河南省煤礦兼并重組工作探討

摘要：河南省是產煤大省，但小煤礦私采濫挖、技術落后，資源回采率低，生產安全事故多發，已不能適應社會發展需要。為合理開發煤炭資源，提高煤炭生產集約化程度和生產力水平，促進煤炭工業持續穩定健康發展，加快河南煤礦企業兼并重組勢在必行。兼并重組能保護和集約開發煤炭資源、保障能源可靠供應，也是實現長期可持續發展的重大舉措。

關鍵詞：兼并重組 現狀 建議

河南省是第四大產煤大省，為進一步提升煤炭行業的整體開發水平，促進煤炭行業科學發展，2010年3月，開始了新一輪的煤炭企業兼并重組工作。在經過兩年多的兼并重組后，河南全省煤炭企業數量由之前的530家減少到了30家，數量減少九成以上；礦井數量由原來的近800處下降到550處左右，行業集中度顯著提高。

1 兼并重組對煤炭工業的科學發展具有重要意義

1.1 兼并重組是煤炭資源合理開發的必然選擇

兼并重組是合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優化重組。煤礦兼并重組是淘汰落后、優化布局，提高產業集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發的必然選擇；是煤炭工業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。小煤礦無計劃亂開濫采，對煤炭資源造成極大浪費。通過資源整合、合理配置資源，能產生聚合效應，能讓資源利用率提高，可以全面提升工業生產中的科學利用水平，合理開發和保護煤炭資源，創造出更多的社會財富。

1.2 減少和控制煤礦事故

連年頻發的礦難讓很多的家庭支離破碎。而礦難多發于小煤礦。有數據顯示，百萬噸的死亡比例，非法開采的小規模企業和規模型企業的比例是11∶1。通過兼并重組，可大幅度減少小煤礦數量，提高礦井單井規模；提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故；提升煤礦安全生產條件，提高煤礦本質安全程度。

1.3 提高行業的競爭力、有利于行業可持續發展

小煤礦產業集中度低、力量分散、難以形成整體競爭優勢，市場競爭力較弱。在資源環境約束日益嚴重、國內國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須推進煤礦企業兼并重組，促進產業結構優化升級，提高發展質量和效益，增強抵御國內國際市場風險能力，提高市場競爭力。

兼并重組后，河南將力爭建成3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業，骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產量占全省總產量的75%以上。兼并重組后能擴大單井生產規模，煤炭產業集中度進一步提高，保護資源、合理利用資源，提高煤炭產業素質，這樣才能保證行業的可持續發展。通過調整產業結構，推進產業結構優化升級，走現代化、集約化、節省資源和保護生態的新路，才有利于實現可持續發展。

2 兼并重組工作現狀

河南省委、河南省人民政府在2010年3月初做出了實施煤炭企業兼并重組的重大舉措，并將其作為解決煤礦事故頻發頑疾的治本之策在全省強力推進。河南省全面啟動煤炭企業兼并重組工作后，要求對年生產能力15萬噸以下煤礦淘汰關閉，對15至30萬噸的煤礦由省屬六大骨干煤炭企業（中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、省煤層氣開發利用有限公司）實施兼并重組；主體企業在所兼并重組煤礦中所占股權比例不低于51%，確保重大事項的決策主導權。

全省共有498處年生產規模15至30萬噸的小煤礦參與兼并重組。截至2012年3月，除10處因涉法涉訴及不配合等原因外，剩余煤礦已全部完成資產評估和證照辦理工作。復工復產煤礦304處（復產122處，復工182處），勸退關閉煤礦182處，未復工復產礦井2處，全省煤炭企業兼并重組工作任務基本完成。

2012年4月14日，河南省煤層氣開發利用有限公司平頂山裕隆源通煤業公司發生一起死亡9人的較大透水事故。為汲取透水事故教訓，全面提升兼并重組小煤礦的安全保障能力和管理水平，確保煤炭安全生產穩定好轉。省政府決定，將省煤層氣公司兼并的29家煤礦重組給中平能化集團（21家）和河南煤化集團（8家）。與此同時，全省所有兼并重組小煤礦一律停產、停工，從5月4日到11月30日，按照自查自糾、隱患整改、檢查驗收三個階段全面開展“回頭看”活動，切實做好隱患排查、整改治理工作，嚴格按照兼并重組復工復產標準進行再檢查、再驗收。

2012年12月4日河南省煤炭企業兼并重組工作指導督查小組辦公室印發了關于切實加強全省復工復產工作的通知。通知要求，嚴格煤礦復工復產驗收標準，切實規范煤礦復工復產驗收程序，進一步做好全省煤礦復工復產。新一輪的復工復產撿査、驗收拉開大幕。

3 兼并重組工作中存在的主要問題

3.1 兼并重組后續資金投入困難

河南省兼并重組498家小煤礦，兼并的主體是省屬六大骨干煤炭企業，兼并過程中需要投入大量的資金對于兼并方來說是一個很大的困難。雖然政府職能部門都已出臺相應的政策予以支持，但是數額巨大的資金還是需要兼并主體自身去籌集。目前省屬六大煤業集團已投入126億元用于購買股權、勸退關閉補償和前期技改。初期技改資金用完后，一些原有礦主認為技改安全投入大、成本高，即使生產出煤，也無利潤，后續技改資金不愿再按照股權比例投入；有些兼并主體企業由于受煤炭市場不景氣的影響和前期大量的投入，對后續投入也有些力不從心。

3.2 兼并重組后勸退關閉難度大

截止2012年3月，全省仍有約77處小煤礦因資源儲量少、開采條件差，無法收回投資，加之大部分股東不愿再進行投資。因此，省骨干煤炭企業對部分小煤礦提出繼續勸退關閉的要求。小煤礦不愿退出主要因素有：個別小煤礦不配合、或以上訪等理由有意拖延、逃避、對抗關閉工作；由于政策性停工停產時間長、復工復產緩慢，原礦主對勸退關閉有抵觸情緒；個別小煤礦前期未停產前投入資金較大，又無力投入資金技改等原因，造成勸退關閉難度較大。

3.3 協調各方關系任務繁重

小煤礦兼并重組前，原礦主在處理與土地、稅務、環保等監管部門和當地村民關系上，靈活性較大。兼并過程中和兼并重組后，因財務管理嚴格，或礦井長期停工停產、工人收入銳減等導致矛盾逐漸顯現，經常出現停水、斷電及人為設置障礙影響礦井正常生產和施工的非法行為等。有的小煤礦原礦主與兼并主體企業安全管理、資金投入、購買設備等意見不統一，造成很多工作不好進行。兼并重組后，協調與均衡各方利益、理順各方面的關系還是任重道遠。

4 對兼并重組下步工作的一些建議

4.1 政府方面

通過召開座談會和在電視、廣播、報紙上大力宣傳報道等形式，廣泛宣傳國家和省里的有關部署、原則、方案等，宣傳煤炭資源整合和煤礦兼并重組的意義。

在辦證服務方面開通審批綠色通道，實行一站式服務；設立專崗，提供優質高效服務，提高工作效率。

提供政策支持和指導服務，及時出臺有關經濟政策，加大對兼并重組煤礦的財政支持力度。

各級政府要妥善處理各種利益關系，既讓合法的資產權益和其他“既得利益”得到保護，又讓原有的優惠政策得以延續，努力做到讓被整合的企業滿意、讓整合的主體企業滿意、讓地方政府滿意、讓利益相關的農村滿意。

對資源儲量少、開采條件差、無法收回投資，原股東又不愿再進行投資的小煤礦，由地方政府牽頭，協調兼并主體企業和原礦主進行協商，實施關閉退出；對于符合復工復產條件的小煤礦，各級、各部門嚴格兼并重組小煤礦復工復產的程序和標準，做到條件成熟一個，復工復產一個。

4.2 兼并主體企業

對于符合安全生產條件的小煤礦，通過復工復產驗收后，兼并主體企業要盡快使其復工復產；繼續勸退那些資源儲量少、經濟效益差，原礦主不愿意再投入的小煤礦。

兼并重組的煤炭主體企業要承擔起相應的社會責任，整合后的各煤炭企業安置職工時，在同等條件下要優先錄用被兼并企業的職工，對一時得不到安置的被兼并企業職工采取適當的社會保障措施。

兼并主體企業在承擔社會責任的同時，要嚴格按照《公司法》要求管理兼并重組小煤礦，探索管理新模式，加強股東之間溝通，加大在企業文化、安全管理等方面的融合步伐，完善法人治理結構，重大問題要及時同股東集體商議，實現公開、公正、公平決策，理順主體雙方合作關系，努力確保各方股東的合法利益。

4.3 小煤礦礦主

原礦主也要積極配合地方政府和兼并重組主體企業，兼并重組是大勢所趨，不要存在僥幸心理，要做個“明白人”。礦井資源儲量少、開采條件差、經濟效益差的、不愿再進行投資的，積極配合地方政府和兼并主體企業，實施關閉退出，領取退出補償資金；礦井資源儲量多、地質條件好的，符合安全生產條件的，及時向上級主管部門提出復工復產申請。

5 結語

推進煤炭企業兼并重組，是解決煤礦事故頻發頑疾的治本之策。河南省自2010年3月份正式啟動新一輪煤炭企業兼并重組工作以來，頂住各種壓力，排除一切干擾，攻堅克難，強力推進。經過兩年多的工作，河南省各級委、政府和相關部門、企業克服重重困難，排除一切干擾，扎實推進煤炭企業兼并重組，河南煤炭企業兼并重組主要目標均已實現。目前，省屬骨干企業所屬礦井的年生產規模由兼并重組前的1.2億噸上升到了1.8億噸，占全省煤炭總產量的比重比60%上升到了86.9%；單井生產能力由兼并重組前的27萬噸提升到了45萬噸，煤炭產量和生產能力有了大幅提升，行業安全生產水平也有了較大提升。

參考文獻：

[1]張書香.煤炭資源整合和企業兼并重組政策研究[J].合作經濟與科技，2011（14）：18-19.

[2]李尚軍.河南省煤礦兼并重組及有關工作調研情況[EB/OL].http：//www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6087

/2012/0710/173281/content_173281.htm.

[3]于華鋒.兼并重組小型煤礦管控模式和路徑選擇[J].價值工程，2011（14）.

作者簡介：劉文生（1964-），男，河南許昌人，本科，工程師，研究方向：煤炭企業管理。