南方供暖應提上議事日程

劉志軍 近幾天來，南方集中供暖成為人們熱議的話題，參與討論者眾多，觀點林林總總。從已有的討論來看，經濟賬算得很清楚，環境賬也有考慮，社會賬更是重要內容，但集中供暖的責任在誰，政府應否擔負道義責任，成本如何分攤，社會性價比如何，仍是需要深入探討的問題。這需要依次追問三個方面的基本問題。　　第一個問題，集中供暖應是基本公共服務、一般公共服務還是商品性服務？從大眾的討論來看，這存在很大分歧。有人認為，隨著國力的增強和人民生活水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求是正當的。隨著社會財富的增長，基本公共服務的內容也要相應變化，現在國家在推動基本公共服務均等化，集中供暖也應是其中的重要內容。但在“小政府、大社會”的世界潮流下，還在希求政府接管越來越多的原本可以通過市場來提供的公共服務，恐怕難以得到政府的支持。另一方面，人們也看到了由市場提供集中供暖服務的可能性，認為南方地區的集中供暖服務，市場巨大，潛藏著巨大的商機，對于拉動內需有著重要作用。　　由第一個問題自然引出的第二個問題，即集中供暖是政府責任、單位責任還是個人責任。假如集中供暖是基本公共服務，就意味著政府負有這方面的當然責任，且應免費或低價提供。假如是一般性的公共服務，意味著政府雖有這方面的責任，運行機制可援用國有企業的運營模式。我們熱議集中供暖問題，其中一個不言自明的預設是，這是需要政府出面提供的一種基本公共服務或一般公共服務。……