淺談依托計算機技術提高立法水平

摘 要：本文立足于我國立法技術現狀，介紹了計算機技術的優勢，通過對現狀的分析。筆者認為，依托計算機技術，提高立法水平。把二者有機結合的積極意義。

關鍵詞：技術現狀；立法水平；積極意義

1 我國立法技術現狀

我國的立法工作嚴重滯后，最突出的體現在關系到國計民生的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》和《刑法》上。從建國后建立初步的司法制度到文革中司法制度癱瘓直至文革結束重新恢復司法制度，由于歷史欠賬太多，在立法中大多抄襲前蘇聯的司法體系，后來又抄襲德國、日本的的法律規定。由于立法技術低下，導致當時的很多法律存在嚴重缺陷，程序實體不分，語言邏輯混亂，為顧及時效性，缺少持久性，為解決眼前問題，缺乏前瞻性。如1979年《刑法》的實體法和程序法并存，1996年先修訂《刑事訴訟法》后修訂《刑法》，由于1999《刑法》取消了反革命罪，使1996《刑事訴訟法》剛修訂就過時。

至于在司法實務領域發生的越權立法，下位法同上位法互相沖突，同階法律法規之間互相沖突的情況比比皆是：如1996《刑事訴訟法》頒布后，最高檢和最高法先后推出了自己的實施細則或規范，站在本部門的利益對《刑事訴訟法》的適用進行解釋，擴張自己的職權，減小自身的責任，最后在全國人大法工委的協調下，才出臺了六部委聯合做出的《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》，對各方利益進行了平衡。面對這種亂象，早在2000年3月15日，全國人大第三次會議就通過了《中華人民共和國立法法》。該法從法律的層面對我國法律淵源中常見的法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、規章等的制訂機關、制定程序、制訂要求進行了規范。有效促進了立法水平的提高。

2 計算機技術的優勢

1945年美國生產了第一臺全自動電子數字計算機，開創了計算機領域的先河，在經歷了電子管計算機、晶體管計算機、集成電路數字計算機和大規模積成電路數字計算機的不斷發展后，超級計算機應運而生，計算機技術在軍事、航天、通訊、數據處理、汽車制造等等領域得到了大量的應用。超級計算機具有很強的計算和處理數據能力，主要特點表現為高速度和大容量。配有多種外部的和外圍設備及豐富的、高功能的軟件系統。具有超強的記憶力和計算精度，還有復雜的邏輯判斷能力和按照程序自動工作的能力。

3 依托計算機技術，提高立法水平

計算機技術的應用，離不開數據庫的支持，更離不開專門的開發機構。因此，根據我國現有的《立法法》的規定，全國人大法律委員會和地方各級人大法律工作委員會是專門的法律制訂、起草、審核部門。要想把二者結合起來，可以從以下方面著手：

3.1 樹立科學的立法理念，把立法活動作為一項信息系統工程進行建設

各級人大法律工作委員會應當組建專業的計算機和法律人才團隊，創建我國專業的“立法人”制度。法律專業人員具有基本的法律素養和法律思維，有最基本的法學理念。而計算機人才則是程序開發、軟件制作的核心力量。在人員結構形成后，樹立專業立法、立好法，技術立法的立法理念，并以之為基本的指導思想。立法機關中的“立法人”應當把立法作為一項事業，樹立職業理念，立法隊伍必須專業化，不能讓門外漢來領導立法。。

3.2 匯總編纂中、外兩個法律電子數據總庫

現在的計算機技術，高速度大容量已經實現，但是，對于浩瀚的各種法律法規、政策進行匯總編攢，需要耗費大量的人力物力，這就要求各級人大法工委切實履行職能，對數據進行采集，匯總和編攢，形成數據庫，然后由計算機專業人員進行編程處理，建立全國統一的法規電子數據總庫。對于外法域的法律法規亦應組織專人進行搜集整理，建立域外法律法規電子數據總庫。兩個數據總庫的建立將為我國立法工作的自動化、智能化奠定基礎。

3.3 開發對比軟件，使法律法規比對智能化

根據我國《立法法》規定，各種層級的法律法規之間決不能出現沖突，因此，就應開發出一種智能的對比軟件，把各種層級的法律法規系統化，數據化，程序化。在法規制定機關草擬出新的法律法規時，先輸入對比程序，用對比軟件在同階位法律法規之間進行比對，然后在同上位法進行比對，出現沖突及時修正，就可以有效避免各種層級法律法規之間的自相矛盾和沖突，使全國立法趨于一致。而對于我國沒有的或者新出現的需要立法的新事物，可以先進入域外法律數據庫進行搜尋，在參照域外法律法規成熟經驗的基礎上，結合我國的實際國情因地制宜，進行創新制訂，既可以提高立法效率，又能符合我國國情，收到事半功倍的效果。

3.4 對《立法法》進行補充修訂

一是創立“立法人”制度，使“立法人”成為專業的職業。二是對于除全國人大之外的法律法規的制訂，要求制訂機關在制訂后必須進入全國的法律數據庫進行對比，對比通過的方可以頒布實施。三是要明確規定各級立法部門的電子數據報備義務，在出臺新的法律法規后必須主動報錄全國法律法規電子數據總庫。

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