2013年投資繼續(xù)發(fā)力

對(duì)于2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，我們只能是謹(jǐn)慎樂觀，因?yàn)檫€必須對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)可能面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。穩(wěn)增長(zhǎng)最直接、最有效的措施仍是穩(wěn)投資。

展望2013年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變。目前，美國(guó)已經(jīng)推出第三輪量化寬松政策，歐洲中央銀行已經(jīng)推出貨幣直接交易，預(yù)計(jì)2013年世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的增長(zhǎng)率可能略高于2012年，其中歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有可能擺脫衰退，實(shí)現(xiàn)微弱的增長(zhǎng)。

但是世界經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于這次國(guó)際金融危機(jī)主要是結(jié)構(gòu)性的危機(jī)，而全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，因此2013年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有較大的不確定性：一是歐元區(qū)危機(jī)可能加深，不排除個(gè)別國(guó)家退出歐元區(qū)的可能性；二是近期美國(guó)日益逼近的“財(cái)政懸崖”問題；三是新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的脆弱性可能再度浮現(xiàn)，出現(xiàn)新的問題。

對(duì)中國(guó)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們給出的也是一個(gè)基準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，這個(gè)基準(zhǔn)的預(yù)測(cè)有兩個(gè)假設(shè)條件：假如2013年歐元區(qū)的情況不再明顯惡化，歐元區(qū)能夠保持統(tǒng)一；假如2013年初美國(guó)能夠妥善應(yīng)對(duì)財(cái)政懸崖問題。這兩個(gè)條件下，隨著2012年中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施的效果逐漸顯現(xiàn)，考慮到我國(guó)宏觀調(diào)控還具有較大的回旋余地，財(cái)政與貨幣政策還具備較大的政策操作空間，必要時(shí)可進(jìn)一步推出穩(wěn)增長(zhǎng)的政策和深化改革的措施，我們預(yù)計(jì)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)溫和的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率為8.2%左右，高于今年7.7%的水平。

盡管如此，我們對(duì)于2013年的預(yù)期也只能是謹(jǐn)慎樂觀，因?yàn)槲覀冞€必須對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)可能面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。目前這個(gè)下行風(fēng)險(xiǎn)的概率，從現(xiàn)在來看，預(yù)計(jì)應(yīng)該是低于50%。但是，隨著時(shí)間的變化，以后風(fēng)險(xiǎn)的概率每個(gè)月都會(huì)有變化。

所以在宏觀政策層面，2013年，我們需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)模，繼續(xù)把結(jié)構(gòu)性減稅作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重心，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

另外，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和出口低速增長(zhǎng)時(shí)期，除了要采取進(jìn)一步措施，擴(kuò)大消費(fèi)需求之外，還要在防止過剩產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張的前提下，把穩(wěn)定投資作為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)、防止經(jīng)濟(jì)增速下滑的最有效、最直接的措施。在穩(wěn)定投資的過程中，必須比以往更加關(guān)注投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，防止造成不必要的浪費(fèi)。

在我們看來，有四個(gè)方面的投資方向：

第一，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的投資規(guī)模。中央財(cái)政可以安排更多的資金，以貼息的方式支持重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利，支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造。

第二，加大對(duì)民生事業(yè)的投資力度。2013年應(yīng)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大民生支出，進(jìn)一步提高所占比例，保障人民群眾特別是低收入群體的基本生活。繼續(xù)加大對(duì)教育、社保、保障性住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，以實(shí)施重大民生工程為抓手，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，多補(bǔ)社會(huì)事業(yè)“短板”。應(yīng)該制定和出臺(tái)一些實(shí)質(zhì)性的、有效的新措施、新政策，切實(shí)降低一些服務(wù)業(yè)如醫(yī)療、教育等的進(jìn)入門檻，合理引導(dǎo)民間資本和要素向有利于民生事業(yè)發(fā)展的方向流動(dòng)。

第三，適當(dāng)加大對(duì)重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。2013年在穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的過程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加赤字規(guī)模，增加中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度。當(dāng)前迫切需要加大投融資體制改革力度，引入靈活有效的投融資機(jī)制，以吸引民間資本向重大交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。

第四，加大對(duì)普通商品住房的投資和建設(shè)力度。

（注：本文由本刊記者范穎華、劉彥華對(duì)作者在2012年12月5日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)研討會(huì)”上發(fā)言采訪整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）