基于“云”的城市競爭情報系統設計與運營管理*

鐘輝新 何紹華

（1.電子科技大學中山學院 廣東中山 528402）

（2.中山大學資訊管理學院 廣東廣州 510006）

（3.廣東商學院 廣東廣州 510320）

隨著經濟全球化的不斷發展，生產要素流轉愈來愈自由，區域、城市之間的競爭越來越激烈。城市競爭力日益成為人們關注焦點，2012年5月21日，由中國社會科學院財經戰略研究院發布的 《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，再度引起兩岸四地廣泛關注。人們逐漸認識到，當前的經濟競爭，已不再只是企業間的競爭或產品的競爭，而是地區、城市間的整體競爭。如何培育和提高城市競爭力，使城市在區域、全國乃至全球的競爭中占有一席之地，已成為城市發展戰略的重要課題。城市作為一種競爭主體，實施競爭情報戰略、建立城市競爭情報體系迫在眉捷。為所在城市的政府、社會組織、企業和民眾提供便捷、有效的公共信息服務，提高決策效率，優化資源配置、化解危機，營造良好的營商環境，提高城市競爭力，是一項十分迫切的任務。

1 建設城市競爭情報系統的必要性

1.1 能為城市發展提供高效決策支持

情報能減少不確定性，幫助人們作出正確決策，降低風險，因此，高效的決策離不開高質量的情報信息支持。一個城市無論是戰略定位、目標規劃，還是招商引資、扶持產業發展，都離不開對城市外部環境、周邊競爭城市、內部支撐條件等進行詳盡的調研和分析，而這其實就是競爭情報工作過程。只有構建城市競爭情報系統，才能及時、準確、詳細地掌握大量關于競爭環境、競爭對手和競爭策略的情報信息。做到知己知彼，發現自身的不足，借鑒別人的長處，彌補自己的缺陷，在城市之間的競爭中占得先機，才能應對瞬息萬變的復雜局面，把握城市的發展方向，做出高效的決策及具體的實施方案，從而保持城市的戰略、目標、功能、產業結構等方面的獨特性，進而維持和提升城市競爭力。面對復雜多變的國內外形勢，決策難度越來越大，現代城市管理者（政府）也急需建立一個強大高效的情報服務系統。

1.2 能有效推動城市生產力的發展

競爭情報已經成為企業發展所需資金、技術、人才之后的第四大要素，是企業的第四種發展力量，同樣，競爭情報也是推動城市發展的重要力量之一。首先，競爭情報具有粘合功能，能有效粘合一個城市的社會生產力資金、技術、人才等要素，使之形成有機整體，發揮出城市的系統功能。其次，競爭情報具有波及作用，通過情報及其有效傳遞，能使城市的生產空間相對縮小，絕對時間縮短，從而產生投入相對減少產出相對增加的作用力。三是情報具有調控作用，可以調節和控制城市內不同層次的社會生產力系統內及相互之間以及與環境之間的相互關系，有助于城市內企業正確認識競爭對手、合作伙伴和自身的優勢與劣勢，從而制定正確的區域競爭與合作策略，實現城市內部有序合理的競爭，最大限度地發揮整體功能。

1.3 能為城市的危機提供預警

進入21世紀以來，社會面臨危機的威脅越來越多，如SARS事件、512汶川大地震、日本核輻射危機、搶鹽風波、貿易摩擦等，各種危機層出窮，給城市管理帶來巨大挑戰。一個城市如果沒有預測和預防能力，在危機發生時有可能遭受巨大損失。雖然杜絕危機是不可能的事情，但是由于危機的爆發都存在著從量變到質變的轉變過程，因此危機是可以提前預警的。所謂危機預警是指采取一定的手段，對危機的誘因及征兆進行事前監測、分析和評判，并據此作出危機警示的管理行為和過程，而競爭情報重要的功能就是提供預警，避免危險。因此，一個城市如果建立自己的競爭情報系統，就能洞察到外部環境和城市內部環境的變化，通過連續的跟蹤和實時的分析預測，可以預知這些變化可能導致的結果，預先采取相應的措施，縮短反應時間，盡快拿出應對措施，將損失降到最小。

1.4 能為城市創新提供助推力

無論何種創新活動都是基于對信息和智力的有效開發和利用，因此城市創新離不開競爭情報，城市競爭情報系統是城市創新體系的重要組成部分，是創新體系建設中的一項重要的基礎性工程。競爭情報無論對國家、地區、城市還是企業都是至關重要的，比如20世紀60年代，日本政府和企業非常重視競爭情報研究，建立了全世界的競爭情報網絡，并將競爭情報應用到產業與企業的市場競爭中，從而推動了日本產業和經濟的迅速發展，取得競爭優勢。一個城市地方支柱產業的發展很大程度上決定其競爭優勢，而地方支柱產業的競爭優勢則取決于不斷的創新及擁有持續的創新能力。而只有在競爭中全面及時的獲取和利用有關競爭環境、競爭對手、競爭策略等各種情報，才能更好地掌握新產品開發的方向，在產品創新過程中形成競爭優勢。同時，城市競爭情報系統能使區域內或者產業內的企業加強交流與協調，形成合作創新，產生創新的溢出效應。

2 城市競爭情報系統建設存在的問題

2.1 研究不足

競爭情報這一概念上世紀80年代從國外引人我國，經過30多年的發展，我國對競爭情報的研究已取得了很大的成績，如中國科技情報學會競爭情報分會的成立、大量的專著和學術論文的發表出版等，但目前我國競爭情報的研究多以企業為研究對象，城市競爭情報方面鮮有人研究。筆者在中國期刊網（CNKI）做文獻調研時發現，直接以城市競爭情報為研究對象的文章只有4篇，而與城市競爭情報研究較相關的區域競爭情報和政府競爭情報的研究論文也只有100多篇，與繁榮的企業競爭情報研究相差甚遠。可以說，我國對城市競爭情報的理論研究尚未形成，許多方面都是空白，無法指導城市競爭情報系統的建設。從實踐方面來看，雖然國內一些城市的政府部門認識到開展城市競爭情報的重要性，但多數政府并未從城市全局發展的角度制定城市競爭情報戰略，構建城市競爭情報系統，制定可行的運行機制，也沒有設置承擔這一職能的專職機構和專職研究人員來實施。但是，近期隨著城市競爭日益激烈，我國一些學者開始以國家競爭情報的概念出發，開始提出“城市競爭情報”、“城市定位的競爭情報”、“基于城市競爭力的競爭情報”等概念，并做了一些探索性的研究。同時，2012年國家社會科學基金項目申請指南中出現了有關城市競爭情報系統設計與運營管理的課題，這說明我們逐漸認識到了開展城市建設競爭情報系統的重要性。

2.2 認識存在誤區

迄今為止，我國還有相當一部分人認為搞情報就是間諜活動，需要采用欺騙、訛詐、竊聽、偷聽等手段，是非常神秘、不光彩的事情。同時，有一部分人認為企業為了獲得競爭優勢需要對競爭環境、競爭對手和競爭策略進行分析研究，而對于一個城市來講，管理者做決策時看重的是眼前的政績，很少進行大量調研與競爭分析，即使進行了競爭情報工作，其成果往往被束之高閣。更可悲的是，有時進行情報收集只是為了向管理部門已有決策提供依據，帶有強烈的目的性，扭曲了情報本身的價值，因此很多人會認為沒有必要建立城市競爭情報系統。從政府決策咨詢系統的地位和作用來看，現階段由于我國社會對政府決策咨詢機構和競爭情報的重要性缺乏深刻認識，消極片面地把為政府決策服務的信息咨詢和競爭情報工作比作是“軟科學”，可有可無。這些認識上的誤區在某種程度上阻礙了城市競爭情報系統的建設。

2.3 缺乏有效的工作機制

在現實中，一個城市中并不缺乏情報部門，幾乎每個城市都有自己的信息中心、情報所、圖書館，政府部門甚至還可能有自己情報機構，大型企業也有自己的情報部門，這些部門都擁有一定的資源，但是他們相互獨立，資源不能共享，無法形成有效的合作機制。政府的情報從業人員素質參差不齊，對信息資料的搜集、整理和論證不到位、不準確、不規范，這種整體水平的局限性使政府管理部門對情報咨詢的可靠性產生疑慮，制約其在政府經濟發展決策中發揮作用，通常被視為輔助性的部門；企業情報部門只為本企業服務，很少從大局出發，而且他們收集范圍和分析的能力也非常有限，對城市的發展所作貢獻甚微。目前國內還沒有哪個城市能從體制和社會分工系統中設計出一個機構來承擔提供一個城市發展所需競爭情報的重任，也沒有那個單位愿意并有能力去承擔，這必將嚴重制約城市競爭情報系統的建設。

2.4 情報效果難于評估

城市競爭情報是以城市作為一個競爭主體，以實現城市發展戰略為目標的，然而城市發展目標由眾多子目標構成，其實現是一個非常復雜的過程，涉及很多環節和部門，因此，很難衡量城市情報部門在其中的作用。目前也有不少城市的情報研究所、圖書館等部門嘗試為政府和企業提供各種信息服務，但是大部分都是被動提供低級形態的信息產品，比如科技論文、網絡信息匯編、剪報等等，這些服務僅僅解決信息爆炸時代信息過載或信息資源壟斷的獨占性問題，沒有深層次加工，缺乏附加價值，而這些信息是否被決策者所吸收，是否被用于重要決策之中，更是無從跟蹤和評價。情報效果的難于衡量必將影響一個城市競爭情報工作者的積極性，也影響對城市競爭情報系統建設的投入。

3 城市競爭情報系統設計的基本要求

城市競爭情報系統是以城市為競爭主體，以實現城市發展戰略為目標，整合城市內相關的部門和資源，圍繞城市發展的重點有計劃、有組織的收集、分析開發各種信息、主動提供情報服務的一個有機的競爭情報服務體系。為了有效實現城市競爭情報的目標，克服存在不足，城市競爭情報系統設計應該滿足如下基本要求。

3.1 針對性

城市競爭情報系統應該為一個城市短中長期的規劃提供情報服務，以城市的中長期戰略規劃為依據制定常規情報工作機制，而為城市的短期規劃情報服務可以采用動態工作方式?？梢姡鞘懈偁幥閳笙到y目標應服從于城市發展戰略目標，是有重點、有針對性的服務，不是天女散花式的服務。為了保障城市競爭情報系統目標的實現，必須了解城市發展的戰略目標與子目標，以及涉及到的實施步驟和部門，從而確立情報服務的對象和內容。另外，在資源有限的前提下，還要對城市情報服務的對象和內容確立優先服務的順序，并根據發展進行動態的調整。

3.2 融合性

城市競爭情報系統必須具有高度融合功能。首先是能有效融合城市內分散的各種信息資源，由從城市內單個或多個信息源獲取的數據和并信息，進行關聯、相關、綜合、精練，從中提取有價值信息。其次，城市競爭情報系統必須與現有的各種系統融合，尤其是電子政務系統，兩者之間實現無縫對接，城市競爭情報系統能有效共享電子政務系統中的信息。三是城市競爭情報系統還必須具有高度的人員融合性，能確保城市內各個部門的情報人員之間保持高度協調性和分工，維護城市競爭情報系統高效運轉?？梢?，競爭情報系統的融合性不僅是技術上融合，而且是機制上的融合，如果各個部門不能形成高度的融合，城市競爭情報系統也將失去意義。為確保融合的有效性，城市競爭情報系統必須設計出底層元數據標準以接收多種格式的信息，同時將其觸角伸向城市的每個角落，以確保融合信息的充分性。

3.3 主動性

城市競爭情報系統必須發揮相關單位和人員的主動性，包括主動提供信息、服務與信息需求。因為城市競爭情報系統涉及城市內的不同部門，包括政府部門、企業、協會和個人，顯然不能依靠行政命令來強制各個部門提供服務。必須有一種“我為人人”，“人人為我”的機制來驅使相關部門和人員主動參與城市競爭情報系統的建設和服務。顯然，這是多方博弈形成一種主動服務機制，也是城市競爭情報系統建設一個難點。

3.4 能動性

城市競爭情報系統并不單純由電腦和軟件系統組成，人才才是城市競爭情報系統最重要的組成部分。因此，城市競爭情報系統必須能將城市內各行業的消息靈通人士和專業人士納入系統，消息靈通人士對信息有高度的敏感性，能第一時間采集到城市所需要的的情報信息，而專業人士能以其專業知識對相關的信息進行判斷、加工，形成高附加值的知識信息，為城市的高層決策提供支持。因此，在城市競爭情報系統中人是最具有能動性的，如果沒有大量的人員組成的城市競爭情報系統將失去活力。

3.5 等級性

城市競爭情報系統必須實現信息等級管理以避免信息濫用并消除由此引起的擔憂。競爭情報系統的信息將大部分來自政府部門，政府部門的信息因其工作性質，歷來對外開放不多，如果不能保證其上傳信息的安全性，必將影響其積極性，因此必須有嚴格的信息等級管理機制，信息上傳的單位或個人可以設置使用信息者的級別，確保信息的安全、可用。

3.6 智能性

城市情報系統儲存了大量、不完全、模糊、隨機的數據，要想從中萃取出隱含的、事前未知的、潛在的、具有實用價值的信息和知識，必須擁有高度智能化的數據挖掘和知識發現的工具。而城市競爭情報的使用者可能并不具備理解這種復雜工具產生知識的能力，因此，還必須以簡單可視化的方式將提取出的信息展示出來。

3.7 可衡量性

城市競爭情報系統必須具備一套嚴密公平的評估系統以實現對信息提供、分析、使用的準確評估。如果沒有公平的評估結果就不能“按功行賞”，將打擊各個參與部門的積極性，系統也將失去動力。對城市競爭情報系統貢獻的評估必須是可量化的，能充分考慮提供者和使用者和第三方的意見，競爭情報工作的可衡量性是城市競爭情報系統建設的重要突破口。

4 基于“云”的城市競爭情報系統的設計與運營管理

4.1 云計算的內涵

云計算是一種將分布式計算、網格計算、并行計算以及Internet結合起來的新的IT資源提供模式，它能將動態、可伸縮的IT計算資源以服務方式通過Internet提供給用戶。這種模式實現了更高程度的集中——將分布在世界范圍的計算資源整合為一個虛擬的統一資源體，并且按需服務、按量計費，這使得計算資源的利用就像使用電力和自來水一樣方便。根據云計算的部署模式和服務范圍的不同，一般分為公有云（Public Cloud）、私有云（Private Cloud）的混合云（Hybrid Cloud）。云計算在應用上分為三層，即基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS），分別面向硬件基礎設施、平臺服務和應用服務三個領域。通過這三種模式，用戶可以不必一次性購買和維護，而是通過租用的方式獲得硬件基礎設施、開發平臺、應用軟件資源，按量付費。云計算具有共享性、經濟性、規模性、動態性、自主性等特點，是一種先進的社會資源配置模式。本文嘗試利用云計算的先進管理和技術理念設計城市競爭情報系統。

4.2 基于“云”的城市競爭情報系統的設計

云環境下的城市競爭情報系統應該在一定信息安全等級管理制度和情報評估制度下，整合全社會力量，廣泛收集關于競爭策略、競爭對手和競爭環境的信息，通過智能化的信息處理和分析，為實現城市發展的戰略目標提供決策支持的人機信息系統。從縱向看，城市競爭情報系統主要由主體系統以及信息安全等級管理系統和情報效果評估系統組成（見圖1），主體系統由數據層、分析層和和服務層組成。城市競爭情報系統將按照云計算的PaaS模式構建，即把服務器平臺作為一種服務提供的模式。

（1）主體系統。城市競爭情報主體系統相當于傳統情報系統的情報搜集子系統、情報分析子系統和情報服務子系統功能。數據層為城市內政府部門、企業、社會組織、學校、圖書館、普通市民等提供數據信息輸入標準接口，為了減少和避免相關部門和人員因重復工作而產生抵制情緒，城市競爭情報系統將建立云計算的數據中心，將城市內重要情報的來源數據庫集中存放。數據的融合分兩個階段進行，第一階段為了保障源數據的獨立性、安全性和流暢性，城市競爭情報系統將采用非實時的異構數據融合方式，定時將數據源中的各種數據實體按照預先設計的元數據映射到數據中心的新表中，技術人員可以在數據層上采用可視化圖形界面定義數據映射關系，進行數據加工整合。第二階段為了達到信息高度共享和有效實現信息價值，城市競爭情報系統將統一設計數據庫，并將元數據提供給相關部門，他們可以根據自身需求開發應用程序，屆時他們只擁有系統的分配虛擬數據庫和視圖，不再擁有獨立的數據庫，但是他們可以隨時備份自己的數據。所有的信息人員都可以在其原來的信息系統中定義哪些信息放在城市競爭情報系統中共享，而不需要重復上傳。數據經過清洗、轉化后存入數據倉庫，形成公有數據和私有數據。分析層主要包括分析工具包、知識庫和專家智囊團。工具包包括各種常用的競爭情報分析工具，如關于SWOT、地標比超、內容分析、社會網絡等方面的分析工具，也包括那些為了具體運用而開發的分析工具。知識庫主要用于存放智能分析工具的推理規則，由領域專家建立，由系統自主學習和人工方式不斷修正。專家智囊團是能動性和高度智能化的表現，專家智囊團具有專業領域知識，對信息進行加工，能形成高附加值的知識信息，從而起到輔助并影響決策效果的作用。服務層是根據城市戰略發展的重點設立不同服務模塊，一般包括政策制定服務模塊、科技創新服務模塊、產業競爭服務模塊、輿情管理服務模塊和其他服務模塊，不同城市有不同發展重點，可以根據自身的需求動態設置服務模塊。

（2）信息安全等級管理系統。云計算的數據中心有助于有效防范城市競爭情報系統的數據丟失，并快速恢復，同時能有效保護信息資產的安全性，但是隨著接觸和處理信息的人員擴大，關鍵信息或者機密數據等泄密的可能性在不斷增大，這將嚴重威脅城市競爭情報系統的運作，因此城市競爭情報系統必須從制度和技術上防范信息的泄密。首先要建立嚴格的信息保密管理制度，明確信息安全的范圍和內容，對信息敏感性分級，確?；谠频某鞘懈偁幥閳笙到y中信息不被濫用；其次要建立共享協議以確定信息的提交方式和格式；三是要設立信息審查崗，信息審查人員可以隨時對平臺的信息和人員信息活動進行審查；四是要上傳數據的單位可以對上傳的數據進行加密，以確保文件的隱私性，同時實現數據的隔離；五是要建立完善的用戶級別授權機制，上傳數據的單位能對情報用戶的級別和權限必須進行嚴格的設置，用戶必須經過嚴密的身份認證方可對相關信息進行相應許可操作；六是要建立嚴格信息泄密懲罰機制，對故意或者惡意泄密信息的人員進行懲罰。

圖1 基于“云”的城市競爭情系統原圖

（3）情報效果評估系統。情報效果評估系統主要是對每則情報的價值進行評估以確定其相應的報酬，信息價值由信息的提供者和信息使用者公共決定，先是由信息提供者提出一個期望的價值 v（采用虛擬貨幣來衡量），再由信息使用者根據使用的效果反饋一個評估價值v，在一定時間的信息價值：

α和β的值由系統預先設定，根據信息價值的衰減做動態調整。

如果加工后的信息來自不同信息源，每則源信息的貢獻價值：

（其中v為綜合信息的一次評估價值，v為某則信息在某一時點的價值）

通過一定時期的動態評估能為每一則信息準確評估其價值，從而決定信息提供者的貢獻價值。

城市競爭情報系統不但要給信息提供者提供報酬，同時也給一些重要信息的使用部門給予相應的獎勵，用戶在評價完信息的價值后，將獲得回贈價值：

（其中X是回饋系數，v是每則信息在某一時點上的價值）

企業和普通市民等要使用信息可以購買虛擬貨幣，每次使用信息都需要按量支付。重要的相關部門將會預先得到系統分配的使用配額，最后，信息提供者和使用者賬號上的虛擬貨幣，將按一定規則轉換為真實的貨幣價值，而沒有發生交易的配額不能轉換。

4.3 基于“云”的城市競爭情報系統的運營管理

基于云的城市競爭情報系統將采用政府主導、企業聯動、全民參與的運營模式。政府必須為城市競爭情報系統建設的投入提供財政保障，除了一次性提供購買城市競爭情報系統所需軟硬件的經費，政府還必須為系統正常運營提供日常經費保障。由市政府牽頭、各職能部門組建的城市競爭情報管理中心，下設情報評估、技術支持、安全審查和情報增值四個分中心，其中城市競爭情報管理中心為實體機構，其他子中心可以采用虛擬組織的方式。城市競爭情報管理中心負責組織制定城市競爭情報戰略總體規劃和實施方案，制定城市競爭情報資源的共建共享機制，建立政府、情報咨詢機構和企業間的協作機制等。情報評估子中心負責制定信息價值評估規格與計算方式，虛擬貨幣與真實貨幣的轉換規則以及信息報酬的發放。情報技術支持子中心負責系統的維護，保障數據安全，開發各種先進的情報分析工具，同時可以根據需求開發相關應用程序，通過云計算SaaS為廣大企事業單位提供情報服務。情報審查子中心主要對敏感的信息和信息活動進行審查以避免不必要的損失，可以提高信息安全等級和限制某些人的信息活動權限。情報服務增值子中心主要負責情報產品的開發，根據不同部門深層次的信息需求組織人力對信息進行深度加工、處理形成高附加值情報信息，為相關部門決策提供支持。而其他政府部門、企業、社會組織、學校、圖書館、市民等可以通過系統提供信息，獲得收益，按照自己需求定制分析工具和信息服務，所有的信息服務按量付費。

5 結語

按照云計算管理和技術理念設計出來的城市競爭情報系統體現了“人人為我，我為人人”的思想，能有效調動各方的積極性，節約成本，在情報需求達到一定程度時，系統能逐漸實現自我良性運轉，不再需要政府的扶持，因此是一種構建城市競爭情報系統的有效模式。云計算構建了一個全新的信息生態環境，帶來無限的機會，為徘徊不前的城市競爭情報系統建設和研究帶來了新機會。

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