期許

2012年，有一種心情，叫期許。

2012年是不同尋常的一年，這一年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì)之年，同時(shí)也是建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。這一年頒布的政策法規(guī)、出臺(tái)的一系列“十二五”規(guī)劃和召開(kāi)的重要會(huì)議都釋放出了積極的信號(hào)，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展積蓄了很多正能量。隨著“美麗中國(guó)”的建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們期許，建筑業(yè)看清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，在發(fā)展的大潮中乘風(fēng)破浪。

釋放積極信號(hào)

中央一號(hào)文件

2月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注三農(nóng)的第八個(gè)一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立以來(lái)，中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。2012年的中央一號(hào)文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)5年-10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，

《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

5月5日，住建部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確表示將對(duì)綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)予以財(cái)政補(bǔ)貼，要盡快完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。要加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度的推進(jìn)力度，建立自愿性標(biāo)識(shí)與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。要培育專門的綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)計(jì)咨詢、產(chǎn)品部品檢測(cè)、單體建筑第三方評(píng)價(jià)、區(qū)域規(guī)劃等工作。

《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》

6月，住建部下發(fā)通知，就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出實(shí)施意見(jiàn)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。實(shí)施意見(jiàn)指出，民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資。

《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》

7月，財(cái)政部修訂并發(fā)布了《中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金管理辦法》。新辦法提出，2012年，專項(xiàng)資金發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)以及購(gòu)買、改建、租賃廉租住房套數(shù)兩項(xiàng)因素所占權(quán)重分別為80%和20%，以后年度兩項(xiàng)因素權(quán)重由財(cái)政部根據(jù)各年度廉租住房保障情況適時(shí)調(diào)整。新辦法明確，專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助范圍包括：西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中部10個(gè)省及遼寧、山東、福建3?。ú缓?huì)城市和計(jì)劃單列市）。

《閑置土地處置辦法》

7月1日正式實(shí)施的《閑置土地處置辦法》加強(qiáng)了對(duì)閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管，力爭(zhēng)從源頭上杜絕政府原因?qū)е碌耐恋亻e置。該辦法加大了政府的責(zé)任，完善了閑置用地認(rèn)定的辦法和程序，再次明確了未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》

8月1日正式實(shí)施的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并投入使用，新建的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊的無(wú)障礙設(shè)施相銜接。這對(duì)今后我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提出了明確要求。

《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》

11月22日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。針對(duì)建筑行業(yè)存在的肢解發(fā)包、違法分包、拖欠工程款等亂象，該征求意見(jiàn)稿明確了政府相關(guān)部門及從業(yè)人員在建設(shè)工程實(shí)施活動(dòng)中的職責(zé)，建立健全了政府投資工程資金預(yù)先到位制度，工程違法分包、肢解發(fā)包、掛靠、甲方指定分包分供禁止制度，工程完工設(shè)立永久性標(biāo)志公開(kāi)工程信息制度，勞務(wù)用工信息共享制度，工程工期不得任意壓縮、監(jiān)理單位選派總監(jiān)理工程師等落實(shí)安全責(zé)任制度，建設(shè)單位及總包單位及時(shí)支付工程款、勞務(wù)費(fèi)用制度，相關(guān)單位及個(gè)人違反此條例的具體處罰制度。

描繪宏偉藍(lán)圖

《西邵大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》

1月9日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論通過(guò)了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開(kāi)放深入推進(jìn)；實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到新水平，資源型城市可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁出新步伐，民生改善取導(dǎo)新成效。

《“十二五，’全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

5月，由國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部共同編制的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，明確“十二五”期間各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)估算，各設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資將近4300億元，其中完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。

《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》

5月31日，住建部下發(fā)的《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》明確提出，到“十二五”期末，建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的目標(biāo)。其中包括發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，形成2700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造和運(yùn)行管理，形成1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；推動(dòng)可再生能源和建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤等七大具體目標(biāo)。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。力爭(zhēng)到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力將超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大，城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元；環(huán)境服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》

7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，這是我國(guó)第一部國(guó)家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃，首次明確了我國(guó)公民有權(quán)享受政府提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基本住房保障首次被納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系。該規(guī)劃明確，“十二五”期間，我國(guó)將增加廉租住房不低于400萬(wàn)套，新發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)不低于150TY，增加公共租賃住房不低于1000萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬(wàn)戶。此外，還明確了享受保障性住房的人員范圍，量化了保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)面積。

《農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》

11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃要求，“十二五”期間，要規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）飲水安全問(wèn)題和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著提高。

《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

12月5日，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》公布。這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作逐步由污染物總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。該規(guī)劃提出，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

定調(diào)發(fā)展主線

生態(tài)文明

十八大報(bào)告不再單獨(dú)提及環(huán)境保護(hù)，而是把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源、水、大氣、土壤污染治理等一系列事項(xiàng)統(tǒng)一為生態(tài)文明的概念，被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。建設(shè)生態(tài)文明，一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約，三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，四是要推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。一要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。二要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

節(jié)能減排

在2012年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作2012年政府工作報(bào)告時(shí)指出，今后，我國(guó)要突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查工作，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

房市調(diào)控

2012年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。抑制投資、投機(jī)性需求繼續(xù)成為房地產(chǎn)政策的重點(diǎn)?！皣?yán)格執(zhí)行”表明堅(jiān)持抑制投資、投機(jī)性需求的政策方向不改變，“逐步完善”表明要對(duì)合理住房需求給予保護(hù)。

保障房建設(shè)

2012年政府工作報(bào)告提出要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，同時(shí)抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要在確保質(zhì)量的前提下完成前述目標(biāo)，這表明，政府對(duì)保障性安居工程質(zhì)量有了更高的要求，不再片面追求數(shù)量上的多少。