德國扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措及啟示

摘要：了解和學習德國扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，對推進我省中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。我們可以從切實提高對中小企業(yè)技術創(chuàng)新重要性的認識、積極支持中小企業(yè)科技研發(fā)項目、貫徹落實鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的各項政策、大力推動中小企業(yè)創(chuàng)新的集群式發(fā)展等方面不斷推動我省中小企業(yè)的創(chuàng)新步伐。

關鍵詞：德國 中小企業(yè) 創(chuàng)新 啟示

在絕大多數(shù)公司追求大型企業(yè)集團的商業(yè)模式的同時，德國人選擇了不一樣的道路。“限大促小”的思路看似反常，卻打造出了非同一般的競爭力。如果查看最近幾年的《財富》世界500強排行榜，我們會看到，在全球500強中，德國企業(yè)的入圍數(shù)量一直排在美國、日本甚至法國、英國之后，這似乎與它世界第三大經(jīng)濟強國的地位不太相稱。可以說，德國大企業(yè)在全球并不占太大優(yōu)勢。然而，這卻并不妨礙德國經(jīng)濟持續(xù)保持全球領先地位。事實上，德國經(jīng)濟真正的支柱在于富有活力的中小企業(yè)。有一組數(shù)據(jù)為人所熟知：中小企業(yè)占到了德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，就業(yè)人數(shù)占到全國總數(shù)的70%，公司凈產(chǎn)值占到全國總量的近一半。了解和學習德國扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，推進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，對推進我省科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。

1 德國政府推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新的主要措施

德國中小企業(yè)是指員工人數(shù)在1至500人之間的企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量占德國全部企業(yè)總數(shù)的99.7%，創(chuàng)造了德國70%的營業(yè)收入，是德國經(jīng)濟的主要支柱。

鑒于中小企業(yè)在德國經(jīng)濟發(fā)展及技術創(chuàng)新中的重要作用，德國政府高度重視中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，視中小企業(yè)為創(chuàng)新的發(fā)動機。為解決中小企業(yè)經(jīng)濟實力弱、難以承擔高額研發(fā)成本的問題，德國政府采取了一系列扶持措施：

1.1 在國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和總體科技發(fā)展計劃中，將中小企業(yè)創(chuàng)新放在突出位置。

——德國高技術發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，德國制定了統(tǒng)一的《國家高技術發(fā)展戰(zhàn)略》，其主要目標是確保德國科研水平和經(jīng)濟競爭力在全球居于領先地位，保證其在能源、環(huán)保、交通、安全、醫(yī)藥、生命、航天等領域處于世界尖端水平，能夠將科研成果迅速轉化為生產(chǎn)力。

——“60億歐元科研發(fā)展計劃”。2006年，德國聯(lián)邦政府正式通過了該計劃，即五年時間內，總共追加60億歐元用于經(jīng)濟領域的研發(fā)活動。計劃的重點是加強對信息技術、生物技術、納米技術、航天技術、健康科學等尖端科技和跨學科技術的資助；同時，另一個重要目標是增強中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，以及促進與高等院校和研究機構的產(chǎn)學研合作。

1.2 在國家層面制定了一系列中小企業(yè)科研專項扶持計劃，支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，改善企業(yè)科研項目融資條件，鼓勵企業(yè)間或企業(yè)與科研機構合作，引導企業(yè)接受專業(yè)創(chuàng)新咨詢服務。

——“ZIM計劃”，即中小企業(yè)創(chuàng)新核心項目計劃。該計劃于2008年啟動，資金總規(guī)模逐年遞增，到2010年已經(jīng)達到22億歐元。該計劃是德國政府促進中小企業(yè)創(chuàng)新最主要的措施，覆蓋范圍最廣，為中小企業(yè)間和企業(yè)與科研機構間合作開展科研創(chuàng)新項目提供資助，科研內容不受技術領域限制。

——“研究獎金計劃”。該獎金是一項面向經(jīng)濟發(fā)展需要開展研究的專項獎金，于2007年正式運營，其宗旨是最大限度地動員高等院校和其他研究機構共同推動德國中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，以便把研究成果迅速轉化為市場產(chǎn)品。

——“INNO-WATT項目”。該專項是德國政府專門為促進新聯(lián)邦州中小企業(yè)創(chuàng)新而制定的優(yōu)惠政策，主要內容是為新聯(lián)邦州工商業(yè)領域的中小企業(yè)提供科研補貼。

——“ERP項目”。為減輕中小企業(yè)在進行創(chuàng)新融資時的抵押擔保負擔，同時也減少商業(yè)銀行的投資風險，德國政府委托德國復興信貸銀行為企業(yè)的創(chuàng)新計劃提供長期低息貸款。

——“去創(chuàng)新計劃”。該計劃于2010年啟動，只面向中小企業(yè)，資金總規(guī)模9000萬歐元，主要支持企業(yè)的創(chuàng)新咨詢（即企業(yè)僅有創(chuàng)新的初步設想或簡單圖紙，需要就可行性與市場前景向專業(yè)機構進行咨詢），每個項目補助1萬歐元。

1.3 地方政府對中小企業(yè)技術創(chuàng)新給予大力支持。

以巴伐利亞州政府為例，該州除幫助中小企業(yè)爭取國家資助外，還設立了兩大地方性創(chuàng)新推進計劃，主要包括：

——“FIT計劃”。該計劃的資助對象主要包括新材料、航空航天、機械、有機和微電子技術領域的中小企業(yè)，資金規(guī)模達到10億歐元，資助內容包括科研開發(fā)、技術轉讓、集群建設等。

——“巴州突破計劃”。該計劃資金規(guī)模達到10億歐元，主要支持創(chuàng)新與教育，在創(chuàng)新領域的資助對象主要指能源、信息安全等技術領域的中小企業(yè)。

2 德國科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心服務中小企業(yè)發(fā)展的主要做法

德國于1988年成立“聯(lián)邦高科技和創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)會（ADT）”，專門負責推進園區(qū)建設工作，包括對中小企業(yè)的服務。該協(xié)會獨立于政府，目前共有176個成員，占德國高科技和創(chuàng)業(yè)園區(qū)總數(shù)的一半。協(xié)會主要工作包括：以孵化高科技中小企業(yè)為核心，加快科技成果轉化，促進經(jīng)濟發(fā)展；加強與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；探索先進的企業(yè)孵化模式，注重專業(yè)性和科學性，提高孵化成功率；通過質量檢測體系跟蹤、檢驗各高科技園區(qū)的效率、成果及對新情況的適應性；與各地經(jīng)濟部門、協(xié)會交換信息和建議，共同完善科技孵化工作。德國科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的管理機構均為企業(yè)化運營的管理公司，為中小企業(yè)入駐提供了非常完善的服務，包括：提供技術、管理、創(chuàng)業(yè)等方面的咨詢；提供企業(yè)技術人員或管理人員培訓；提供細致周到的日常服務；向入園企業(yè)提供標準化的廠房、辦公室、實驗室、會議室。

3 德國產(chǎn)學研合作的兩種主要形式

一種形式是企業(yè)主導型，即企業(yè)出資委托研究所或大學針對某一專項課題進行研究，這些課題有很大一部分來自政府資助企業(yè)的項目，因為政府在立項時，優(yōu)先支持產(chǎn)學研合作項目。另一種形式是政府主導型，即在政府指導下，相關企業(yè)（主要指中小企業(yè)）、科研院所和大學籌建技術創(chuàng)新集群，在集群建設計劃經(jīng)政府批準后，將獲得專項研發(fā)資金支持。這種集群類似于我國的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，但集群是公司形式，有管理機構和場地，相關產(chǎn)學研三方需要集中到一個園區(qū)內進行研發(fā)。

4 對我省推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新的啟示

與德國相比，我省中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位同樣十分突出，但創(chuàng)新能力相對較弱，急需進一步加強創(chuàng)新資金支持、創(chuàng)新政策落實和創(chuàng)新環(huán)境培育。

4.1 切實提高對中小企業(yè)技術創(chuàng)新重要性的認識。近年來，雖然我省中小企業(yè)數(shù)量迅速增加，活力明顯增強，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品檔次相對較低，技術創(chuàng)新需求不旺盛，創(chuàng)新主體地位不突出，嚴重制約著企業(yè)發(fā)展后勁。加快中小企業(yè)創(chuàng)新步伐，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，是增強中小企業(yè)競爭力，推動我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。

4.2 積極支持中小企業(yè)科技研發(fā)項目。在爭取國家和河北省“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”對中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持的基礎上，進一步加大對中小企業(yè)科技研發(fā)的直接支持：一是設立專項資金，加大單個項目支持力度，重點支持產(chǎn)學研結合項目；二是在我省各類科研計劃中，對中小企業(yè)創(chuàng)新項目給予傾斜，尤其是產(chǎn)學研結合項目和科技企業(yè)孵化器內在孵企業(yè)科研項目。

4.3 貫徹落實鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的各項政策。一是認真執(zhí)行高新技術企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)技術創(chuàng)新投入的所得稅前加計扣除政策、企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策；二是加強科技金融工作，設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和科技小額貸款公司，加快發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險投資，推進各銀行業(yè)金融機構對中小企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化的扶持，建立支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的多層次資本市場，培育和支持有條件的中小型高新技術企業(yè)上市，深化科技保險工作，搭建科技金融服務平臺，支持科技租賃公司發(fā)展。

4.4 大力推動中小企業(yè)創(chuàng)新的集群式發(fā)展。一是加強創(chuàng)新集群或創(chuàng)新聯(lián)盟建設。重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，引導相關企業(yè)、大學、科研院所組成產(chǎn)學研緊密結合的創(chuàng)新集群或創(chuàng)新聯(lián)盟；二是推進園區(qū)建設。加大對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等中小企業(yè)創(chuàng)新載體的支持力度，培育壯大一批中小型高新技術企業(yè)，形成集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢；三是加快科技中介機構建設，重點支持一批為中小企業(yè)創(chuàng)新提供培訓、咨詢等服務的科技中介機構建設。

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