解決風電面臨的矛盾，重在落實

文/史立山

解決風電面臨的矛盾，重在落實

文/史立山

過去幾年，在國家政策的支持下，我國風電規模不斷擴大，風電設備的制造能力明顯增強。但是，風電現在發展到了一個新階段，除了技術，我們在管理上也出現了一些新的矛盾和問題。投資者和設備制造企業之間出現了利益不一致，相互之間貨款拖欠非常嚴重，包括不良質保金問題。另外，過去一些非常支持風電發展的地方政府現在開始實現一些保護條款，而且有的地方以環保、地方利益為由限制風電發展，例如山東、云南等就有類似問題。此外，受到限電影響，風電企業的投資積極性也沒有前兩年那么高漲，這也可能是產業發展回歸理性狀態的表現。

總體而言，對于我國風電產業進入新階段的這些新矛盾，要理性地解決，并進行制度性的設計。另外，風電已經成為我國新能源領域的亮點，技術進步和成本降低都很快，展現了很好的前景。因此，未來全球風電快速發展的趨勢不會逆轉。雖然世界各國風電發展面臨的問題不完全一樣，發展也不可能一帆風順，但是自始至終都會保持持續快速的發展步伐。

我國風電發展目前主要面臨三個方面的問題。一是成本。雖然成本已經降了很多，但仍需要大量的補貼。隨著產業規模擴大，面臨的問題也越多。在當前情況下，要推動風電發展，就必須有政策支撐，必須有足夠的資金支持。每個國家都如此。風電成本仍然是一個重大的制約因素，所以我們要不斷推動技術進步。二是受風能資源波動性影響，在現有技術水平、管理體制和政策環境下，大規模風電并網受到電力系統運行的制約，風電效應沒有很好發揮。三是風電的產業管理體制仍然不夠完善，包括風電場布局、風電技術、設備制造都存在不少矛盾和問題。如果風電要持續健康發展，解決這些問題非常重要。

不過作為最具發展前景的新能源技術，風電的發展前景更難以估量。就我國而言，我們提出2020年的發展目標是裝機2億千瓦，現在來看實現這個目標應該不會有大的問題。丹麥的風電目前已經占到該國總電量的30%，到2020年要占到50%。當然我們不能簡單地復制這個目標，但是，如果我國風電所占電量比例達到20%的話，需要10億千瓦的風電裝機。這是一個非常宏觀的數據，從資源方面來講沒有問題，因此風電的發展潛力非常大。所以，我們應該堅定信心，下大力氣，解決好風電產業自身發展問題。政府應該構造更好的行業環境，風電產業技術本身的問題也要解決好，以更好地擴大風電規模化發展。

風電發展所遇到的問題是發展中的問題，一定會得到解決。國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見解決了光伏補貼的問題。當然，國務院也要研究出臺促進風電產業健康發展的若干意見。補貼資金的解決對風電發展已經起到了重要的支撐作用。今后，國家還會完善相關政策，國務院關于促進風電產業健康發展的若干意見中有具體的布局和要求。當然，促進產業發展是一個非常復雜的系統工程，我們要從技術、管理、政策、體制等各個方面推動。

首先，要推動技術進步，加快科技創新的步伐。這既包括風電機組技術，也包括解決風電波動性的出力技術，還包括提高電網運行智能化水平。現在看來，這些技術發展潛力都很大，任務也很艱巨，需要付出很多努力。第二，要下決心解決好當前的棄風限電問題。我們希望用兩到三年的時間基本解決棄風限電問題。為此，要嚴格限制棄風限電地區風電的建設規模，加快市場好的地區風電建設。如南方地區的低風速已經取得了很大發展；海上風電也在積極推動前期工作。第三，要擴大配置資源的范圍，即擴大跨區送電，讓波動性的風電在更大的電網系統中消納。前不久投入運行的哈密-鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程外送通道項目就是探索跨區解決新能源的一個示范。第四，開拓一些靈活的用電負荷。現在國內做了很多試點，如風電供熱。當然，我們更希望完善電力管理，不僅要管發電，而且要管負荷，對大的用戶要有科學的管理。

最后，要真正推動風電更大規模的發展，除了解決技術問題，還要在理論上建立能源管理體制。應該說，目前我國能源市場并沒有真正形成，煤、電、油等各種能源之間非常封閉，供熱和供電不協調，綜合效率不高。電不可以儲存，但是熱可以儲存。協調好電與熱之間的關系，發揮好儲熱對用電的補償，對解決風電波動性具有重要意義。

綜上所述，風電為何會面臨這么多問題，歸根還是促進新能源發展的思路沒有很好的落實。像風電優先發展、優先上網等很多政策停留在口頭上，很難落實。所以，在推動能源轉型，實現能源結構由化石能源向可再生能源轉變的大戰略中，還有很多工作要做。我們要呼吁社會各界更多的人認識到這一點，這也是個艱巨的任務。

從產業自身來講，我國風電仍然處于起步階段，尚未形成非常規范的管理體系，風電產業健康發展是一個長期的任務。所以確實要做好頂層設計，加強制度建設，明確責任目標，形成一個健康有序的市場。

第一，要加快產業監測和評價體系的建立。今年5月，國家能源局發布了《關于加強風電產業監測和評價體系建設的通知》，已經明確了一些要求，正在落實。我認為，這是促進風電產業發展最重要的基礎。因為我們現在還很難去客觀評價一些技術優劣問題，大家缺少客觀的標準，這需要對產業真實狀況的長期監測。第二，要加強產業標準和規范體系的建設。風電是戰略性新興產業，其資源評價、項目規劃、設備制造、建設管理等方面的標準仍然不夠完善，缺乏統一的方法和科學的評價體系，導致工程建設質量和設備性能得不到非常準確的評價，工程質量和效益良莠不齊。第三，要加強檢測和監督體系的建設。風電設備是風電建設的核心，也是風電技術進步的關鍵。根據國際發展經驗和國內風電發展面臨的問題，對風電機組低電壓穿越、機組認證也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對風電場質量的監督仍然不夠。在質量監督體系方面，業主的責任，承包商的責任，每個環節現在都缺少標準，還是一個空白。第四，加強行業自律，防止同質化競爭。目前風電的產業規模已經形成，設計、施工、設備制造等都需要制定一些行業自律標準，培育企業誠信經營、公平競爭的理念，引導產業健康發展。

目前，風電場項目投資的審批權已經下放到地方。今后，國家層面主要是展開技術設計和宏觀管理方面的工作。對于具體的項目，國家主要調控布局，重點支持風電利用好的地區的項目建設，下更大的力量統籌協調資源和市場不平衡問題，加快跨區的資源優化配置，發揮地區和市場互補功能。

我國風電的發展仍處在初級階段，面臨的矛盾和問題都在增加。過去沒有出現的問題現在都出現了，而且更多是利益糾葛問題，不完全是技術問題，這需要我們來協調，通過一些規范來解決。

總之，我們要不斷總結經驗，完善政策，強化管理，加強行業自律，健全風電產業體系。在繼續推進風電規模化發展的同時，要更加重視東部地區分散式資源的開發利用，積極開展海上風電的試驗示范，加強國際合作，學習國際先進經驗和管理技術，努力提高風電技術和管理水平。同時，也為全球風電發展、應對氣候變化發揮積極的作用。

（本文根據國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在2013北京國際風能大會上的講話整理而成，題目為編者所加）