治的重中之重。從2011年開始，省政府全面部署開展了重污染高耗能行業整治提升工作，出臺了指導意見和實施方案。到目前，鉛蓄電池和電鍍行業整治已基本完成，造紙、化工、制革、印染四大行業整治也已全面啟動，今年計劃基本完成制革行業的整治。與此同時，全面加強重金屬污染綜合防治，在全國率先印發了《浙江省重金屬污染防治規劃》。通過狠抓重點行業、重點企業、重點工程，重金屬污染物排放量大幅削減。

二是以“四邊三化”和“雙清”行動為重點，加強農業農村水污染防治。在深入開展“千村示范、萬村整治”、農村環境“五整治一提高”、“農村環境連片整治”等工程的基礎上，從去年開始，省委省政府相繼部署開展了“四邊三化”和“雙清”行動?！八倪吶毙袆娱_展一年來，全省國省道公路沿線共清理垃圾點6805處；鐵路沿線共整治環境衛生臟亂點272個；共完成清水河道建設2900公里，新增河道保潔3000余公里；開展“四邊”區域礦山治理34家。今年“雙清”行動開展三個多月來，全省共清理河面廢棄漂浮物、河岸垃圾50多萬噸，清除河道障礙物3.7萬處，打撈并無害化處理病死動物8.8萬多頭（羽、只）。與此同時，農村生活污水垃圾治理、種植業養殖業污染防治深入推進，全省農村生活污水治理行政村覆蓋率達62.5%，農村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達93%以上，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用率達96%，全省推廣測土配方施肥技術面積3177.5萬畝次，推廣農藥減量控害增效工程1000萬畝次。

三是以污水處理設施建設為重點，加強城鎮水污染防治。在2007年實現縣以上污水處理設施全覆蓋的基礎上，大力推進鎮級污水處理設施建設。目前，全省建成縣級以上城市污水處理廠108座，污水處理能力達814萬噸/日，縣級以上城市污水處理率為86.2%；全省85.3%的建制鎮建成污水處理設施，污水處理率為42.7%。與此同時，大力推進污泥和垃圾處置設施建設，到去年底，全省累計建成污泥處理設施59座，全年累計處理污泥349萬噸，污泥無害化處理率達72.7%；全省實際運行生活垃圾處理設施89座，全年累計處理垃圾1312萬噸，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達97.8%。

四是以生態工程建設為重點， 實施生態保護與修復。推進萬里清水河道、平原綠化、生態公益林建設、綠色礦山創建和水庫水生態修復等一系列工程，去年全省完成清水河道建設共計2500公里，新增平原綠化面積45.76萬畝，重點生態公益林面積累計4018.8萬畝，建成綠色礦山累計210家。開展供水水庫水源保護建設試點工作，通過工程性措施進行水生態修復，取得明顯成效。目前保障全省70%居民的850座供水水庫水質總體良好。

（三）著力強化飲用水保護監測能力建設。近些年，全省上下不斷加大飲用水保護能力建設，加強水質在線監測，加大監測力度，水源地監測逐步走向自動化網絡化模式，城鄉供水監測服務領域不斷拓寬。

一是加強飲用水水源地監測能力建設。投資2.12億元建成了81個縣級以上水質自動監測站，并與省數據平臺聯網，基本實現水質監測和預警自動化。為進一步加快藻類監測預警體系建設，7個設區市建立了藻類生物生態監測實驗室。建立了飲用水水源地水質定期監測和通報制度，實行縣級以上集中式飲用水水源地水質月報制度，每月定期監測28項常規指標，每季度再加測33項特定指標；設區市飲用水水源地每年開展一次109項全指標分析，縣級飲用水水源地每兩年開展一次全指標分析。

二是加強城市供水水質監測管理。2012年，出臺了《浙江省實施〈生活飲用水衛生標準〉（GB5749—2006）細則》，從水廠工藝要求、水質指標和限值、檢測頻率和合格率作出具體規定，加大了城市供水水質監管力度。通過對部分城市的供水水質抽查表明，我省城市供水水質新國標的限期達標率全國領先。

三是加強農村集中式供水監測管理。開展生活飲用水水質衛生管理示范縣建設，把農村水源地保護作為示范縣建設的重要內容。加強農村環境危害因素監測，2011以來，采集了我省農村垃圾、污水、改水改廁、環境衛生管理等方面20多萬個監測數據，為農村飲用水水源地保護提供決策依據。開展農村飲用水安全工程衛生學評價，推動農村飲用水水質衛生監測工作。

（四）著力加大飲用水水源保護執法力度。緊緊圍繞保障飲用水水源安全，認真開展隱患排查，加強執法監管，保持執法高壓態勢。

一是排查清理飲用水水源安全隱患。2011年，省政府召開全省飲用水水源安全保障會議，印發了《關于進一步加強飲用水水源保護工作的意見》，部署開展為期2年的全省飲用水水源安全隱患專項排查整治行動。至2013年6月底，全省共排查梳理安全隱患638處，完成整改566處，其他72處安全隱患都已制定了整改計劃。

二是將飲用水源保護納入專項檢查重點。自2003年以來，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，連續11年開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。每年將飲用水水源保護納入專項行動的檢查重點，2012年共檢查湖庫型水源地376個；2013年又部署開展了對285個河流型水源地的檢查。與此同時，對持有衛生許可證的459家飲用水供水單位和1238個二次供水單位進行了衛生監督檢查，重點檢查生產過程和衛生管理情況，促進了水質安全衛生水平逐年提高。

三是注重飲用水污染事故應急管理。各地建立和完善了環保、公安、消防應急聯動機制，防范飲用水水源污染事故。在飲用水源附近的高速公路、主要道路設置隔離設施，防止危險化學品運輸事故車輛翻入、事故殘液流入飲用水源地。為提升飲用水源污染事故應急處置能力，去年，舉行了全省突發飲用水水源污染事故應急處置聯動演習，努力提高了應對和處置水環境污染突發事故的能力；同時，確定杭州、金華開展飲用水源環境應急管理示范工作，建立和完善了應急管理體系。

（五）著力強化飲用水水源安全支撐保障?！笆濉币詠?，我省進一步加強了飲用水水源保護的法規政策制定，加大財政資金投入，強化目標責任考核，確保飲用水水源保護工作落到實處。

一是強化法規政策保障。省政府及有關部門積極配合省人大常委會制定出臺了《浙江省飲用水水源保護條例》等地方性法規，出臺了《浙江省農村供水管理辦法》等政府規章，并制定出臺了一系列政策性文件，重點推行了生態環保財力轉移支付、排污權有償使用和交易、新型環境準入等制度。目前，已全面實施省對所有市、縣（市）的生態環保財力轉移支付，2011年—2012年省財政共安排轉移支付資金30億元；寧波、溫州、紹興等地也積極探索了與飲用水源保護相關的新型生態補償機制。到2012年底，11個設區市和60個縣（市、區）開展了排污權有償使用和交易試點工作，累計開展排污權有償使用和交易8794筆，總金額16.73億元。建立“三位一體”、“兩評結合”的新型環境準入制度，把飲用水源保護區作為重要的生態環境功能區，對涉及飲用水水源保護的建設項目進行嚴格準入把關。

二是加大資金投入。省財政每年預算安排鎮級污水處理設施、縣級以上城市污水配套管網建設“以獎代補”資金2.2億元。每年安排企業污染源在線監控系統和水、空氣質量自動監測系統的運行維護專項補助資金2810萬元。2011年—2013年共安排7774萬元用于地表水交接斷面自動監測系統完善工程建設。為加強新安江流域源頭的水環境保護，2012年起，省政府落實1億元專項補償資金計劃，同時成功爭取千島湖列入中央湖泊生態保護試點，已獲得中央補助資金7200萬元。2013年，省財政預算安排各類生態環保資金68.2億元，支持重點區域、重點流域和重點行業污染整治和飲用水水源保護，推進生態文明建設。研究提出“專項傾斜、以獎促治”的財政政策，支持浦江縣開展浦陽江水環境綜合整治。

三是落實目標責任考核。將飲用水水源保護納入生態省建設、環境污染整治目標責任制考核，作為評價領導班子、領導干部政績的重要內容，與生態市縣、環保模范城市創建等到工作掛鉤。全面實施跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考核制度，根據考核結果對水質改善明顯的市縣給予一定的經濟獎勵，對水質惡化明顯的市縣給予相應的經濟處罰，對考核不合格地區采取環保、水利項目區域限批措施，真正落實了地方政府對環境質量負責的法律要求。

經過這些年全省上下的共同努力，飲用水水源供水能力明顯提升，飲用水水源監管力度逐年加大，飲用水水源安全基本得到保障，飲用水水源水質狀況基本保持穩定。2012年，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為86.7%，11個設區市的31個主要集中式飲用水水源地水質達標率為92.7%。2013年1—6月，全省地表水環境功能區達標率為69.2%，較2010年同期提高了6.3個百分點。Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為66.5%，劣Ⅴ類斷面比例為14.5%，分別較2010年同期提高3.6個百分點和下降5個百分點。

二、存在的問題

當前我省水環境保護形勢依然嚴峻，飲用水水源保護還存在一些問題，主要表現在四個方面：

（一）部分地區飲用水水質仍然不容樂觀。2012年，99個縣級以上飲用水水源地中，有13個存在水質超標現象，主要超標為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數、溶解氧、生化需氧量等。全省湖庫水生態系統較為脆弱，大部分為中營養，占評價總數的81.8%，富營養化程度在緩慢加重，河流型水源地水質改善不明顯。部分城市的供水配套管網和二次供水設施存在老化、陳舊、管理不規范等問題，影響出水水質。鄉鎮小型集中式供水單位條件簡陋，運行管理薄弱，存在供水安全隱患。

（二）飲用水水源地及周邊污染隱患仍然突出。部分飲用水水源保護區范圍內仍遺留非法污染點源，仍存在居住人口，仍有較大面積的耕地、較大規模的畜禽養殖和網箱養魚、農家樂等。部分飲用水水源如錢塘江流域、苕溪流域上游及周邊還布局了規模不等的工業開發區，且不少沿江沿河或在上游地區分布著眾多?；菲髽I，隱患較大。據統計，目前杭州、嘉興、寧波、湖州等地飲用水源保護區內仍有100家左右違法企業或設施。同時，?；愤\輸流動風險已日益成為飲用水安全的重點隱患，如2011年杭新景高速上發生的苯酚泄漏污染新安江事件，造成55萬居民用水受影響。

（三）飲用水水源保護管理難度仍然較大。一些跨區域、跨流域引調水工程的規劃建設和工程的征地拆遷，由于涉及面廣，群眾利益訴求多，協調難度大。一些飲用水水源保護區涉及多個行政區域，上下游之間的利益矛盾突出。一些線性工程難以避開飲用水水源保護區，保護和開發的矛盾仍然存在。各地飲用水水源的監測站點覆蓋率低、監測指標偏少、監測頻次不足、監測手段落后等監測能力不足現象還不同程度存在。飲用水水源預警應急手段和方法還比較單一，應對水源突發事件的應急預案、應急隊伍、物資裝備仍需加強。

（四）農村飲用水水源保護工作亟待加強。相對于城市飲用水水源的保護和管理，農村飲用水水源保護尚處于起步階段。農民飲水工程建設標準、制水標準、管理和服務水平相對較低。多數市縣尚未劃定農村飲用水水源地保護范圍，已經劃定保護范圍的，監督實施難度也較大。農村飲用水水源地檢測體系尚未全面建立，眾多的農村飲用水水源地水質情況尚未掌握。保護工作還存在職能不匹配、管理責任有待進一步明確等問題。

三、下一步工作打算

飲用水安全是人民群眾正常生活的基本條件，水源保護又是確保飲用水安全的首要任務。下一步，省政府將認真對照省人大常委會這次執法檢查的情況和這次會議的審議意見，繼續深入貫徹實施飲用水水源保護相關法律法規，扎實推進各項工作，努力把我省的飲用水水源保護工作推上一個新臺階。重點做好以下六方面的工作：

（一）繼續加強飲用水水源地規劃和飲水保護工程建設。 繼續高度重視飲用水水源地的規劃和建設，根據我省經濟社會發展對水資源的新需求，適時調整和完善水源地規劃，提高城鄉供水保證率和安全度。加快規劃水源地和備用水源地建設，力爭到2015年所有城市具備2個以上水源供水能力。開展飲用水水源環境狀況及湖庫型飲用水水源地生態安全的調查與評估，進一步掌握飲用水水源安全及建設情況。全面推進合格規范飲用水水源保護區創建，到2015年，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達到90%以上，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到75%。

（二）繼續加大水污染防治力度。深入實施清潔水源行動，統籌推進八大流域、四大平原河網水污染防治，確保水環境質量不斷改善。深化太湖流域水環境綜合治理，確保完成國家下達的太湖流域水環境綜合治理任務。針對不同類型飲用水水源的特征，做好“一源一策”的水環境保護措施。積極推進湖泊生態環境保護試點，加強湖庫型水源生態保護和修復。重點整治沿江沿河尤其是飲用水水源上游和周邊的重污染行業。加快城鎮污水、污泥處理設施建設和改造，到2015年，實現鎮鎮有污水處理設施，基本完成縣級上城市污水處理廠污泥處置設施建設改造，新增城鎮污水收集管網6000公里以上。繼續深入開展“四邊三化”、“雙清”和“三改一拆”行動，推進環境整治工作，全面改善水環境質量。

（三）高度重視農村飲用水水源保護。按照努力縮小城鄉飲用水狀況差距，實現供水公共服務均等化要求，全面劃定農村飲用水水源保護范圍，依法制訂水源保護行政措施，結合鄉規民約，有效保護飲用水水源。加快建立農村飲用水水源地監測體系，推動實施農村飲用水安全提升工程。繼續以衛生創建、城鄉環境衛生整潔、全民健康促進行動等為載體，加強農村環境基礎設施建設，開展村莊綜合整治，不斷改善農村環境和衛生狀況。加強農村飲用水工作人員專業知識培訓，規范村級小型水站的凈化、消毒管理工作。采取多種形式，向廣大農民宣傳飲用水水源保護、飲水衛生知識，增強農民飲用水水源保護和飲用水安全意識。

（四）強化飲用水水源保護執法監管。嚴格落實飲用水水源保護區制度，建立健全飲用水水源地長效管理機制。結合各項專項行動，深入開展飲用水水源安全隱患專項整治行動，到今年底，全面完成剩余的72處安全隱患的整治工作。加強與公安部門的聯動，持續開展飲用水水源保護區執法檢查和環境整治后督察工作，嚴厲打擊威脅水質安全的違法行為，對涉嫌環境犯罪的行為依法予以嚴懲。堅決取締飲用水水源一、二級保護區內所有的違法建設項目。加強對供水企業的監管，督促供水企業嚴格、規范管理。進一步加強飲用水衛生監督檢查，確保飲用水安全。

（五）不斷推進飲用水水源保護能力建設。加強水質安全在線監測預警系統的運行管理，建立飲用水水源保護區周邊有關污染源、風險源的信息數據庫，加強監控。加強飲用水水源地的點源、面源和流動源污染控制，完善污染事故防范預警應急體系。建立健全突發水污染事件和藻類防控應急預案，加強監測隊伍和應急監測能力建設，有計劃地開展應急演練，有效提高水污染突發事故預警監測和應急處置能力。加強衛生監督和疾病預防控制機構能力建設，滿足飲用水水質衛生監測工作的需要。

（六）繼續創新飲用水水源保護工作機制。以治水為突破口，推行“河長制”治理模式，加大工業污水、農業面源污染和生活污水治理力度，倒逼企業加大環境整治力度，堅定不移推進轉型升級和發展方式轉變。進一步加快飲用水水源保護區劃分和調整工作，從飲用水水源保護的法規要求和實際出發，抓緊修編《浙江省水功能區、水環境功能區劃分方案》。進一步加大生態環保財力轉移支付力度，研究探索新型生態補償機制，充分調動主要水系源頭地區保護飲用水水源的積極性。深入實施跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考核辦法，確保監測數據科學準確、考核結果客觀公正，獎懲兌現及時有力。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，充分發揮市場機制對環境容量資源的優化配置作用。研究制訂我省水資源費改革和調整方案，進一步規范水資源費標準分類。研究和落實城鎮污水處理收費等各項制度和措施，研究解決污泥處理處置成本及費用問題。

人大及其常委會的執法監督，是推動和改進政府工作的強大動力。我們將以這次省人大常委會的審議為契機，繼續組織動員各級各部門和社會各界，搶抓機遇，乘勢而上，進一步強化飲用水水源保護工作，確保人民群眾飲水安全。

以上報告，請予審議。