促進(jìn)我國分散式風(fēng)電發(fā)展的政策研究

王彩霞，李瓊慧

（國網(wǎng)能源研究院，北京 100052）

促進(jìn)我國分散式風(fēng)電發(fā)展的政策研究

王彩霞，李瓊慧

（國網(wǎng)能源研究院，北京 100052）

近年來，為推動我國清潔能源戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮重要作用，我國以大型風(fēng)電基地為主要形式的風(fēng)電迅猛發(fā)展。但隨著局部地區(qū)風(fēng)電接入水平提高，風(fēng)電消納難題日益嚴(yán)峻。在資源不太豐富地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電、集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，成為我國風(fēng)電發(fā)展的新思路。本文結(jié)合我國分散式風(fēng)電開發(fā)的思路與特點(diǎn)，借鑒國外分散式風(fēng)電開發(fā)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究促進(jìn)我國分散式風(fēng)電科學(xué)有序發(fā)展的政策措施。

分散式；風(fēng)電；經(jīng)驗(yàn)；政策

0 引言

近年來，我國風(fēng)電迅猛發(fā)展，主要以大型風(fēng)電基地的形式、按照大基地融入大電網(wǎng)的思路進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為推動國家清潔能源戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是局部地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)占系統(tǒng)負(fù)荷的比重增大，大規(guī)模集中式風(fēng)電開發(fā)潛藏的一些技術(shù)和管理方面的問題和矛盾日益顯現(xiàn)，主要包括風(fēng)電消納和安全等方面。在此背景下，在建立大基地融入大電網(wǎng)促進(jìn)了風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目，支持在資源不太豐富的地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場，成為當(dāng)前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

分散式風(fēng)電是以分布式電源形式分布在配電網(wǎng)絡(luò)中的單個(gè)風(fēng)電機(jī)組或以此組成的小型風(fēng)電場，其規(guī)模一般在幾十千瓦到幾十兆瓦之間，所產(chǎn)生的電力就近接入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)進(jìn)行消納，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，不同于直接與輸電網(wǎng)連接的大中型風(fēng)電場（50MW及以上）。

分散式風(fēng)電和分布式發(fā)電既有區(qū)別，又有聯(lián)系。兩者的共同點(diǎn)為位于負(fù)荷附近，裝機(jī)規(guī)模小、電能就地接入配電網(wǎng)進(jìn)行消納，區(qū)別在于分布式發(fā)電主要滿足自身用電需求，而分散式發(fā)電則為公共電廠性質(zhì)，將全部電力送入電網(wǎng)。相比大規(guī)模集中開發(fā)，分散式開發(fā)可以降低成本，分散電網(wǎng)的事故風(fēng)險(xiǎn)并緩解消納瓶頸，適合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)好、土地面積有限的地區(qū)。

1 我國分散式風(fēng)電發(fā)展概況

我國分散式風(fēng)電目前處于起步階段。國家能源局在《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次提出可再生能源的開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)、分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式；對于未來風(fēng)電的發(fā)展要在加快千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)同時(shí)，積極推進(jìn)內(nèi)陸分散的風(fēng)能資源利用。此外，2011年以來，國家能源局先后出臺了《國家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》 （國能新能[2011]226號）、《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國能新能[2011]374 號）等[1-2]，明確分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級、項(xiàng)目規(guī)模等，并對項(xiàng)目建設(shè)管理、并網(wǎng)管理、運(yùn)行管理等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。目前各地正積極按照國家能源局關(guān)于分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)文件精神開展分散式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃和開發(fā)。

截至2012年5月底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已接入35kV及以下電壓等級的分散式風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到480MW，發(fā)電量978GWh，年平均利用小時(shí)數(shù)為2037h。各區(qū)域分散式風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量占比情況如圖1、圖2所示。

2 我國分散式風(fēng)電發(fā)展思路

2.1 發(fā)展思路

按照《國家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》（國能新能[2011]226號），我國近期分散式風(fēng)電開發(fā)的主要思路與邊界條件如下：

（1）以分散方式多點(diǎn)接入低電壓配電系統(tǒng)的風(fēng)電機(jī)組，設(shè)計(jì)上應(yīng)滿足國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行安全、環(huán)境保護(hù)和土地使用等規(guī)定，其運(yùn)行服從電網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度。

（2）分散式開發(fā)風(fēng)電機(jī)組接入的配電設(shè)施布局分散、數(shù)量較多，宜采用分地區(qū)或分縣域打捆開發(fā)的方式，初期適當(dāng)限制投資方數(shù)量，確保項(xiàng)目開發(fā)的有序進(jìn)行和電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

（3）初期階段僅考慮在110kV（東北地區(qū)66kV）、35kV和10kV 3個(gè)電壓等級已運(yùn)行的配電系統(tǒng)設(shè)施就近布置、接入風(fēng)電機(jī)組，不為接入風(fēng)電而新建變電站、所，不考慮升壓輸送風(fēng)電，風(fēng)電裝機(jī)容量原則上不高于接入變電站的最小負(fù)荷水平。風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量可視具體情況靈活選用。

（4）電網(wǎng)企業(yè)對分散式多點(diǎn)接入系統(tǒng)的風(fēng)電發(fā)電量應(yīng)認(rèn)真計(jì)量、全額收購。風(fēng)電發(fā)電量的電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行國家統(tǒng)一的分地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 項(xiàng)目開發(fā)條件

按照國家能源局《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國能新能[2011]374 號），分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（1）應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有的變電站和線路，原則上不新建高壓送出線路和110kV、66kV變電站，并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設(shè)施；

（2）接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110kV或66kV降壓變壓器及以下電壓等級的配電變壓器；

（3）在一個(gè)電網(wǎng)接入點(diǎn)接入的風(fēng)電裝機(jī)容量上限以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提合理確定，統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘浚⒐膭?lì)多點(diǎn)接入；

（4）除示范項(xiàng)目外，單個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量不超過50MW。

圖1 各區(qū)域分散式風(fēng)電裝機(jī)容量分布圖

圖2 各區(qū)域分散式風(fēng)電發(fā)電量分布圖

3 國外分散式風(fēng)電發(fā)展概況與政策經(jīng)驗(yàn)

3.1 國外分散式風(fēng)電發(fā)展概況

（1）丹麥

丹麥電網(wǎng)是北歐電網(wǎng)的一部分，輸電網(wǎng)主要由400kV和132/150kV輸電線路以及與挪威、瑞典、德國的互聯(lián)線路組成。丹麥配電網(wǎng)為100kV以下電網(wǎng)，主要有30 kV－60kV，10 kV－20kV，400V等電壓等級。

丹麥風(fēng)電機(jī)組主要并入配電網(wǎng)，接入20kV或更低電壓配電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量約占全國風(fēng)電裝機(jī)總量86.7%，接入30 kV－60kV的電網(wǎng)的占3.1%。大型近海風(fēng)電場直接并入輸電網(wǎng)（132 kV－150kV），占全國風(fēng)電裝機(jī)總量的10.3%。丹麥風(fēng)電場接入電壓等級如表1所示[3]。

丹麥風(fēng)電接入情況主要與丹麥風(fēng)電發(fā)展歷史階段以及風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)[4]。丹麥風(fēng)電的正式發(fā)展起步于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后。受當(dāng)時(shí)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)限制，機(jī)組規(guī)模較小，一般就近接入配電網(wǎng)。此外，丹麥早期的各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人聯(lián)合投資開發(fā)風(fēng)電，且在風(fēng)電開發(fā)中注重風(fēng)電機(jī)組對城市規(guī)劃以及自然景觀的影響，因此社區(qū)周圍分散且規(guī)模較小的風(fēng)電場較為常見。近年來，隨著丹麥內(nèi)陸風(fēng)電開發(fā)資源的飽和，海上風(fēng)電場建設(shè)加快。丹麥未來60%的風(fēng)電場將直接并入132kV甚至400kV輸電網(wǎng)，如羅德桑德II期海上風(fēng)電場建成后將升壓至132kV后并入陸上輸電網(wǎng)。

（2）德國

德國電網(wǎng)電壓等級共分為7級，分別為380kV、220kV、110kV、60kV、36kV、6kV和0.4kV。德國陸地風(fēng)電場裝機(jī)規(guī)模較小，基本連接到6kV－36kV或110kV電壓等級的配電網(wǎng)，以就地消納為主。隨著未來風(fēng)電裝機(jī)容量的擴(kuò)大，將考慮并入到較高的電壓等級上，如220kV及以上電網(wǎng)。德國未來海上風(fēng)電場將接入220/380kV輸電網(wǎng)，與其他國家的電網(wǎng)互聯(lián)也為開發(fā)大型的海上風(fēng)電場創(chuàng)造了條件。

（3）西班牙

西班牙電網(wǎng)以400kV和220kV為骨干網(wǎng)架，已形成全國聯(lián)網(wǎng)，并與歐洲的四個(gè)國家互聯(lián)。西班牙風(fēng)能資源主要集中在北部和南部的沿海區(qū)域，風(fēng)電場以成片開發(fā)的大中規(guī)模電場為主，但其電力負(fù)荷主要集中在中部的馬德里和東部的巴塞羅那地區(qū)，大量風(fēng)電需要跨地區(qū)輸送。西班牙400kV線路主要分布在北部、中部和東部，基本與大型風(fēng)電場布局相適應(yīng)。

表1 丹麥風(fēng)電場接入電壓等級

從上面的分析可見，國外在風(fēng)電開發(fā)上不顯著區(qū)分集中開發(fā)和分散開發(fā)，一般根據(jù)資源條件、負(fù)荷分布、電源規(guī)劃等情況，確定風(fēng)電場的開發(fā)規(guī)模，并接入合適的電壓等級。因此，國外沒有明確的分散式風(fēng)電概念。但從國外風(fēng)電的開發(fā)利用情況來看，丹麥、德國等歐洲國家有一定比例的風(fēng)電開發(fā)規(guī)模較小，接入低壓配電網(wǎng)，類似于我國對分散式風(fēng)電的定位。西班牙、美國等由于風(fēng)能資源與負(fù)荷中心分布的不均衡，小規(guī)模風(fēng)電開發(fā)比例較低，多為大型風(fēng)電場開發(fā)，通過輸電網(wǎng)外送到負(fù)荷中心，類似于我國的集中開發(fā)。

3.2 國外風(fēng)電發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)

目前，國內(nèi)外尚無針對分散式風(fēng)電發(fā)展的政策出臺，相關(guān)政策要么針對所有類型的風(fēng)電，要么針對包括光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等在內(nèi)的分布式電源。對于分布式電源，相關(guān)政策主要針對分布式發(fā)電投資主體多為用戶且主要滿足用戶自身用電需求、與電網(wǎng)存在并網(wǎng)不上網(wǎng)、并網(wǎng)且上網(wǎng)等多種并網(wǎng)方式的特點(diǎn)，制定相關(guān)的上、下網(wǎng)結(jié)算政策、備用容量費(fèi)政策、接網(wǎng)費(fèi)政策等。根據(jù)我國分散式風(fēng)電的特點(diǎn)—公共電廠性質(zhì)，且全部電力送入電網(wǎng)，因此針對分布式電源的政策對分散式風(fēng)電適用性不強(qiáng)。這里主要梳理國外風(fēng)電相關(guān)政策[5-6]，為我國促進(jìn)分散式風(fēng)電健康發(fā)展政策研究提供借鑒。

（1）總量目標(biāo)

在保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等因素驅(qū)動下，許多國家制定了可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本國資源特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)分為風(fēng)電等各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與電力、能源及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，很多國家都制定了階段性發(fā)展目標(biāo)且注重風(fēng)電均衡有序發(fā)展。例如德國政府通過逐年滾動下調(diào)新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)水平，使年度新增容量保持在1.5GW－2.5GW。西班牙實(shí)行風(fēng)電預(yù)分配登記制度，預(yù)先對年度新增規(guī)模進(jìn)行劃定，未納入規(guī)劃的風(fēng)電場一律不享受補(bǔ)貼，以此使該國近10年風(fēng)電快速發(fā)展期間的年度新增規(guī)模基本保持在1GW－2GW。

（2） 電量收購

在風(fēng)電發(fā)展初期，國外多采用發(fā)電量強(qiáng)制上網(wǎng)等政策激勵(lì)風(fēng)電發(fā)展，這對于保障風(fēng)電接入、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化增長起到了積極作用。隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多國家對風(fēng)電上網(wǎng)收購辦法進(jìn)行了調(diào)整，目前許多國家風(fēng)電上網(wǎng)收購辦法已經(jīng)調(diào)整為“優(yōu)先收購”，在電力系統(tǒng)緊急運(yùn)行情況下，可以限制風(fēng)電出力。例如德國《可再生能源法》（2004年版）和《可再生能源法》（2012年版）都規(guī)定，如果發(fā)電設(shè)施在電網(wǎng)超載時(shí)不能減少其發(fā)電量，則電網(wǎng)運(yùn)營商可以不履行可再生能源電力優(yōu)先并網(wǎng)的義務(wù)。同時(shí)，可再生能源發(fā)電商為了將發(fā)電設(shè)施并入電網(wǎng)，可與電網(wǎng)運(yùn)營商達(dá)成不優(yōu)先收購的協(xié)議。《可再生能源法》（2012年版）還規(guī)定，電網(wǎng)在過載等緊急情況下可以限制100kW以上可再生能源發(fā)電機(jī)組的出力。西班牙通過風(fēng)電控制中心實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)電出力，并規(guī)定在某些特定情況下，電網(wǎng)公司有權(quán)切除部分風(fēng)電或要求風(fēng)電場降出力運(yùn)行。

（3） 上網(wǎng)電價(jià)

國外風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策不存在完全統(tǒng)一的模式，但從應(yīng)用范圍和實(shí)施效果來看，政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)風(fēng)電發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價(jià)政策是應(yīng)用最為廣泛、最常見的電價(jià)模式。國外典型國家的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制具體包括定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制兩個(gè)方面。

定價(jià)機(jī)制主要考慮發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際成本，與資源狀況、裝機(jī)容量、新技術(shù)應(yīng)用等因素有關(guān)，重點(diǎn)是體現(xiàn)公平原則。德國根據(jù)實(shí)際風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量與參考風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量的比值關(guān)系確定該機(jī)組享受高初始電價(jià)的年限，比值越小，享受高初始電價(jià)的年限越長。此外，德國對于2015年之前投運(yùn)的、能夠提供系統(tǒng)服務(wù)的風(fēng)電場給予額外電價(jià)獎勵(lì)。

調(diào)整機(jī)制既反映發(fā)電成本的變化，也與市場變化、本國規(guī)劃目標(biāo)、成本控制目標(biāo)相一致，旨在實(shí)現(xiàn)可再生能源均衡有序發(fā)展。例如，為避免出現(xiàn)過度激勵(lì)，一些歐盟國家建立上網(wǎng)電價(jià)定期評估和下調(diào)機(jī)制。德國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每年下調(diào)1.5%。西班牙對可獲得電價(jià)補(bǔ)貼的風(fēng)電場滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)做了限制性規(guī)定，對于發(fā)電小時(shí)數(shù)超過規(guī)定小時(shí)數(shù)的風(fēng)電場，超出部分不再享受政府電價(jià)補(bǔ)貼。

（4） 成本費(fèi)用分?jǐn)?/p>

風(fēng)電開發(fā)利用成本高于常規(guī)電源，因此需要給予較高上網(wǎng)電價(jià)等激勵(lì)政策促進(jìn)其發(fā)展。由于風(fēng)電發(fā)展的最終受益者是全社會，因此國外普遍采用全社會成本分?jǐn)倷C(jī)制解決風(fēng)電發(fā)展的補(bǔ)貼資金籌集問題。從成本分?jǐn)偝袚?dān)主體來看，大致可以分為3類：（1）向終端電力用戶征收可再生能源電價(jià)附加，如德國；（2）由國家公共財(cái)政提供資金，如西班牙；（3）通過向化石能源生產(chǎn)者征稅籌集，如英國。

4 我國分散式風(fēng)電發(fā)展政策建議

4.1 我國風(fēng)電發(fā)展政策

隨著2005年《中華人民共和國可再生能源法》的頒布和實(shí)施，我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已由起步階段進(jìn)入快速發(fā)展階段。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)電發(fā)展的政策法規(guī)體系，涵蓋了可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、收購制度、分類電價(jià)以及行業(yè)管理等政策。

4.1.1 總量目標(biāo)政策

根據(jù)《可再生能源法》（修正案），國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)。依據(jù)總量目標(biāo)制度要求，國家能源局陸續(xù)出臺了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國能新能[2012]195號）等。

4.1.2 全額保障性收購制度

根據(jù)《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。由于風(fēng)電具有隨機(jī)性、波動性的特點(diǎn)，“全額收購”可再生能源發(fā)電客觀上難以實(shí)現(xiàn)。《可再生能源法》（修正案）將“全額收購”修改為“全額保障性收購制度”，但缺乏明確的釋義，沒有具有可操作性配套實(shí)施辦法。

4.1.3 分類價(jià)格制度

2003年以前風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，各地價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)國家物價(jià)部門備案；2003年－2009年實(shí)行審批電價(jià)與特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)“雙軌制”電價(jià)，特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定，未進(jìn)行招標(biāo)的省（市、區(qū)）仍沿用政府定價(jià)；2009年8月1日，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》確定了分資源區(qū)制定陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的新的風(fēng)電電價(jià)機(jī)制。按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

4.1.4 費(fèi)用分?jǐn)傊贫?/p>

根據(jù)《可再生能源法》（修正案）電網(wǎng)企業(yè)依照上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后核定征收。2006年國家發(fā)改委確定的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1厘錢，在銷售電價(jià)中附加收取；2008 年7 月1 日將附加標(biāo)準(zhǔn)提高到2厘錢；2009年底調(diào)至4厘錢；2011年根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整東北電網(wǎng)電價(jià)的通知》中關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高至每千瓦時(shí)8厘錢。

4.1.5 專項(xiàng)資金制度

建立專項(xiàng)資金制度主要解決可再生能源發(fā)電的額外成本問題，其他可再生能源開發(fā)利用的資金瓶頸仍需要專門的渠道解決，因此我國《可再生能源法》中提出設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金，專門用于費(fèi)用分?jǐn)傊贫葻o法覆蓋的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目的補(bǔ)貼、補(bǔ)助和其他形式的資金支持。國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

4.1.6 行業(yè)管理政策

《可再生能源法》頒布實(shí)施后，國家能源局、財(cái)政部、電監(jiān)會等陸續(xù)出臺了一系列配套政策法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化制定了可再生能源發(fā)電方面的配套管理和實(shí)施辦法，明確了項(xiàng)目管理制度、優(yōu)先收購原則和相應(yīng)的監(jiān)管辦法、調(diào)度運(yùn)行管理、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，對可再生能源的開發(fā)利用起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。

（1）項(xiàng)目管理政策

2006年，國家發(fā)改委頒布《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》，對可再生能源發(fā)電的行政管理體制、項(xiàng)目管理和發(fā)電上網(wǎng)等作了進(jìn)一步明確的規(guī)范。

2011年，國家能源局頒布《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，對風(fēng)電場工程的建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)提出管理要求，明確規(guī)定省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的風(fēng)電場工程項(xiàng)目，須按照報(bào)國務(wù)院能源主管部門備案后的風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行，有力推動地方規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)與國家規(guī)劃的銜接。

（2）優(yōu)先收購管理政策

2007年，國家電監(jiān)會下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定對于電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的水力、風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽能、海洋能和地?zé)崮馨l(fā)電6種可再生能源發(fā)電企業(yè)，今后電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先全額收購其上網(wǎng)電量。除大中型水力發(fā)電外，可再生能源發(fā)電機(jī)組不必參與上網(wǎng)競價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)需優(yōu)先收購并安排調(diào)度。

（3）調(diào)度運(yùn)行管理政策

2010年12月，國家能源局出臺了《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》，暫行辦法要求自2011年1月1日始，新核準(zhǔn)的風(fēng)電場項(xiàng)目安裝并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組，必須通過檢測符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定才能并網(wǎng)運(yùn)行。

2011年6月，國家能源局頒布《風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報(bào)管理暫行辦法》，要求所有已并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場必須建立風(fēng)電預(yù)測預(yù)報(bào)體系和發(fā)電計(jì)劃申報(bào)工作機(jī)制，未按要求報(bào)送風(fēng)電預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果的風(fēng)電場不得運(yùn)行并網(wǎng)。2012年2月出臺《風(fēng)電功率預(yù)報(bào)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（試行）》，對風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報(bào)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和說明。

4.2 促進(jìn)我國分散式風(fēng)電有序發(fā)展的政策建議

4.2.1 存在的問題

從我國風(fēng)電政策的實(shí)施效果來看，一方面，風(fēng)電總量目標(biāo)、收購制度、上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及配套的費(fèi)用分?jǐn)偂ｍ?xiàng)資金等政策極大地促進(jìn)了我國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，但另一方面，通過與國外相關(guān)政策的對比，結(jié)合我國分散式風(fēng)電特點(diǎn)和布局，我國風(fēng)電政策存在如下問題：

（1）考慮分散式風(fēng)電開發(fā)的資源條件和裝機(jī)容量，現(xiàn)有風(fēng)電定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)還比較粗放，無法反映分散式風(fēng)電實(shí)際成本。

風(fēng)電項(xiàng)目在資源條件、裝機(jī)容量、風(fēng)電技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)等方面的不同，將引起風(fēng)電度電成本的差異。對于分散式風(fēng)電，按照《國家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》（國能新能[2011]226號），風(fēng)電發(fā)電量的電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行國家統(tǒng)一的分地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國分散式風(fēng)電開發(fā)的布局和單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，分散式風(fēng)電將主要集中于中部和南部等風(fēng)能資源一般的第四類風(fēng)資源區(qū)。考慮到第四類風(fēng)資源區(qū)覆蓋范圍廣，不同地區(qū)風(fēng)能資源差異仍然較大，且分散式風(fēng)電單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較小（不超過50MW），安裝機(jī)組數(shù)量較少，風(fēng)電開發(fā)單位成本相對較高，因此現(xiàn)有電價(jià)可能無法反應(yīng)風(fēng)電實(shí)際成本，存在電價(jià)激勵(lì)不足的問題。

從國外風(fēng)電電價(jià)政策來看，雖然德國、西班牙等歐洲國家沒有明確區(qū)分風(fēng)電的集中和分散開發(fā)方式，也沒有針對集中開發(fā)和分散開發(fā)的風(fēng)電出臺不同的政策，但其在風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制中均精細(xì)化地體現(xiàn)了不同資源條件、裝機(jī)容量等風(fēng)電電價(jià)方面的差別。如在德國，幾乎沒有任何兩臺風(fēng)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)是相同的。德國根據(jù)實(shí)際風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量及參考風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量的比值關(guān)系確定機(jī)組享受高初始電價(jià)的年限，比值越小，享受高初始電價(jià)的年限越長。此外，對率先使用新技術(shù)的發(fā)電項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。這就鼓勵(lì)了風(fēng)電開發(fā)商在不同風(fēng)能資源區(qū)因地制宜開發(fā)風(fēng)電，且根據(jù)需要采用新的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)。

（2）針對分散式風(fēng)電的全額收購制度還需要分散式風(fēng)電開發(fā)總量以及配電網(wǎng)接納能力進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

按照《國家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》（國能新能[2011]226號），電網(wǎng)企業(yè)對分散式多點(diǎn)接入系統(tǒng)的風(fēng)電發(fā)電量應(yīng)認(rèn)真計(jì)量、全額收購。優(yōu)先收購可再生能源電量是電網(wǎng)企業(yè)義不容辭的責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)最大限度地收購風(fēng)電。同時(shí)，從現(xiàn)有大型集中風(fēng)電場的并網(wǎng)消納情況來看，電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力與電源結(jié)構(gòu)、運(yùn)行靈活性、負(fù)荷水平等多種因素有關(guān)。由于我國大型風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、風(fēng)電規(guī)劃與常規(guī)電源規(guī)劃不協(xié)調(diào)等因素，保障我國大型風(fēng)電場的風(fēng)電全額收購存在較大難度。這也是《可再生能源法》（修正案）將“全額收購”修改為“全額保障性收購制度”的原因。借鑒集中開發(fā)風(fēng)電消納的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對于分散式風(fēng)電的電量收購應(yīng)當(dāng)綜合考慮分散式風(fēng)電開發(fā)潛力以及配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電接納能力，制定合理的分散式風(fēng)電開發(fā)總量目標(biāo)，保證全額收購制度切實(shí)可行。目前，我國尚未出臺分散式風(fēng)電開發(fā)的總量目標(biāo)，而在全額收購制度的激勵(lì)下，分散式風(fēng)電開發(fā)的熱情較高，因此，需要盡快完善總量目標(biāo)及相關(guān)配套政策，保證分散式風(fēng)電的規(guī)范有序開發(fā)。

從國外風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，一方面，國外普遍制定了總量目標(biāo)與上網(wǎng)電價(jià)銜接的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)開發(fā)情況，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼情況，保證風(fēng)電有序開發(fā)；另一方面，國外也已將風(fēng)電發(fā)展初期的全額收購制度調(diào)整為“優(yōu)先收購”，允許電網(wǎng)根據(jù)運(yùn)行情況限制風(fēng)電出力。

4.2.2 有關(guān)建議

（1）精細(xì)化制定分散式風(fēng)電電價(jià)政策，體現(xiàn)不同項(xiàng)目在資源條件、開發(fā)容量、運(yùn)行維護(hù)等方面的差異性引起成本差異。

根據(jù)分散式風(fēng)電開發(fā)的資源條件、項(xiàng)目開發(fā)容量、運(yùn)行維護(hù)等情況，在一定的投資回報(bào)水平下確定分散式風(fēng)電合理的上網(wǎng)電價(jià)水平，進(jìn)一步細(xì)化同一資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)不同項(xiàng)目在資源條件、開發(fā)容量、運(yùn)行維護(hù)等方面的差異性引起成本差異。

（2）綜合考慮配電網(wǎng)接納能力，制定合理的分散式風(fēng)電開發(fā)總量目標(biāo)與收購制度。

借鑒集中風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，綜合考慮分散式風(fēng)電發(fā)展與配電網(wǎng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)刎?fù)荷水平、配電網(wǎng)運(yùn)行安全水平等的協(xié)調(diào)，制定合理的分散式風(fēng)電開發(fā)總量目標(biāo)，并根據(jù)電網(wǎng)接納能力，確定合理的電量收購制度。

5 結(jié)論

從我國風(fēng)電政策的實(shí)施效果來看，一方面，風(fēng)電總量目標(biāo)、收購制度、上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及配套的費(fèi)用分?jǐn)偂ｍ?xiàng)資金等政策極大地促進(jìn)了我國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，但另一方面，結(jié)合我國分散式風(fēng)電特點(diǎn)和布局，我國現(xiàn)有政策還存在定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)比較粗放，可能無法反映分散式風(fēng)電實(shí)際成本，以及針對分散式風(fēng)電的全額收購制度還需要分散式風(fēng)電開發(fā)總量以及配電網(wǎng)接納能力進(jìn)一步協(xié)調(diào)等問題。

為促進(jìn)我國分散式風(fēng)電科學(xué)有序發(fā)展，建議精細(xì)化制定分散式風(fēng)電電價(jià)政策，體現(xiàn)不同項(xiàng)目在資源條件、開發(fā)容量、運(yùn)行維護(hù)等方面的差異性引起成本差異。綜合考慮配電網(wǎng)接納能力，制定合理的分散式風(fēng)電開發(fā)總量目標(biāo)與收購制度。

[1] 國家能源局，《國家能源局關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》（國能新能[2011]226號），2011.

[2] 國家能源局，《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國能新能[2011]374 號），2011.

[3] Wind power to combat climate change: How to integrate wind energy into the power system. Energinet.dk. http://energinet.dk/ SiteCollectionDocuments.

[4] Preben Maegaard. Danish Renewable Energy Policy. http://www.wcre.de/en/images/stories/ pdf.

[5] 蔣麗萍，王乾坤. 風(fēng)電發(fā)展政策的國外實(shí)踐與借鑒. 中國電力，45(10): 7-11.

[6] 王乾坤，蔣麗萍，李瓊慧. 歐盟可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及對我國的啟示. 可再生能源. 2012, 30(12): 109-113.

Study of the Policies to Facilitate Decentralized Wind Power Development in China

Wang Caixia, Li Qionghui
（State Grid Energy Research Institute, Beijing 100052, China）

In recent years, there has been very fast development in China in the form of large wind bases. It has played an important role in implementing the clean energy strategy in China. However, with high penetrations of wind power in part areas, wind power integration is becoming a critical challenge for wind power development. Therefore, Promoting decentralized wind power development in less rich wind areas has been proposed as future wind power development strategy along with large wind bases development. Considering the development strategy and characterisics of decentralized wind power in China, this paper references international experiences on decentralized wind power policies and studies policies to promote healthy decentralized wind power development in China.

decentralized; wind power; experience; policy

TM614

A

1674-9219（2013）09-0046-07

2013-06-03。

王彩霞（1985- ），女，工學(xué)博士，研究方向?yàn)樾履茉床⒕W(wǎng)分析，電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行。