清潔能源在負重中艱難前行

王作青，任孝良

（大唐桂冠山東電力投資有限公司，山東 煙臺 024000）

清潔能源在負重中艱難前行

王作青，任孝良

（大唐桂冠山東電力投資有限公司，山東 煙臺 024000）

今年持續的霧霾天氣倒逼中國政府治理空氣污染的步伐加快。同時，對于清潔能源的發展，國家在政策、機制等方面還面臨多重挑戰。環境問題的改善需要各級政府更加明確權責，并加大對清潔能源的補貼力度，使全社會都投入到這項偉大的戰略工程中。

減排；能源政策；清潔能源

0 引言

隨著2013年初20多天霧霾天氣帶來的空氣污染治理呼聲不斷，而且第三批風電核準計劃的批復迅速，風電核準計劃容量大幅增加。緊接著，環保部與國家發改委聯合發文《關于加快燃煤電廠脫硝設施驗收及落實脫硝電價政策有關工作的通知》[1]（環辦[2013]21號），同時委托中國環境科學研究院對中原地帶污染物排放總量進一步排查，重新修訂了《2013－2017年中國大氣污染防治產業投資分析及前景預測報告》[2-3]，并要求各省在2013年－2017年期間繼續大幅壓縮大氣污染物排放指標……一系列的舉措對清潔能源項目都是重大利好。

然而，我們在實際工作中發現，清潔能源的前進道路并不平坦。

1 污染物減排刻不容緩

據《時代周刊》最新報道，中國燃煤量幾乎等于世界其他國家燃煤量之和！也就是說：我們早已成了全球污染物排放最大的國家，已經成為世界各地環保組織的眾矢之的。

在中國，能源供應70%為燃煤，煤炭燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全國排放的75%、85%。二氧化硫和氮氧化物在空氣中，經過系列化學反應，會結成微小的二次顆粒物。由于煉鋼、水泥、取暖等對電力的需求，經濟發展的訴求導致今天全中國的煤炭消費量占了全世界的一半。

中國中東部的國土面積大概是全國的五分之一。單從電力結構來看：全國有820GW的火電裝機，其中在中東部有540GW，占全國的66%；從單位國土面積火電裝機容量來看，中東部是西部的9倍，京津、蘇南地區分別是西部的20倍、42倍。如果再考慮煉鋼、水泥、取暖等燃煤行業在中東部的分布比重，霧霾天氣在中東部地區大范圍、長時間肆虐的原因不難得出。本來這種在鋼城鞍山、本溪、唐山等城市司空見慣的氣候現象已經彌漫了大半個中國，讓人們無處躲藏，不能不引起足夠的重視。

因此，不管是從國內還是從國際角度來看，中國的污染物減排勢在必行，刻不容緩。

2 政策和機制需進一步完善

從2005年開始，風電、太陽能等清潔能源鼓勵政策的陸續出臺，曾經給這些行業帶來了春天，讓中國在短短的幾年時間里成為風電大國。同時，核電的發展也是突飛猛進，中國已經成了在建核電容量最大的國家。

但我們也看到：煤炭消費量仍在持續增長，污染物排放有增無減。

政策的導向固然重要，但是，近年來，僅從風電這一項來說，不論是上網還是地方政府的支持力度，都遇到了瓶頸。

2.1 利好的能源政策也有制約作用

地方政府的政績考核機制中，最重要的就是GDP、地方稅收和財政收入的增長。風電項目享受國家“三免三減半”政策，即前三年免稅，后三年減半征稅，加上前期的一年以上測風、一到兩年跑批文，再加上建設期一年多，稅收和財政收入都沒有出現原來想象的大幅增長，地方政府還要幫忙進行征地協調等，一旦出現土地糾紛，還影響當地社會穩定和自己前途，這對在任時間短的地方官員來說實在是個棘手的事情。

因此，我們在實際工作中遇到很多地方出現口頭停止風電前期工作的指令（出文件會違背國家大政策），甚至多地出現風電場施工過程中被迫終止和項目核準后無法開工等現象，這種人為干預產生了不必要的國家損失。

這些看似對風電的好政策也給風電的后續發展帶來制約，這些問題不僅是能源政策能夠解決的。

2.2 棄風損失無從考核

近日，國家能源局再次下發《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》。2012年，全國棄風電量約為20TWh，較2011年的規模翻倍。除此之外，風電平均利用小時數也較2011 年有所下降，個別省(區)風電利用小時數下降到1400h左右。

如果按照目前國家一千瓦時火電煤耗226g計算，20TWh電量損失的標煤就超過678萬噸，直接造成的經濟損失也超過100億元。目前，中國風電發電量僅占全部電力消費量的2%，較歐洲等地20%的比例仍有很大提升空間，但棄風限電一直是中國風電行業發展的頑疾。對此，國家能源局表示，大量棄風限電暴露的是中國能源管理的問題。

然而，這個管理問題責任在誰？由誰來管理和考核？風電發展確實到了該完善管理機制的時候了。

2.3 分布式能源政策出臺艱難

近年來呼聲很高的分布式能源政策遲遲沒有詳細細則出臺，原本強調鼓勵的天然氣分布式能源項目，現在已經擴展到了分布式風電、分布式太陽能項目等。

雖然天然氣分布式能源項目在其他發達國家有了很成熟的經驗，但在高氣價的中國，如果小規模建設這種非并網項目，雖然熱效率高于各種燃煤鍋爐，但電價測算出來卻沒有競爭力。作為投資企業，我們對天然氣分布式能源項目可以說是很難青睞，而大規模上效率更高的熱電聯產燃氣輪機項目卻缺乏全國性的政策支持，只能考慮在局部地區建設的可行性。

3 環境治理區域和范圍問題

曾經在污染問題上出現過個別官員被一票否決的現象，這說明環境治理一直以來倍受重視。那么，現在眾多污染問題的出現非常值得我們深思。

3.1 政府職能機構之間的脫節現象

可以說“十一五”期間花大力氣完成的燃煤電廠“上大壓小”工作是一件大好事，雖然增加了電力企業的投資成本，但在增加能源供給效率的同時，相應減少了單位能耗帶來的污染排放，為社會帶來了環境效益。但好政策也會帶來負面效應，這是人們始料不及的。

有關文件明確要求用熱電聯產集中供熱為主的方式替代城市供熱燃煤小鍋爐，提高熱電聯產在供熱中的比例。但目前一些地區由于熱電聯產替代分散小鍋爐的相關支持政策不明確，加上熱電聯產項目和熱水爐項目審批機構不統一，存在各自為政現象。在快速擴張的房地產市場等帶動下，由于熱電聯產項目手續審批繁雜，導致一些地方企業或私營企業鉆政策空子，為了供熱需求的急速增長以及一些企事業為解決自身熱負荷需求而建設了大量的燃煤熱水爐（這些熱水爐不歸發改委審批）。正是這些在地市級、縣級實際大量存在的不發電單純燃煤小鍋爐，不走電力排放指標，沒有除塵設備，更不用說脫硫、脫銷設備，比原來電廠小鍋爐污染更加嚴重，但卻存在得堂而皇之。

同樣是小鍋爐，不同部門管理就有不同的命運，這種部門管理嚴重脫節現象已經不僅是存在一兩天了，不徹底解決將很難換來蔚藍的天空。

3.2 地方環保執法之艱難

今年人代會上，有代表提出了環?？绲貐^聯動執法的議案，并進一步提出環保垂直管理的呼聲。

的確，地方環保執法部門談到大學、談到部隊等小鍋爐，都直搖頭。對方的級別已經超過了他們的領導，怎么去執法？怎么去治理？更不用說去關停。因此，地方環保執法并非是環境已經被污染后隨便撤掉幾個環保局長就能簡單解決的問題。

3.3 清潔的環境需要代價

在霧霾天氣多發的2013年初，人們更加懷念2008年北京奧運會的晴朗天空。那一年，由于北京及周邊采取了大量的限制措施，甚至包括部分大型企業停產、大規模限制車輛等舉措，才有了那一片藍天，代價之大可以想象。[4]

然而，時過境遷，人們似乎忘記了美好環境是需要付出代價的最基本常識。正如前面所說：從企業壁壘的角度以及政府政績的角度，就已設置了重重障礙，在不自覺地阻礙清潔能源的發展。與此同時，清潔的環境被我們無代價的侵蝕掉，變成了今天的模樣。

當然，國家為了清潔能源的發展，投入了大量的補貼，沒有這些補貼政策，高成本的清潔能源將更加難以前行。

4 未來能源發展初探

2011年3月11日，日本大地震造成核電站核泄漏后，全世界重新開始對核電廠產生了質疑，正在大力發展核電的中國也暫停了核電的審批，并對已投入運營的核電站進行全面檢查和加固，對在建核電站則重新審核安全措施。隨后我們看到：出于安全考慮，國家要求投資商投資幾億的巨額資金，對已經運營了多年的秦山核電站反應堆的保護外殼增加厚度。

可以說，這場地震，對中國的能源發展方向甚至對世界的能源發展產生了巨大的影響。在哥本哈根會議上做出承諾的中國，能源問題該如何解決真正成為一個大問題。在中國，風電和太陽能再多，也成不了主力能源，而煤電比重之大，目前實在很難替代。于是，那些曾經遭到專家們質疑和東南亞一些國家反對的西南地區大型水電項目，在東南亞遭遇嚴重水災以后，在時機成熟的情況下，陸續被批準并開工建設……

但是，水資源畢竟非常有限，而且僅限于西南部非負荷中心地區。對于負荷中心的中、東、南部地區來說，輸送距離遠，如果遇到2008年南方地區大面積冰災現象，將直接影響區域電網的安全。因此，本地化能源所占比重，對區域電網安全來說至關重要，而通過管道運輸的天然氣通常不會受到惡劣天氣的影響。

之前我們驚喜的看到，北京市發改委表示在“十二五”期間將重點進行發電廠的“煤改氣”工作，到“十二五”末，除一臺燃煤鍋爐外，全部置換成天然氣熱電項目。然而，我們從2012年的燃氣輪機運行狀況來看，除了北京、江蘇等局部地區以外，大部分企業虧損嚴重。在這種情況下，天然氣企業仍然在為漲價做著不懈的努力[5]。

可喜的是，西氣東輸、川氣東輸、頁巖氣的開發利用，以及未來東亞輸氣管道的建設和各地LNG港口項目的落實，相信在環境壓力越來越大的今天，為了子孫后代的健康成長環境，我們會逐漸接受為清潔能源付出的高價格。

[1] 新華網.全國全面實施燃煤電廠脫硝電價 政 策 [EB/OL]（2013-03-11）http:// news.xinhuanet.com/energy/2013-03/11/ c_124443513.htm

[2] 51行業報告網. 2013-2017年中國大氣污染防治產業投資分析及前景預測報告[EB/ OL](2013-03-22)http://www.51baogao.cn/ huanbao/201005212701.shtml

[3] 侯宇軒,盤雨宏.2012-2016年中國大氣污染防治產業投資分析及前景預測報告[R],2009,12.

[4]張襦心,等.霧霾天禍首是煤：污染趨勢與燃煤總量呈正相關[N]東方網[EB/ OL](2013-01-24) http://news.qq.com/ a/20130124/001650_all.htm

[5] 北極星電力新聞網.2013風電開局向好 仍有頑疾待解[EB/OL] （2013-03-01）http://news. bjx.com.cn/html/20130301/420300-2.shtml

Clean Energy Progressed Slowly with a Heavy Burden

Wang Zuoqing, Ren Xiaoliang
（Datang Guiguan Shandong Electric Investment Co.,Ld, Yantai 024000, China）

Constant haze weather speeds up the pace of controling air pollution in China. At the same time, Chinese government is confronted with mutiple challenges in terms of policy and mechanism for clean energy development. The improvement of environment problem requires that government in all levels definite responsibilites more clearly, and increase the subsidies, to involved the whole society in the great strategic project.

emission reduction; energy policy; clean energy

TM614

A

1674-9219（2013）08-0044-03

2013-04-24。

王作青（1971年-），男，本科，水工測量專業政工師，現任大唐桂冠山東電力投資有限公司總經理。

任孝良（1963年-），男，本科，熱能動力專業及電力系統與自動化專業，高級工程師，現任大唐桂冠山東電力投資有限公司副總經理。