慶陽市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的地方政府管理創(chuàng)新研究

摘要：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，而政府管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變又具有十分重要的意義。文章通過對慶陽市當前經(jīng)濟發(fā)展方式主要特征和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中地方政府的阻滯因素分析，針對性地提出了慶陽地方政府管理創(chuàng)新的基本思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式 地方政府 管理創(chuàng)新

國家“十二五”規(guī)劃綱要在總結(jié)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須要有政府的參與、協(xié)調(diào)和推動。地方政府作為國民經(jīng)濟的區(qū)域增長主體和次級協(xié)調(diào)主體，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中具有極為重要的作用，更應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式、推進機構(gòu)改革，充分發(fā)揮地方政府職能。

1 慶陽市當前經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特征

1.1 農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但總體發(fā)展水平低。慶陽市作為甘肅省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和具有明顯地域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較高比重。但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地有效灌溉面積不足等，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期低下，農(nóng)業(yè)增加值增長緩慢；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技化、信息化程度低等原因，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程慢；由于長期計劃體制的慣性影響，大多縣域采用行政命令方式盲目上項目、擴投資，導致主導產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)趨同明顯。

1.2 工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源性工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。28.47億噸石油儲量使慶陽市成為長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，1342億噸煤炭使慶陽市煤炭儲量占全省總量的94%。豐富的礦產(chǎn)資源使慶陽市的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以原材料生產(chǎn)加工為主的重化工業(yè)比重居高不下，而以農(nóng)產(chǎn)品為基本原料的加工工業(yè)比重低，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中以石油、煤炭為主的采掘業(yè)產(chǎn)值占95.6%，工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占4.4%。2010年全市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別為14.3：60.1：25.6，產(chǎn)業(yè)屬典型的“一三二”型結(jié)構(gòu)，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重分別高于全國平均水平4.1%和13.3%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全國平均水平17.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，環(huán)境破壞嚴重。由于慶陽市地處黃土高原，屬于典型的內(nèi)陸干旱氣候，自然植被覆蓋率低，因此全市常年處于干旱缺水狀態(tài)，人均水資源占有量只有558立方米，比全省平均水平低1042.4立方米，僅為全國人均水資源占有量的25.9%。作為典型的資源型城市，大規(guī)模、長時間、高強度的石油開采，使慶陽市付出了較為沉重的生態(tài)代價。油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的損毀主要表現(xiàn)在地面水環(huán)境惡化、地下水環(huán)境威脅潛在、土壤油層污染加重、土地荒漠化面積擴大等方面，生態(tài)問題已成為慶陽市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。

1.4 市場體系不健全，市場化程度低。慶陽市目前已基本形成了包括農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和勞務(wù)市場在內(nèi)的市場體系，但由于起步較晚，市場體系仍不夠健全。同時，由于市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市場法規(guī)不健全、行政監(jiān)管不力等原因影響，現(xiàn)有各類市場的市場化程度普遍較低。

2 慶陽市政府在地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和發(fā)展中存在的阻滯因素

2.1 思想觀念束縛及思想認識不足，阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。慶陽市屬革命老區(qū)之一，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對新事物的接受能力較弱，地方政府思想發(fā)展理念相對單一落后，因此在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的概念上缺乏全面客觀的理解和認識，把經(jīng)濟發(fā)展和GDP指標增長作為衡量的標準。正是由于對這一概念的認識不足，導致對于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，其重要性與迫切性理解認識不充分，帶來眼前利益與改革創(chuàng)新之間矛盾問題的難以協(xié)調(diào)。因此，地方政府只重視傳統(tǒng)模式下的經(jīng)濟增長迅速帶來的效益，突出物質(zhì)財富作為衡量經(jīng)濟的標準，卻忽略經(jīng)濟增長與自然資源、生態(tài)環(huán)境和人的全面發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展因素的關(guān)系，帶來這些因素的惡化；簡單地把自然資源作為經(jīng)濟發(fā)展與增長的手段，不符合科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求和規(guī)律。

2.2 應(yīng)對市場經(jīng)濟復雜局面能力不足，影響市場主體地位發(fā)揮。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)當切實按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，政府以及相應(yīng)部門應(yīng)當穩(wěn)妥全面處理好經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾問題，以更好地處理和應(yīng)對市場經(jīng)濟下的復雜局面，實現(xiàn)市場對資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的積極基礎(chǔ)性作用。計劃經(jīng)濟體制思想和體制的深入影響，一些地方政府在市場與政府職能之間的關(guān)系上仍存在認識劃分不清，在管理上存在過度干涉、越權(quán)、越位、缺位等問題，違反市場規(guī)律，這也暴露出在市場運行機制和政府管理制度兩方面的缺陷，市場自身的主體地位和作用沒有得到更好全面的發(fā)揮，仍有待建立、補充和加強。

2.3 考核制度指標等方面缺乏科學、全面、合理、可操作性的體系和指標，致使地方政府其行政行為缺乏長期性。突出經(jīng)濟增長，忽略社會發(fā)展、環(huán)境保護的危害；考核指標上，過度重數(shù)量，輕質(zhì)量和效益。雖然提出了對人均GDP的重視，但在實際的運行和操作中仍將GDP總量作為重要和根本的指標。指標的設(shè)置往往滯后或不科學，不能夠很好有效地體現(xiàn)出地方政府取得GDP增長、單位產(chǎn)值能耗降低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小程度。

2.4 內(nèi)部專業(yè)技術(shù)型人才的缺乏，使地方政府行政能力受到限制。區(qū)域經(jīng)濟交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣級地方教育投入不足等因素，制約和影響了慶陽市人才的引入。另外，由于地方政府用人機制不健全，導致人才選拔方式單一，高素質(zhì)人才缺乏用武之地而流失現(xiàn)象存在。

3 慶陽市地方政府管理創(chuàng)新的基本思路

3.1 倡導科學發(fā)展理念，實現(xiàn)政府管理思想的轉(zhuǎn)變。摒棄粗放片面對GDP的追求，堅持走“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展之路。其次樹立有限政府理念，嚴格依法依規(guī)行使政府權(quán)利；堅持行政高效、決策靈敏準確，要樹立開放發(fā)展理念，地方政府的施政要放眼長遠，吸收國內(nèi)外先進可行的管理方法和經(jīng)驗；要樹立服務(wù)理念，地方政府的管理要“以人為本”，制定的法律、法規(guī)和實施的行為要能夠體現(xiàn)和貫徹服務(wù)意識。

3.2 培育市場主體地位，理順政府與市場關(guān)系。實踐證明，完全由單一的政府或市場配置資源都會導致效益受損，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須明確堅持市場為主體。一般規(guī)律來說，應(yīng)遵循市場優(yōu)先原則，最大發(fā)揮其優(yōu)化配置的作用。但市場非萬能，為有效防止“市場失靈”導致的公共物品短缺和經(jīng)濟非良性發(fā)展，地方政府必須采取以經(jīng)濟手段為主，行政和法律等手段為輔，間接進行宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟穩(wěn)定，在全社會形成競相提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的良好氛圍。

3.3 轉(zhuǎn)變地方政府職能，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

3.3.1 為發(fā)展積極營造良好環(huán)境。落實執(zhí)行好中央和上級政府宏調(diào)，做好基礎(chǔ)、資源和環(huán)境建設(shè)，同時發(fā)揮規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，鼓勵和推動發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。微觀環(huán)境上，對企業(yè)的自主經(jīng)營和決策給予尊重和支持，完善市場機制和法規(guī)，加大監(jiān)管，完善創(chuàng)新管理，實現(xiàn)市場有序發(fā)展健康競爭，充分發(fā)揮市場的能動作用。

3.3.2 及時高效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。一要加快推進建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。把提升和實現(xiàn)社會基本保障、公共服務(wù)和改善民生作為新型政府的主要職能和任務(wù)。二要推進基本公共服務(wù)均等化。三要加強基本公共服務(wù)財力支持。四要加快推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序。五要落實政務(wù)公開制度。

3.4 設(shè)置和健全符合社會發(fā)展的政府績效考核體系，助推地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。地方政府必須以科學發(fā)展觀為指導，按照科學合理、客觀公正、權(quán)責統(tǒng)一的原則，科學設(shè)計政府績效考核內(nèi)容、標準和方法。體系的設(shè)置應(yīng)遵從和側(cè)重政府對中央政策法令的執(zhí)行效果和社會實效性；側(cè)重地方政府在發(fā)展經(jīng)濟與公共服務(wù)、實踐科學發(fā)展觀等方面的作為和貢獻；側(cè)重經(jīng)濟與成本收益的評估分析，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，避免不計成本和代價的重復建設(shè)、資源浪費。其次要加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。地方政府應(yīng)樹立人才是第一資源的觀念，加大教育投資力度，培育當?shù)厝肆Y源；建立健全人才引入機制，吸引優(yōu)秀人才到慶陽就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時還應(yīng)提升地方政府公務(wù)員的素質(zhì)和能力，改革干部選拔錄用辦法，讓高素質(zhì)人才進入政府部門，助推慶陽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：李雪峰（1973-），女，2008年6月畢業(yè)于蘭州大學經(jīng)濟學院，獲經(jīng)濟學碩士學位，現(xiàn)為隴東學院經(jīng)濟管理學院副教授、高級會計師，主要研究方向為財務(wù)管理、公共管理。