阜新：從“煤城”到“風都”的蛻變

本刊記者/于貴勇

阜新：從“煤城”到“風都”的蛻變

本刊記者/于貴勇

遼寧省阜新市是昔日有名的“煤電之城”，這座建立在煤炭和電力基礎之上的能源輸出型城市，曾經(jīng)擁有無數(shù)的輝煌，也為東北地區(qū)經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。但隨著煤炭資源的難以為繼，阜新遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。作為國家首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，阜新不走尋常路，選擇風電為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，完成一座資源枯竭型城市的自我救贖，努力實現(xiàn)干凈華美的轉(zhuǎn)型。

今日“風都”阜新

提起今日的阜新，人們頭腦中不再是煤渣遍地的灰暗景象，而是會立刻想起遍布原野山崗的亮麗的“大風車”。阜新的風電以迅猛而健康的態(tài)勢，一躍成為遼寧全省裝機規(guī)模最大的地區(qū)，截至目前，阜新風電并網(wǎng)裝機容量達到170萬千瓦，與火電裝機平分秋色，占遼寧省風電總裝機的30%以上。風電年發(fā)電量30億千瓦時，占阜新市總發(fā)電量的四分之一，其中三分之一在阜新消納，其余部分在遼寧范圍內(nèi)平衡，風電在遼寧省電源結(jié)構(gòu)中占到13%的份額。在我國“三北地區(qū)”風電普遍面臨嚴重的“棄風限電”問題的環(huán)境下，阜新的這些數(shù)字尤為搶眼。比這些數(shù)字更出色的是風電為阜新帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。通過大力發(fā)展風電等新型能源產(chǎn)業(yè)，阜新成功找到了轉(zhuǎn)型的支點和方向，進而成為全國資源枯竭型城市重新走上可持續(xù)發(fā)展道路的典范。

昔日煤炭“傷城”

阜新市地處遼寧省西北部，處于東北亞和環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，與環(huán)渤海的黃金海岸山水相依，是昔日有名的“煤電之城”。今日走在阜新的大街小巷，依然能看到“煤礦文化”和老工業(yè)基地交互輝映的烙印。新中國成立60年來，阜新累計為國家開采原煤5億噸，發(fā)電1400億千瓦時，高峰時年產(chǎn)煤炭達到2000萬噸，為東北重工業(yè)基地乃至全國經(jīng)濟建設都曾經(jīng)做出了巨大的貢獻。然而，如其他資源型城市的宿命一樣，隨著20世紀90年代煤炭資源的瀕臨枯竭，曾占據(jù)阜新半壁江山的煤炭經(jīng)濟開始崩潰，以“煤”和“電”為支柱的地方產(chǎn)業(yè)下滑明顯，社會問題陡增。礦井紛紛倒閉，具有100多年歷史的亞洲最大露天煤礦海州礦亦在2000年宣告關(guān)停。這些留給阜新的是煙塵彌漫的夢魘般的地表天坑和10萬個衣食無著的下崗職工。經(jīng)濟基礎落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，接續(xù)和替代煤電的產(chǎn)業(yè)還沒有形成。

在這樣的背景下，阜新市委市政府于2000年提出了實施阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的概念。2001年12月14日，時任國務院副總理李嵐清、吳邦國共同主持召開了國務院專題辦公會議，研究阜新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。會上，阜新被確定為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。隨后，一個以能源為基礎，現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向的綜合型城市規(guī)劃逐漸浮出水面。阜新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型找到了方向。

春風化雨重獲新生

方向有了，落腳點在哪里？一次偶然的機遇，把阜新惱人的大風變成了永不枯竭的綠色能源。阜新市新能源局局長鄭耀東向本刊記者饒有興味地講起了當年的發(fā)展經(jīng)過。

2005年7 月，時任國家能源局局長張國寶到阜新調(diào)研時，意外發(fā)現(xiàn)阜新具有發(fā)展風電的良好資源。阜新位于“三北風帶”中心，風能資源較為豐富，年發(fā)電利用小時數(shù)在2100以上。轄區(qū)內(nèi)60%的土地沙化，淺山丘陵眾多，可供風電開發(fā)的土地較為充足。更重要的是，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電站布局非常合理，電價與近鄰赤峰相比也高出幾分錢。這些情況引起了張國寶的高度重視，遂把阜新風電發(fā)展寫進了給黨中央、國務院的專題報告中。

張國寶的報告很快有了下文。2005年8月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快風電設備本地化有關(guān)意見的通知》，從而拉開了華能進駐阜新的序幕。

在華能到來之前，阜新市只有區(qū)區(qū)1.02萬千瓦的風電項目，基本是實驗性質(zhì)，用于驗證風能資源情況。彼時，少有人看好阜新的風電發(fā)展前景，從2001年阜新市豎起第一個測風塔之后的五年間，只有金山公司分兩批安裝的12臺850千瓦機組。從2006年8月華能阜新風電項目籌備處成立開始，阜新市迎來了風電項目建設的高潮。到2009年底，風電裝機就達到了72.5萬千瓦。華能在阜新的一期工程高山子風電場裝機容量10萬千瓦，采用華銳風電機組，憑借華能出色的運維管理，實現(xiàn)年利用小時數(shù)2800的歷史記錄，令同行羨煞不已。 華能的高瞻遠矚取得了先發(fā)優(yōu)勢，其榜樣作用也引來了眾多追隨者。隨著“華能效應”聲名遠播，華能在阜新“一枝獨秀”的局面很快被打破，14家央企紛至沓來，瞬間形成“百花齊放”、爭先恐后的局面。昔日風電企業(yè)普遍不看好的東北小城一時間成為公私投資開發(fā)企業(yè)爭相進駐的風能資源寶地。一位靠煤炭起家的私營老板與整機企業(yè)合資開發(fā)風電場，由于沒有銀行貸款，資本成本很低，效益非常好，無意間開創(chuàng)了一種嶄新的商業(yè)模式。這位老板戲稱“大風刮來的鈔票，比挖煤賺錢要輕松多了”。

繼2010年年末實現(xiàn)百萬千瓦風電基地目標之后，到2012年末，阜新市風電并網(wǎng)達到了162.5萬千瓦，占遼寧省風電總裝機容量的30%，規(guī)模居全省各市首位。阜新的風電之所以能取得如此快速的發(fā)展，主要得益于阜新市的體制創(chuàng)新以及政府與企業(yè)的良性互動。了148個測風塔和26個太陽能全參數(shù)觀測站，轄區(qū)內(nèi)測風點密集度居全國之首，完善了氣象部門的數(shù)據(jù)，為風能和太陽能發(fā)電項目的微觀選址以及長遠發(fā)展規(guī)劃的編制提供精確的依據(jù)；二是跑前期，即服務于項目開發(fā)前期的準備工作；三是協(xié)調(diào)現(xiàn)場動拆遷，在選址、征地等環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民之間的利益；四是幫助發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)與電網(wǎng)的關(guān)系，保證風電的順利接入和優(yōu)先收購；五是協(xié)調(diào)與政府其他部門的關(guān)系，為風電發(fā)展營造良好的氛圍和寬松的環(huán)境。

體制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共贏

創(chuàng)新是一種思維方式，更是一種行動。不同于有些地方在支持新能源發(fā)展上的猶豫和空洞，阜新市決定突破現(xiàn)有機構(gòu)設置格局，通過體制建設來支持風電等新能源產(chǎn)業(yè)這一新生事物。2010年4月1日，阜新市委市政府成立新能源局，直屬于市政府領(lǐng)導。阜新的新能源管理工作終于有了專門的人和專門的機構(gòu)，這在全國也是絕無僅有的，很能說明阜新市以風電等新能源產(chǎn)業(yè)為支點推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的膽識和決心。

據(jù)鄭耀東局長介紹，新能源局以服務新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，主要履行這樣幾項職能：一是測資源，早期爭取資金1600多萬，建立

阜新風電的發(fā)展并非絲毫沒有阻礙。除了眾所周之的并網(wǎng)壓力，還有來自林業(yè)部門的反對。由于我國的林地是按土地類型來劃分的，所以并不是有林木的土地才算林地，有些林地實際上與荒山無異，但在此開發(fā)風電，原則上占用的是林地。新能源局為此做了大量工作，一方面要求企業(yè)做好環(huán)評，規(guī)范施工，盡量選用防火通道作為進場路，在對破壞植被進行恢復的基礎上，開展場區(qū)全面綠化。另一方面積極爭取政府綠化預算資金向建有風電場的林地傾斜，加之開發(fā)企業(yè)對林地的補償款，荒山綠化有了資金的保障。通過這兩個方面的努力，使風電發(fā)展實質(zhì)上起到了促進荒山綠化的效果。原來無人問津的地方，反倒因為風電得到了治理資金，這是一件雙贏的事。

風電經(jīng)濟惠澤民生

當然，阜新風電實現(xiàn)的不僅僅是“雙贏”的格局，而是全方位的社會效益。

華能新能源阜新風電公司總經(jīng)理黃海燕是土生土長的阜新人，曾在阜新火電廠工作過，如今又是風電項目的參建者和管理者，她對阜新的今昔有著深刻的體會。據(jù)黃總介紹，以風電為主的新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為阜新市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，與第一大產(chǎn)業(yè)的差距在于大部分風電項目還處于稅收的減免期，很快新能源產(chǎn)業(yè)就會成為阜新第一大經(jīng)濟支柱。僅華能一家在阜新的納稅額就接近2億元。新能源行業(yè)為阜新提供工作崗位5500多個，有力緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

裝機10萬千瓦的高山子風電場是華能在阜新的第一個項目，2008年建成后拉開了“突破阜新”戰(zhàn)略的序曲。高山子風電場年利用小時數(shù)高，管理規(guī)范，逐漸成為一個名副其實的“明星風場”，不斷迎接著一波波前來參觀取經(jīng)的人群。從阜新市出發(fā)一路向南，經(jīng)過海州露天煤礦國家礦山公園里廢棄的面積達7平方公里之巨的露天礦井，大約半個多小時的車程就到達了一處丘陵山地，遠處分布在山脊上的銀色風機在陽光下熠熠生輝，這就是高山子風電場。沿著平整的水泥路蜿蜒而上，沿途可以看到三三兩兩的當?shù)卮迕裨跇淞珠g采蘑菇，或在風機安全區(qū)以外草地上的石桌旁休憩。和諧共生的場景令人頓生愉悅。風電場場長是一位挺拔的小伙子，他說和當?shù)卮迕裣嗵幍煤苋谇ⅲ數(shù)鼐用裨陲L電發(fā)展中感受到了實實在在的好處。“已前村民下山到城里辦事，要步行幾個小時的山路，連自行車都無法使用。現(xiàn)在大家都騎摩托車或開車，轉(zhuǎn)眼間就到了。”場長介紹說，“因為場區(qū)綠化好，環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)在城里的市民也經(jīng)常舉家開車到這里來游玩，高山子已經(jīng)成為當?shù)厝说囊惶幒蠡▓@。”

道路對偏遠的山村無疑是至關(guān)重要的，但村民收獲的不僅是通暢的交通，還有因此而富裕起來的生活。項目一旦開工，就會有幾千人同時進駐一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為沉寂的鄉(xiāng)村引進了一個活躍的商機。除了與工程有關(guān)的業(yè)務，大量工人的后勤保障對于一個山村來說也是不小的市場，連開食雜店的人家兩年后都蓋起了新房。

按照華能新能源阜新風電公司總經(jīng)理黃海燕的說法，風電的發(fā)展為阜新帶來的不僅是經(jīng)濟效益，還有環(huán)境效益和社會效益，這才是向可持續(xù)發(fā)展邁進的真正意義上的轉(zhuǎn)型。

布局謀篇志存高遠

從某種程度上講，阜新新能源局承載著阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中一個重要支點建設的使命，打造以風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、煤層氣、地熱能開發(fā)應用及配套產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代新型能源基地。目前基地產(chǎn)業(yè)集群有企業(yè)41家，其中規(guī)模以上企業(yè)29家。阜新作為國家確定的風電設備國產(chǎn)化基地，已經(jīng)形成以風電為龍頭的多元化格局，風電開發(fā)企業(yè)有華能、中國風電、大唐、華潤、金山等14家，又先后引進和培育了中國風電、金風科技、韓國尤尼深、大金重工等風電制造以及風電控制系統(tǒng)和測風系統(tǒng)制造開發(fā)企業(yè)共15家，產(chǎn)業(yè)鏈條得以有效延伸和完善，年銷售收入達50億元。記者在金風科技等幾家工廠中看到的都是滿負荷生產(chǎn)的熱鬧場景，這里雖然也受到全國大環(huán)境的影響，但企業(yè)普遍都看好當?shù)氐陌l(fā)展空間。

“以資源換產(chǎn)業(yè)”，這是各地在發(fā)展地方經(jīng)濟中的“理性訴求”，只不過眼光有長短之分，手段有優(yōu)劣之別。阜新市的目標是打造一個以現(xiàn)代服務業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。在全國太陽能產(chǎn)業(yè)極端不景氣的情況下，華能、中國風電、華潤、大唐都加入了阜新太陽能光伏和光熱發(fā)電項目的開發(fā)行列。波斯登決定在阜新投建50萬千瓦的組件生產(chǎn)廠，投資建設15萬千瓦的太陽能電站，積極布局北方光伏產(chǎn)業(yè)基地，同時打造新能源運維基地：據(jù)新能源局統(tǒng)計，阜新有1300多臺風機，加上100公里范圍之外的鐵嶺、朝陽、通遼等地，有5000多臺風機，這么多風機的運維是一個巨大的后市場。

阜新新能源局是一個具有創(chuàng)新性質(zhì)的機構(gòu)，這也注定了他們所從事的必然是具有開創(chuàng)性質(zhì)的工作。采訪中見到的劉文明主任，是新能源局成立后的第一批工作人員，他向記者講述了多年前參與場址踏勘的經(jīng)歷。冬天頂著寒風，一行人跋涉在齊膝深的大雪中，一天輾轉(zhuǎn)上百公里，山林間根本沒有路，有時還會遇到意想不到的危險。就這樣，他們的足跡踏遍了阜新，也踏出了一張清晰完整的規(guī)劃地圖。2020年千萬千瓦風電基地規(guī)劃，連同規(guī)劃環(huán)評報告一起，已經(jīng)擺在了鄭耀東局長的辦公桌上。規(guī)劃中對于電網(wǎng)接入條件做了認真的分析和測算，這一千萬千瓦并網(wǎng)裝機的目標是有的放矢的，是一個不僅可以期待而且可以確保實現(xiàn)的未來。

風電吹動了阜新轉(zhuǎn)型的歷史車輪滾滾向前，阜新人的勤勞和智慧也賦予了風電更多精彩的內(nèi)涵。