浙江省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會關(guān)于《浙江省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法（修訂草案）》的審議報告

省人大常委會：

根據(jù)省人大常委會立法計劃安排，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》是今年立法計劃一類項目。教科文衛(wèi)委員會于2012年12月赴紹興調(diào)研，并與省政府法制辦、省衛(wèi)生廳、省獻(xiàn)血辦就辦法修訂的有關(guān)問題交換了意見。今年5月初聽取了省法制辦和衛(wèi)生廳修訂情況相關(guān)匯報后組織人員赴嘉興、金華、臺州及永康、義烏、三門、仙居等市、縣進(jìn)行立法調(diào)研，征求當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門及部分省市縣人大代表的意見，同時聽取了杭州、溫州、湖州及麗水四市獻(xiàn)血辦的情況匯報和意見建議。在6月9日省政府常務(wù)會議研究通過《浙江省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）后，委員會立即將修訂草案印發(fā)至各設(shè)區(qū)市人大常委會、省有關(guān)部門進(jìn)一步征求意見，期間，組織召開了省委宣傳部、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省法制辦和部分醫(yī)院、高校及企業(yè)等部門負(fù)責(zé)人以及部分省人大代表參加的座談會。在分析和研究多方面意見的基礎(chǔ)上，7月3日委員會召開全體會議對修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：

《浙江省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》（下稱實施辦法）2001年正式實施以來，為我省無償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障，在無償獻(xiàn)血工作規(guī)范化、法制化方面發(fā)揮了不可替代的作用，與實施辦法實施前相比，無償獻(xiàn)血量大幅增長，無償獻(xiàn)血事業(yè)取得了快速發(fā)展。但自2009年以后，我省無償獻(xiàn)血的總血量、獻(xiàn)血總?cè)舜蔚汝P(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)逐年下滑現(xiàn)象，而醫(yī)療臨床用血需求又快速上升，供需矛盾凸顯和采供血壓力加大。現(xiàn)行實施辦法的部分規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，因此，有必要進(jìn)行修訂和完善。

委員會認(rèn)為，本次省政府提請審議的修訂草案根據(jù)無償獻(xiàn)血工作新形勢要求，圍繞強化動員組織機制、強化宣傳教育、強化血站設(shè)施建設(shè)及強化關(guān)愛獎勵機制等方面作了新規(guī)定，并針對社會現(xiàn)實需求，增設(shè)了臨床用血應(yīng)急保障機制、提倡醫(yī)療機構(gòu)采用輸血先進(jìn)技術(shù)、建立全省聯(lián)網(wǎng)的血液管理信息系統(tǒng)和定期公開血站相關(guān)信息等新內(nèi)容，是符合上位法規(guī)定和我省實際的，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，根據(jù)調(diào)研情況，就完善修訂草案相關(guān)內(nèi)容提出如下意見和建議：

一、發(fā)動全社會力量，加大無償獻(xiàn)血工作宣傳力度。無償獻(xiàn)血是一項社會性的公益事業(yè)，有效的公益宣傳是無償獻(xiàn)血工作的基本抓手。各地普遍反映，免費刊播無償獻(xiàn)血公益宣傳廣告在近年來落實比較困難，一些地方甚至根本無法落實，同時有償?shù)膹V告宣傳收費標(biāo)準(zhǔn)又日益提高。建議各級政府及相關(guān)部門要保障一定的無償獻(xiàn)血宣傳工作經(jīng)費。同時，各部門、企事業(yè)單位、社會組織和村（居）民委員會要因地制宜開展形式多樣的宣傳動員活動，把科學(xué)獻(xiàn)血無損健康的生理知識和無償獻(xiàn)血的政策法規(guī)普及到千家萬戶。大力宣傳在獻(xiàn)血工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，營造全社會認(rèn)可和尊重?zé)o償獻(xiàn)血的良好氛圍，不斷推動無償獻(xiàn)血工作。進(jìn)一步明確新聞媒體在無償獻(xiàn)血公益宣傳方面的職責(zé)，各新聞媒體要為無償獻(xiàn)血工作的宣傳提供無償或優(yōu)惠的服務(wù)。

二、加強采供血機構(gòu)建設(shè)，確保采供血工作順利開展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分地區(qū)采供血機構(gòu)與能力建設(shè)明顯滯后于無償獻(xiàn)血工作的實際需求，人員短缺、經(jīng)費不足、用房緊張等矛盾突出，大量采供血機構(gòu)使用編外人員，導(dǎo)致采供血隊伍不穩(wěn)定和血液安全出現(xiàn)隱患；部分縣（市、區(qū)）固定采血點獻(xiàn)血條件較差。建議各級財政應(yīng)當(dāng)足額撥款保證采供血機構(gòu)的正常運行，保障血液采集、儲存、分離、檢驗、運輸及宣傳等經(jīng)費，改善工作條件與獻(xiàn)血環(huán)境。還要加大血液安全檢測的專項投入，如核酸檢測經(jīng)費等，確保血液安全和供給。另一方面要加大固定獻(xiàn)血點的建設(shè)力度，為獻(xiàn)血者提供安全與便利的條件，可整合利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理布局，依托符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立獻(xiàn)血屋等固定獻(xiàn)血點。希望在修訂中加以考慮。

三、加大財政保障力度，確保正常臨床用血需求。本次修訂取消了臨床用血互助金制度，并將原來規(guī)定“獻(xiàn)血者獻(xiàn)血累計達(dá)1000毫升以上的，本人終身免交臨床用血費用”的獻(xiàn)血標(biāo)準(zhǔn)改為400毫升以上。調(diào)研中許多地方擔(dān)心取消互助金會出現(xiàn)資金缺口，同時降低免費用血標(biāo)準(zhǔn)也會引起免費用血人員的數(shù)量增加，加上異地用血回我省報銷政策（目前我國絕大多數(shù)省份都規(guī)定在獻(xiàn)血800毫升以上終身免費用血）的執(zhí)行，使政府的還血基金大幅增加。建議在草案中增加加大財政保障的內(nèi)容，確保免費用血制度的有效落實，滿足臨床用血需求。

四、加大對突出貢獻(xiàn)者的激勵，加強社會關(guān)愛。加強對獻(xiàn)血者的社會關(guān)愛，有助于提高獻(xiàn)血者榮譽感、提升獻(xiàn)血積極性。草案雖有獻(xiàn)血表彰、免費用血等規(guī)定，但調(diào)研中各地反映關(guān)愛力度不夠，建議對無償獻(xiàn)血者既要給予榮譽獎勵，也要針對不同人群把激勵措施進(jìn)一步細(xì)化。對獲得國家奉獻(xiàn)獎金獎的獻(xiàn)血者按獲獎次數(shù)，給予相應(yīng)獎勵，除草案規(guī)定享有免費游覽公園、免門診診療費待遇外，還可憑相應(yīng)證明或優(yōu)惠卡享有優(yōu)先醫(yī)療、免費乘公交車等待遇；對農(nóng)村無償獻(xiàn)血者可以免交參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳納部分的費用或提高門診診療報銷比例等；對大學(xué)生、軍人、企業(yè)職工、生活困難人群等群體設(shè)置操作性強且確有激勵作用的獎勵措施。建議在草案修改時予以考慮。

五、其他問題。一是建議年齡界限予以保留，即“提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血”，并增加“每年無償獻(xiàn)血的可延長至六十周歲”的相關(guān)內(nèi)容。二是考慮到自體輸血是提高輸血療效和安全、節(jié)約寶貴血資源的重要技術(shù)，建議增加將自體輸血的一次性耗材費用納入醫(yī)保范疇的相關(guān)內(nèi)容。三是考慮到企業(yè)是無償獻(xiàn)血的重要組織單位，建議草案第三條第二款有關(guān)行政部門中增加經(jīng)信委和商務(wù)廳兩個部門。四是建議將草案第九條第二款“鼓勵高等學(xué)校學(xué)生在校期間獻(xiàn)血一次以上”改為“鼓勵符合獻(xiàn)血條件的高等學(xué)校學(xué)生在校期間獻(xiàn)血一次以上”。五是建議草案修改時對每次采血量及采血間隔時間予以明確。

以上報告，請予審議。