釣魚島問題：一段本不存在爭議的歷史

劉江永

在歷史上，最先發現、命名、利用、管轄釣魚島列島的是中國，這是不容置疑的事實。

釣魚島問題在歷史上并不存在，因為釣魚島是中國的固有領土。釣魚島問題之所以成為中日之間懸而未決的局部領土爭議問題，始自中日甲午戰爭，而成于二戰后美國的插手。

1372年，中國明朝派遣楊載出使琉球，冊封琉球國王。自此，中國和古代琉球國開始了長達500年的友好交往歷史。也正是從那時起，釣魚島成為中國赴琉球的航海標志。琉球王國包括三十六島，但其中并沒有釣魚島，中琉也不存在任何的領土爭端。雙方的海上疆界非常清晰，就在如今的沖繩海槽，即琉球海槽。

明朝初年來自日本的倭寇經常騷擾中國閩浙沿海，中國不得不對日本實行海禁政策，并從1373年開始在閩海打擊倭寇，一直把倭寇趕過琉球海槽。也就是說當時釣魚島列島就被納入中國明朝的海防。16世紀中國的海防圖中明確標有釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼。1871年前后，清政府重新調整福建海防后，釣魚島劃歸臺灣的宜蘭縣管轄。

中國在1840年鴉片戰爭后衰落，而日本在1868年明治維新后崛起。古代東亞地區以中國為中心的“朝貢體制”開始瓦解。琉球國在劫難逃，首當其沖。1872年，琉球王國被日本強行改成琉球藩；1879年，日本進一步把琉球藩改成琉球縣，徹底吞并滅亡了琉球國。也就是說，雖然日本聲稱釣魚島屬于沖繩的一部分，但實際上，沖繩原本就不是日本的固有領土，而釣魚島也不是古代琉球國的一部分。所以日本把釣魚島說成其固有領土的所謂“根據”，在1895年甲午戰爭之前一個也找不到。

1885年，日本政府吞并琉球后曾三次秘密調查釣魚島。其結論是：釣魚嶼，黃尾嶼，赤尾嶼等已經由中國命名，被中國赴琉球的冊封使所熟知。當時中國報紙已經指出有些日本人想登島，提醒清政府加以注意。而當時日本明治政府正在秘密準備甲午戰爭，為避免過早與中方攤牌，所以暫時沒敢占有。

1894年7月日本發動甲午戰爭。在戰爭勝局已定的情況下，日本于1895年1月14日舉行內閣會議，秘密決定把釣魚島劃在當時的沖繩縣管轄。這就是日本竊占釣魚島的歷史真相，而且當時的全過程及秘密信函、文件等在《日本外交文書》第十八卷和第二十三卷中都有清清楚楚的記載，確鑿無疑。

二戰后，根據波茨坦公報等國際法規定，釣魚島理所應當和臺灣一起歸還中國，但是美國和日本于1951年達成所謂舊金山對日和約，對琉球實行了托管，并且把釣魚島放到托管范圍之內。對此，周恩來總理兼外長，代表新中國政府，三次發表聲明表示反對，強調它是非法和無效的。

1971年，美國和日本達成歸還沖繩協議，把釣魚島劃在了“歸還”沖繩的范圍之內，這引起海峽兩岸的強烈反對。于是，美國表示交給日本的只是釣魚島的行政管轄權，而釣魚島主權由有關各方和平協商解決。也就是說，日本企圖以舊金山和約和歸還沖繩協議作為擁有釣魚島主權的國際法依據，完全是一廂情愿的單方面解釋，甚至連美國都沒有認同。

但是，日本佐藤榮作政府1972年5月接管沖繩之后，就開始對釣魚島進行所謂“實際控制”。佐藤內閣的立場是強調這些島嶼是日本的領土，不存在領土爭議問題。中日釣魚島之爭從此拉開帷幕。不過，在1972年7月，田中角榮組閣，同年9月田中首相訪華，中日雙方在談判實現邦交正常化過程中曾談到釣魚島問題，但為實現邦交正常化，兩國領導人就擱置這一領土爭議達成政治默契。 1978年中日締結和平友好條約談判的過程中，鄧小平再度與日方約定不談釣魚島領土爭議問題，雙方再度就擱置爭議達成共識和政治默契。