基層氣象部門防雷事業(yè)的探討

摘 要：本文對我國基層防雷事業(yè)的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，為做好防雷減災(zāi)工作提出了一些見解，以期與同行交流。

關(guān)鍵詞：基層；防雷事業(yè)；現(xiàn)狀；探討

1 基層防雷事業(yè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)90年代，我國基層防雷事業(yè)開始起步，進(jìn)入探索階段，其主要特征是：防雷法規(guī)體系尚未建立、社會公眾防雷認(rèn)知程度低、雷電科學(xué)及防護(hù)技術(shù)體系尚未建立；從《中華人民共和國氣象法》正式實施（2000年）到2009年專門成立氣象社會管理機(jī)構(gòu)，我國基層防雷事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，其主要特征：初步建立防雷法規(guī)體系、初步建立防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、公眾防雷意識普遍增強(qiáng)、防雷產(chǎn)業(yè)基本形成、防雷經(jīng)濟(jì)社會效益顯著提升、防雷社會影響顯著提升；2010年9月全國氣象局長工作研討會的召開，我國的防雷事業(yè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，全國氣象部門形成了防雷是氣象事業(yè)的有機(jī)組成部分，防雷社會服務(wù)是公共氣象服務(wù)的有機(jī)組成部分的理念[1]。

2 基層防雷事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過二十來年的發(fā)展，防雷事業(yè)以需求為牽引，以科技為支撐，以人才為核心，得到了較大的發(fā)展，防雷工作產(chǎn)生了顯著的效益。已由單一的建筑物檢測，發(fā)展到建筑物、易燃易爆場所、計算機(jī)信息系統(tǒng)、通信設(shè)備的檢測和防雷設(shè)施的安裝施工及新建建筑物的審核、驗收等，可概括為四大塊：一是雷電監(jiān)測預(yù)警，即向社會提供雷電預(yù)警信息服務(wù)；二是政，即行使社會管理職能；三是事，即防雷中心是社會中介事業(yè)機(jī)構(gòu)；四是企，即防雷企業(yè)實體[2]。

2.1 雷電監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)狀

雷電監(jiān)測是揭示雷電時空活動分布特征、雷電預(yù)警預(yù)報的重要手段。目前，我國主要開展的是云地閃的監(jiān)測。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有29個省（區(qū)、市）氣象局建設(shè)了閃電定位系統(tǒng)，總探測站數(shù)為425個，并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)定位，大大提高了探測精度和效率。但雷電監(jiān)測就大多數(shù)基層氣象部門而言，此項工作還處于起步階段，只是單一的雷暴實況記錄而已，雷電預(yù)警則由當(dāng)?shù)貧庀笈_發(fā)布臨近預(yù)警信息。

2.2 基層防雷工作現(xiàn)狀

依法行政是推進(jìn)防雷減災(zāi)工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)。抓防雷減災(zāi)管理，首先要抓法制建設(shè)，做到有法可依。《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》及各省《防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》等相關(guān)法律、規(guī)定的相繼實施，為基層氣象部門行使防雷管理提供了有力的法理依據(jù)，但也使基層防雷執(zhí)法工作越來越多，形成防雷“測、審、監(jiān)、驗”四大項工作。因而暴露出了基層氣象部門行政執(zhí)法水平存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳力度不夠，與地方政府溝通協(xié)調(diào)不夠，全民的防雷減災(zāi)的意識較缺乏，導(dǎo)致了防雷行政執(zhí)法的社會認(rèn)知度較低；二是缺少穩(wěn)定的專業(yè)人才。人員身兼數(shù)職，防雷“測、審、監(jiān)、驗”工作為同一批人員的現(xiàn)象比比皆是；三是基層氣象部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，很多防雷服務(wù)人員無編制，歸屬感較弱等，致使防雷事業(yè)發(fā)展緩慢；四是由于受資金、人才的限制，服務(wù)技術(shù)和手段相對滯后；五是防雷執(zhí)法人員執(zhí)法能力有待提高。防雷執(zhí)法既然有從國家到地方的法律、法規(guī)，執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)是底氣十足，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.3 防雷科研和業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀

加強(qiáng)雷電監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)和實用防雷技術(shù)的研究，是氣象部門防雷事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但各省、市、縣的工作進(jìn)展很不平衡。對于基層防雷機(jī)構(gòu)而言，受經(jīng)濟(jì)、人才等諸多因數(shù)影響，防雷應(yīng)用理論研究與技術(shù)開發(fā)研究工作目前可以說是空白，但我們可以學(xué)習(xí)和推廣一些省、市的防雷科研成果，提高我們的防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高我們的雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)水平，同時多總結(jié)經(jīng)驗。基層防雷減災(zāi)的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，目前閃電定位系統(tǒng)建成的覆蓋面不是很廣，缺少先進(jìn)的儀器設(shè)備及使用這些設(shè)備的人才，技術(shù)手段比較落后。

3 推進(jìn)基層防雷事業(yè)新發(fā)展

3.1 加強(qiáng)宣傳切實履行法律賦予的責(zé)任

防雷行政管理防雷行政管理是基層氣象部門行政管理十分重要的環(huán)節(jié)，也是氣象行政管理的主要內(nèi)容。基層氣象部門的三個行政許可項目中防雷占了兩個。但防雷工作在大部分地區(qū)還處在起步階段，社會和部門在認(rèn)知上還有一個過程，需做大量艱苦的工作。基層氣象部門應(yīng)明確“防雷行政管理是義不容辭的責(zé)任”理念，履行法律法規(guī)賦予的管理職能，避免行政“不作為”。加大對氣象防雷法律法規(guī)的宣傳力度，采用宣傳車、電視、網(wǎng)站等形式加大宣傳，做到喇叭里有聲、電視上有影、報紙上有字，擴(kuò)大影響力。加大防雷安全的執(zhí)法檢查，有重點地同有關(guān)部門聯(lián)合檢查。加大防雷行政執(zhí)法力度，對執(zhí)法檢查中遇到的重點難點應(yīng)立案查處，并對典型案件廣為宣傳報道。加強(qiáng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報以及同各成員單位溝通，根據(jù)各自職責(zé)，建立工作流程，使防雷工作制度化[3]。

3.2 建立健全防雷管理機(jī)構(gòu)不斷提高防雷管理水平

20年以來，基層氣象部門的人員編制一直維持在8個左右，隨著時代的發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的對氣象服務(wù)的需求是20年前的幾倍乃至幾十倍，按照現(xiàn)在氣象事業(yè)發(fā)展的需要8個人員的基本配置在基層要做好防雷工作是不現(xiàn)實的、不可能的。國家氣象部門和地方政府必須解決人員和經(jīng)費(fèi)問題，統(tǒng)一建立氣象防雷行政許可機(jī)構(gòu)，以及建立防雷事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，做到“政、事、企”徹底分開，把防雷管理作為日常工作來做，逐步規(guī)范自身管理行為。凸顯公共氣象服務(wù)的特點，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李良福.以科技為支撐促進(jìn)防雷事業(yè)科學(xué)發(fā)展[C].第28屆中國氣象學(xué)會年會，2011.

[2]楊經(jīng)科，葛意活.關(guān)于基層氣象部門發(fā)展防雷事業(yè)的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2007，06：124.

[3]鄒濤.縣級氣象局防雷工作的思考.陜西氣象，2007.02.