論多維視角下和諧農村社區的構建

摘要：隨著改革開放的深入開展，中國的經濟、社會發生了巨大變化，為適應我國社會的巨大變化，要把和諧社區建設擺在重要位置。這就需要社區工作者參與到農村社區建設當中。要做好農村社區建設，必須沖破重重困境，實行多元構建，注重公正民主，以群眾利益為本，使農村社區呈現和諧繁榮的新局面。

關鍵詞：農村社區 和諧 構建途徑

1 農村社區的內涵

社區是指人們共同生活的一定區域，也稱為占有一定區域的人口集中的社會生活的共同體。隨著歷史的進步和社會的發展，開始出現了以商品生產和交換為主要特征的集鎮社區和城市社區。20世紀30年代，“社區”這一概念被著名社會學家費孝通等人引入到了中國。農村社區是指主要以農業活動為基礎的聚集起來的人們共同體。農村社區可以是一個農村也可以是由幾個相鄰的農村組成的一個區域。農村社區具有人口密度較低，聚居規模較小，生產力相對落后，經濟自給自足，社區結構簡單，人口同質性強，家庭功能比較突出，鄉土文化濃厚等特點。相對于城市社區來說，我國農村社區建設較為落后。

2 和諧農村社區的構成要素

和諧社區是具有歸屬感和認同感的社會共同體。構建和諧社區是一個系統工程，它體現在社區教育、社區文化，社區制度等方面。

2.1 社區教育 社區教育是充分利用各類教育資源，旨在提高社區居民整體素質和生活質量，促進區域經濟和社會發展的社會化教育。加強農村社區教育建設，加快培養新型農民、提升農村群眾素質，構建學習型社會、推進學習型社區建設，是全面落實科學發展觀，促進人的全面發展的重要舉措，也是城鄉教育一體化的客觀要求，具有重要意義。

2.2 社區文化 社區文化是社區共同的文化認同，是社區的重要組成部分，是增強社區活力、提高社區居民水平和生活質量的重要內容。社會學認為社區建設包括衛生、治安、服務、文化等多個方面，每項內容都有著各自的功能，文化建設就是其中的一項任務，影響著其他方面建設的順利開展和進行，對整個社區建設乃至社會建設都具有舉足輕重的作用。農村社區可以建立各種各樣的滿足社區居民需求的民間公益性組織，在增進鄉村群眾彼此之間了解的基礎上，適當開展一些滿足群眾需要的群眾性公益活動，逐步培養群眾之間的和諧的鄰里關系，提升他們的凝聚力。

2.3 社區管理體制 良好的社區管理體制必須具有明確的權力主體和職責范圍，理順權力、責任、利益之間的關系，保證各個管理主體各司其職、各盡其責。構建良好的社區管理體制，也在于各個管理組織之間相互認同與合作協商，實現組織制度化并積極參與管理農村社區公共事務。

2.3.1 建立健全社區管理規章制度。良好的規章制度是構建和諧農村社區的基礎，社區管理只有依靠制度才能有效開展，要積極建立和完善社區自治制度、社區協商議事會制度、社區居民代表大會制度、社區居民公約等各項社區管理規章制度，從制度上保證社區管理工作的有序開展，規范社區居民的行為。

2.3.2 構建社區管理的民主協商機制。政府要在社區管理中強制性的貫徹國家的各項法律、方針和政策同時要加強對社區管理的指導和協調，完善社區管理的民主協商機制，各個管理主體合作治理社區公共事務，以農村社區居民的實際需求為出發點貫徹落實基層民主自治制度。

2.3.3 堅持信息公開，完善監督機制。社區管理主體要在社區的公布欄上定期公開社區管理的相關信息，保障社區居民的知情權，由社區居民組織成立專門的監督委員會，對社區的人員安排、資金運行、工作績效等進行全面監督，設立監督舉報意見箱，讓更多的居民參與社區管理。

3 當前農村社區問題透視

3.1 農村社區的道德建設問題不容忽視

3.1.1 農村道德教育資源匱乏。普通農民的受教育程度相對較低，道德文化素質亟待加強，但由于農業勞動的繁重和自身意識的缺乏，農民的自我道德文化教育少之又少，加之政府部門的道德教育投入大大偏向于城市，這就造成農村道德文化狀況長期落后的現狀。農村社區應當積極承擔農民的道德文化教育問題，讓農民在富了口袋的同時腦袋也要富起來。地方政府要在農民道德教育問題上 加大資金投入，在農村社區開辦農民學校、建立農村書屋，根據各地實際情況適時開展農民道德文化教育，針對農村社會生活中的突出問題進行專題教育，以凈化農村社會風氣。建立農村居民道德教育學習檔案，定期檢查學習效果并納入優秀社區居民評選指標中，強化農民的道德文化學習意識，評選鄉村道德模范，利用鄉村廣播、板報等進行積極宣傳，幫助有條件的家庭開展網絡學習，讓農民及時了解國家的各項大政方針政策。

3.1.2 農村道德教育缺乏合理性。在農村道德教育中，必須注意一切從實際出發，區別不同對象，堅持因材施教。做好農村社區道德教育工作，必須從農村實際出發，找準思想政治教育的切入點。

3.2 農村社區的文化事業發展滯后，邊緣化趨勢嚴重

加快農村文化建設、實現城鄉協調發展、構建和諧社會是人們的期盼，也是建設社會主義新農村題中應有之義。

3.2.1 農村文化建設缺乏針對性。農村文化建設的主體可以是多元的，但其最終目的都是為農民服務，但是，在當前農村文化建設中一些地方對于文化建設的相關問題界定不夠清楚、目的不是很明確。農村文化建設與農民實際生活聯系不緊密，缺乏應有的鄉土氣息，文化產品的提供者沒有從農民的實際出發去創新農村文化產品，缺乏農民群眾喜聞樂見的文化形式和作品，不注重當地文化資源的開發一味的講求新意而缺乏實際意義。

3.2.2 農村公共文化機構難以良性運轉。多年來，我國多數縣農村文化機構運轉困難，文化產品和文化服務供給不足，為農村提供的公共文化資源總量偏少、質量不高，難以滿足農村公共文化的基本需求。據《2006中國居民生活質量報告》研究結果顯示，業余娛樂的文化生活首次成為影響農村居民生活滿意度的首要因素，農民日益增長的文化和精神生活需求和稀缺的農村文化資源形成了鮮明的對比，農村居民的需求與公共文化機構供給存在較為突出的矛盾。

3.2.3 不注重鄉土文化資源的保護開發。鄉土文化是真正屬于農民的重要文化資源，具有重要研究和實用價值，鄉土文化中的確存在著與現代文明相抵觸的東西，但這不是一味排斥鄉土文化的理由，更不能把民間鄉土文化與“先進文化”和“新文化”完全的對立起來。要正確認識和把握民間文化存在的真正價值，加強對民間鄉土文化的搜集整理和研究，深入發掘民間鄉土文化所蘊含的中華民族的優良道德傳統和民族精神的象征。

3.3 農村社區的社會管理體制缺位，基礎薄弱 現行農村社會管理機制已經嚴重滯后于農村社區出現的新變化，農民思想和行為的不斷解放，民主意識的不斷加強對于現行農村社會管理機制提出了新的挑戰。村民委員會是基層群眾自治組織，體現了自下而上的基層權力結構，形成了自上而下的行政管理機制和自下而上的民主自治管理機制在農村基層社會的交匯。以村民自治為核心，農村社會公共事務管理民主化、制度化水平不斷提高，農民可以以村民委員會為制度平臺，直接表達自己的利益訴求。

4 和諧農村社區的構建途徑

4.1 以“公正”為原則，改變城鄉二元社會結構 隨著改革開放進程的加快和市場經濟的迅速發展，城鄉二元社會結構逐漸成為了農村和城市之間一道無形的壁壘，嚴重地影響了農村生產要素、農村剩余勞動力以及社會產品的正常流動，嚴重阻礙了農村社區經濟的發展，城鄉發展道路上的“馬太效應”不斷得到放大，農村居民根本無法平等的享受到國家改革開放和現代化的取得的成果以及和城市市民一樣的醫療、教育、社會保障等社會福利。近年以來，雖然上述的各種政策的限制已經有所松動，但總體上還是原有的“二元”體制。以“公正”為原則，逐步取消或改變城鄉二元戶籍制度，促使城鄉之間正常的社會流動，實現農村和城市均衡發展成為當前重要的任務，也是當前構建和諧社會的必然要求。

4.2 以“制度”為保障，加強農村社區基層干部隊伍的組建和培訓 應當不斷根據農村社區發展的新形勢，新變化和新情況，進一步完善村務管理的各項規章制度，從而規范村務公開的形式、內容、時間和過程，建立和完善村民監督委員會和村民代表會議等議事規則，不斷落實民主評議的村干部工作和考核的相關制度。并且要不斷加強農村社區干部的培訓工作，以適應農村事業的不斷革新與變化，更好地服務于農村社區人員。

4.3 以“群眾”為根本，不斷完善農村社區的社會保障制度 從全國的整體情況來看，由于各個農村地區的經濟、文化發展狀況差異很大，很難確定一套具有全國的統一標準和統一模式的農村社會保障制度適用于每個農村地區。以我國的實踐及發達國家的成功經驗來看，必須加強對社會保障制度運行過程中的監督和指導，并且要通過建立一套完善的法律體系來保障管理機構，促使和監督其能夠有效地管理社會保障事業和社會保障資金的有效運行。

4.4 以“服務”為宗旨，加強農村社區的基礎設施建設 構建和諧農村社區其根本目的在于為了實現群眾的利益，政府應以“服務”的宗旨，不斷加強農村社區的基礎設施建設，從而推進和完善社區公共服務。

參考文獻：

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作者簡介：高宏（1988-），男，陜西定邊人，延安大學公共管理學院2009級公共事業管理專業本科生。