關于《浙江省計量監督管理條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年3月，省十二屆人大常委會第二次會議審議了省人民政府提請的《浙江省計量監督管理條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發省人大代表、省有關部門、各市縣區人大常委會和地方立法專家庫成員征求意見，并通過地方立法網公開征求社會各界意見，就草案有關民生計量問題進行立法問卷調查。同時，到衢州、開化、常山、紹興、嵊州、新昌、寧波、舟山等地進行立法調研，聽取省人大代表、政府及有關部門、基層組織的意見。7月5日，召開座談會，進一步聽取省有關部門的意見。法制委員會根據省人大常委會組成人員的審議意見、省人大財政經濟委員會的審議報告和各地、各方面的意見，在多次研究和修改的基礎上，提出了草案修改稿，并與財政經濟委員會作了溝通。7月9日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于計量強制檢定。草案第八條規定，使用實行強制檢定的計量器具的單位或者個人應當向法定的或者縣級以上人民政府計量主管部門依法授權的計量檢定機構申請檢定。初審時，財政經濟委員會和不少常委會組成人員提出，計量強制檢定是保證計量器具量值準確的重要手段，目前基本由計量主管部門設置的計量檢定機構執行，實踐中存在檢定期限長、服務意識不強等問題，草案應進一步推進強制檢定的社會化，明確強制檢定授權條件，增強強制檢定授權的透明度和公開性，使更多符合條件的社會技術力量取得強制檢定授權，促進強制檢定工作健康有序發展，提高服務質量和效率。為此，建議增加以下內容：一是對強制檢定的授權條件和期限作出明確規定。二是規定計量主管部門應當定期公布取得授權的計量檢定機構名錄及其授權范圍，接受社會監督；計量檢定機構應當在授權范圍內開展強制檢定，接受授權單位的監督。三是規定計量主管部門應當對實行強制檢定的計量器具組織現場核查并及時提醒使用者按期申請檢定，同時縮短強制檢定期限，以提高檢定工作效率，更好地服務生產。（草案修改稿第十六條至第十八條、第二十條）

二、關于計量校準。草案第十二條至第十五條對計量校準機構的規范管理作了規定。初審時，財政經濟委員會和有的常委會組成人員提出，草案對計量校準市場中存在的一些突出問題還缺乏規范，如對計量校準機構的次級計量標準考核，省外計量校準機構到本省承接業務以及計量校準機構的辦事處、代表處等機構的行為規范等均未作規定。根據計量法的規定，企業、事業單位建立的各項最高計量標準經計量主管部門考核合格后可用于內部檢定。考慮到計量校準機構是向社會提供校準服務的技術機構，僅對其最高計量標準進行考核尚不足以確認其具有對外開展量值溯源服務的能力，為保障全社會量值的準確可靠，有必要將其建立的各項計量標準納入考核范圍。為此，建議將草案有關“計量校準機構的最高計量標準應當經計量主管部門考核合格”的規定修改為“計量校準機構依法建立的相關計量標準應當經工商登記機關或者事業單位登記機關的同級計量主管部門考核合格”。同時，為進一步規范計量校準市場，建議增加規定“省外計量校準機構到本省承接計量校準業務的，應當向省計量主管部門備案”、“計量校準機構在本省行政區域內設立的代表處、辦事處等機構，不得開展計量校準或者以計量校準機構的名義出具計量校準報告”，并增加相應法律責任的規定。（草案修改稿第二十三條第一款、第二十四條、第二十七條）

三、關于通信計量監督。草案規定，電信運營商應當按照國家有關規定，對所使用的通信計費設備、系統定期進行檢測，保證通信計費的準確。初審時，財政經濟委員會和不少常委會組成人員提出，通信計量是民眾最關注的民生計量問題之一，也是消費糾紛中反映較為突出的問題，應對其加強監督，對所有用于貿易結算的語音和數據通信計量裝置實行強制檢定。經了解，電信運營商使用的電話計時計費裝置早已列入國家強制檢定目錄，但實踐中除公用固定電話計費器由計量主管部門實施強制檢定外，其他電話計時計費裝置都由國家工信部指定的檢測機構進行檢測；網絡流量計費系統目前尚未列入強制檢定目錄。法制委員會認為，根據計量法的規定，計量工作由計量主管部門實施統一監督管理，其他主體實施的技術檢測不能替代計量法賦予計量主管部門的強制檢定職責。對已列入國家強制檢定目錄的電話計時計費裝置應嚴格按照計量法有關規定，由計量主管部門實施強制檢定；對網絡流量計費系統，由于其尚未列入強制檢定目錄，目前無法實施強制檢定，但對網絡流量計量活動應當由計量主管部門依法加強計量監督管理。為此，建議將草案有關內容修改為：“電信運營商應當依法配備和使用經強制檢定合格的電話計時計費裝置，并按照檢定周期向計量主管部門授權的計量檢定機構申請檢定。”“前款所稱電話計時計費裝置，包括單機型和集中管理分散計費型電話計時計費裝置、IC卡公用電話計時計費裝置、局用交換機電話計時計費裝置。”“計量主管部門應當依法加強對電信運營商網絡流量計量活動的監督管理。”（草案修改稿第三十三條第一款、第二款、第三款）

四、關于法律責任。初審時，財政經濟委員會和有的常委會組成人員提出，草案規定的有些行為規范缺乏相應法律責任，有些法律責任設置的處罰力度不夠，有些法律責任未區分違法行為的社會危害程度等，需要進一步完善。為此，建議對法律責任一章作如下修改：一是對制造、修理、銷售計量器具和計量檢定、計量校準等活動中的違法行為增加相應法律責任；二是將有些罰款規定由確定的數額幅度修改為按照違法行為所涉計量器具臺（件）數或者貨值金額計算罰款數額，以更好地體現過罰相當的原則。（草案修改稿第六章）

此外，根據修改內容對草案章節結構作了調整，根據常委會組成人員和一些地方的意見，增加了有關專業術語的解釋條款，并對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省計量監督管理條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省計量監督管理條例（草案修改稿）》，請予審議。