國家能源局擬從三個方面突破新能源發展瓶頸

文/王駿

國家能源局擬從三個方面突破新能源發展瓶頸

文/王駿

近些年來，隨著全球能源需求的持續增長，氣候變化和生態環境問題日益突出，發展新能源和可再生能源已成為世界各國的共同行動。最近歐盟和美國提出了到2050年，可再生能源電力占電力消費80%的宏大目標。這樣令人振奮的目標展示了新能源的光明前景。中國作為發展中大國，正處于工業化和城鎮化快速發展階段，能源需求持續較快增長。而中國高度依賴煤炭的能源結構，造成了保護生態環境和應對氣候變化方面的雙重壓力。為此，大力發展風電、光伏發電等新能源，已成為中國能源發展的迫切要求。2009年，中國政府提出了到2020年要實現的兩個目標：一是非化石能源在一次能源消費中達到15%左右；二是單位GDP碳排放量比2005年減少40%至45%。這兩個目標也是中國能源發展和結構調整的重要任務。我們的有關規劃和政策都將圍繞確保上述目標的實現而努力。

中國的可再生能源產業近年來發展迅速。到2012年底，水電裝機總量達2.5億千瓦，發電量8640億千瓦時，居世界第一位；風電裝機容量6300萬千瓦，年發電量超過1000億千瓦時，已經超過核電，成為火電、水電之后的第三大電源；光伏發電裝機650萬千瓦，光伏電池年產量2100萬千瓦，占世界總產量的70%。2012年，包括水電、風電、光伏發電和生物質能發電在內的可再生能源利用總量折合3.25億噸標準煤，占能源消費總量9.1%。如果再加上核電的發電量，非化石能源在全部能源消費中的比重達到9.9%。

根據國家的《可再生能源“十二五”規劃》，到2015年，風電裝機總量將超過1億千瓦，其中海上風電500萬千瓦。風電裝備制造領域形成全產業鏈的設計和制造能力，裝備技術水平達到世界先進。光伏發電裝機容量將達到3500萬千瓦，其中分布式光伏發電2000萬千瓦。生物質能年利用量將達到5000萬噸標準煤。屆時，非化石能源利用總量將達到我國能源消費總量的11.4%。

在取得成績的同時，我們也應當看到，隨著新能源產業的快速發展，許多深層次、系統性的矛盾逐步顯現出來。例如，迄今為止，新能源仍然被看作是補充能源，僅僅在滿足用電需求增量上考慮問題，而沒有形成新能源要替代化石能源的共識。表現在現行的電力運行調度方式，不適應新能源電力并網或直接消費的新形勢和新情況。《可再生能源法》關于可再生電力全額保障性收購的要求難以落實，導致風電棄風限電現象嚴重。僅2012年一年，全國風電棄風電量就超過200億千瓦時。分布式光伏發電在享有“無歧視、無障礙”并網方面仍存在困難，“自發自用，余量上網”的商業運營模式剛剛起步，亟待完善。這些體制上的不適應，使得分布式光伏發電的發展受到制約。

另外，總體上看，新能源在關鍵技術研發和創新能力上存在不足。政府對新能源電力的補貼機制和資金使用效率等方面還有不少需要改進的地方。在企業行為上，存在著一些忽視技術經濟可行性，盲目擴張的問題。而有些地方的管理部門僅注重短期利益的地方保護式的做法，又給企業增添了非理性發展的沖動。

這些問題在一定程度上已經制約了新能源產業的持續健康發展，甚至可能影響到“十二五”規劃目標的實現。為此，國家能源局將有針對性地重點加強以下三個方面的工作：

一、進一步明確可再生能源是替代能源的戰略定位。從丹麥、德國等先進國家的實踐經驗來看，可再生電力已經成為電力結構中的主要組成部分。在現有的技術條件下，可再生能源應當，也完全可以做到大規模替代化石能源。也就是說，無論實時的能源供應緊張還是寬松，可再生能源都應當優先利用。或者說，只要地球上還有化石能源消費，新能源就有發展空間。黨的“十八大”報告提出了“推動能源生產和消費革命”的重大任務。要完成這項任務，發展新能源首當其沖。為此，需要全社會進一步明確可再生能源和新能源在國家能源發展戰略層面的定位。

二、推進市場體制機制改革，為新能源發展創造良好環境。體制改革和機制創新是解決新能源產業發展面臨的現實困難、拓展未來發展空間的根本性的保障。一是要積極推進電力體制市場化改革進程，盡快實現依靠市場配置資源，不斷提高發展效率；二是要按照《可再生能源法》的要求，優先開發利用可再生能源。同時也要高度重視發展質量，嚴格地以技術可行性和經濟合理性作為科學取舍的標準，務必使新能源發展具有可持續性；三是要改善和規范各級政府的管理方式，清晰界定政府行政行為和市場競爭機制的邊界，自始至終堅持開放理念，盡可能通過競爭或比較機制來實施政府對新能源的各項支持政策。新能源有著許多與傳統能源不同的特性，特別需要我們尊重客觀規律，通過科學的論證和積極的探索，建立正確的開發方針，避免政策失誤造成浪費。

三、大力推動新能源產業科技進步，盡快降低新能源成本。技術進步是新能源產業的核心生命力。近年來，我國新能源產業的技術水平有了長足進步，但是相對于傳統化石能源，成本仍較高，還需要政府補貼。隨著我國新能源發電規模持續增加，每年所需的補貼資金數額也不斷增長。按照現行的補貼標準測算，今年需要380億元，到2015年，補貼資金需求將超過700億元。如此高額的補貼將會推高全社會的用能成本，降低國民經濟整體競爭力，同時也抑制了新能源產業的發展空間。應當說，當前發達國家和發展中國家在這個問題上都遇到了同樣的困難。解決這個問題，迫切需要通過相關產業的技術進步，盡快降低新能源發電的成本。例如，近年來，我國風電設備制造企業低風速機組及其控制技術的快速發展，意義十分重大，使得東部、中部和南方諸多省份的風電開發規模連年增加，明年開始將占到我國風電新增規模的一半以上，成為我國風電新的增長亮點。科學技術的進步既拓展了風電發展空間，又提高了國家補貼資金的使用效率。還有，多晶硅冶煉技術的長足進步，使得光伏發電的建設成本迅速下降。當前國家大力推動的分布式光伏發電，資金補貼的強度更低，使得有限的資金可以支撐更大的光伏市場規模。而不斷擴大的市場規模又進一步促進了光伏發電成本的降低，讓整個產業走入良性循環。

可再生能源“十二五”規劃目標能否實現，未來兩年是關鍵。需要業界同仁科學、理性地把握行業發展方向，共同探索，研究解決困難和問題的辦法和措施，使中國新能源產業的發展走上寬廣和健康的坦途。我們相信，在大家的努力下，中國新能源產業的發展一定能夠克服種種困難，取得新的更大的成績。

（本文摘自國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在第五屆中國（無錫）國際新能源大會上的講話，題目為編者所加）