IMO法律委員會(huì)召開第100屆會(huì)議

2013年4月15日至19日，國(guó)際海事組織法律委員會(huì)召開了第100屆會(huì)議，就有關(guān)船上發(fā)生嚴(yán)重犯罪行為或者發(fā)生船上人員失蹤的證據(jù)保全和收集以及對(duì)受害者進(jìn)行醫(yī)療照顧和宗教關(guān)懷的指南草案等議題進(jìn)行了研究并通過了相關(guān)草案。主要內(nèi)容如下：

一、通過有關(guān)處理船上犯罪行為指南草案

該指南草案重點(diǎn)在于在相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)著手展開海事調(diào)查前，如何實(shí)際地保全和收集有關(guān)船上發(fā)生嚴(yán)重犯罪行為的證據(jù)，這一草案將遞交2013年11月國(guó)際海事組織第28屆大會(huì)，連同其他有關(guān)的決議草案一并予以審議，并預(yù)期獲得通過。

該指南草案的主要目的在于幫助船長(zhǎng)保全和收集相關(guān)犯罪證據(jù)并為受到侵害的人員提供必要的醫(yī)療援助和宗教關(guān)懷，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，即報(bào)告或發(fā)現(xiàn)可疑的犯罪行為和刑事犯罪執(zhí)法部門或其他專業(yè)犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)人員采取行動(dòng)前的這一期間，收集相關(guān)證據(jù)。

該指南草案進(jìn)一步聲明，在適用這一指南時(shí)必須注意，船長(zhǎng)并非專業(yè)的犯罪行為調(diào)查人員，且其行為不能代表執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。指南也不可被解釋為是包括刑事在內(nèi)的任何形式責(zé)任的基礎(chǔ)，也不能被解釋為是船長(zhǎng)保存或處置相關(guān)證據(jù)的直接權(quán)力人。

指南草案包括了在利益相關(guān)國(guó)家和政黨間的合作與協(xié)調(diào)，船長(zhǎng)的角色，人員失蹤以及醫(yī)療救助和宗教關(guān)懷等內(nèi)容。

指南的附件一包括了被害人陳述、犯罪嫌疑人的供述以及獨(dú)立證人的證言等格式。指南的附件二采用了海上安全委員會(huì)第MSC.1/Circ.1404號(hào)通函（協(xié)助調(diào)查海盜和武裝搶劫船舶行為指南）中的有關(guān)內(nèi)容，主要包括恢復(fù)和采集好證據(jù)等。該指南規(guī)定船長(zhǎng)并非專業(yè)的犯罪行為調(diào)查人員，不具備作為刑事犯罪執(zhí)法部門人員履行相應(yīng)職責(zé)的能力，僅只有在不采取措施已經(jīng)無(wú)法保存證據(jù)的前提下才允許船長(zhǎng)在極其有限和特例的情況下按照指南的有關(guān)規(guī)定履行上述相應(yīng)的職能。

制定指南的有關(guān)工作是基于國(guó)際海事組織大會(huì)通過的第A.1058(27)號(hào)決議開展的，決議要求各相關(guān)國(guó)家向法律委員會(huì)遞交相關(guān)的意見和建議。

二、有關(guān)有毒有害物質(zhì)損害賠償責(zé)任公約報(bào)告要求的指南獲得批準(zhǔn)

旨在協(xié)助各有關(guān)國(guó)家滿足根據(jù)2010年國(guó)際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)民事責(zé)任和損害賠償公約（2010年HNS公約）規(guī)定的報(bào)告要求的指南已經(jīng)法律委員會(huì)批準(zhǔn)。

該幫助各相關(guān)國(guó)家向國(guó)際海事組織秘書處遞交有關(guān)根據(jù)2010年HNS議定書第20（4）和（6）款規(guī)定的有毒有害物質(zhì)報(bào)告的指南，是經(jīng)過2012年10月在國(guó)際海事組織總部召集的一個(gè)由國(guó)際海事組織和國(guó)際油污賠償基金（IOPC基金）聯(lián)合組成的兩日工作組通過的，當(dāng)時(shí)與會(huì)的國(guó)家和相關(guān)方面超過100余個(gè)。

該指南預(yù)期將幫助各國(guó)克服在批準(zhǔn)2010年議定書時(shí)的一個(gè)最大障礙，即所謂的遵守報(bào)告要求的困難，尤其是有大量的不同類別的有毒有害物質(zhì)是潛在的須提交至報(bào)告要求中的。除了這一指南以外，法律委員會(huì)還通過了一份有關(guān)報(bào)告信函以及接收者回復(fù)的模板，即一份國(guó)家報(bào)告形式模板，一份接收者回復(fù)的模板和一份有毒有害物質(zhì)申報(bào)表模板。

三、有關(guān)打擊海盜工作的回顧

法律委員會(huì)收到了來自第11屆和第12屆WG2（主要是關(guān)于海盜問題司法解決手段方方面）索馬里沿岸海盜問題聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議有關(guān)最新的工作進(jìn)展情況，兩次會(huì)議分別于2012年9月和2013年4月召開。

委員會(huì)注意到了由聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）提供的有關(guān)被逮捕和上岸做進(jìn)一步調(diào)查的海盜人數(shù)相關(guān)信息。

在有關(guān)海盜問題司法處置相關(guān)各方意見中，值得注意的是，在拘捕海盜等有關(guān)定性問題上的透明度對(duì)涉及到打擊海盜的各個(gè)利益相關(guān)方和受到此種犯罪行為影響的各個(gè)受害方都是有利的。

與會(huì)代表指出，國(guó)際海事組織成員國(guó)以及處于咨商地位的國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)共享相關(guān)在處置這類問題諸如拘捕海盜等等方面的經(jīng)驗(yàn)，并應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息及時(shí)提供給國(guó)際海事組織。

他們還指出，國(guó)際海事組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)主要方面來協(xié)調(diào)更為廣泛的國(guó)際社會(huì)力量參與到打擊海盜的行動(dòng)中去，并且成員國(guó)在其領(lǐng)土主權(quán)范圍有足夠的權(quán)力采取相應(yīng)的措施（如使用船上私人武裝安保力量）來確保安全，不受任何其他國(guó)家的管轄。

委員會(huì)還注意到有聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所（UNICRI）提供的有關(guān)針對(duì)海盜的司法判決的數(shù)據(jù)庫(kù)信息。相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)可從下列網(wǎng)址獲得：http：//www.unicri.it/topics/piracy/database/。而其他有關(guān)信息也可從以下鏈接獲取：http：//www.imo.org/OurWork/Security/PiracyArmedRobbery/Pages/Default.aspx。

聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所（UNICRI）還從其相關(guān)海盜案件中分析出相關(guān)數(shù)據(jù)：包括海盜的平均年齡、海盜的來源地或宗族、海盜的職業(yè)、最有可能發(fā)生的襲擊、海盜參與個(gè)人襲擊的次數(shù)、使用母船的情況、海盜行為造成的人員傷亡情況以及被登上的船舶類型等數(shù)據(jù)。

四、公平對(duì)待海員的相關(guān)報(bào)告回顧

委員會(huì)提供了一份調(diào)查報(bào)告結(jié)果，即由國(guó)際海員權(quán)利機(jī)構(gòu)（SRI）主導(dǎo)的有關(guān)海員面臨犯罪指控時(shí)的權(quán)利保護(hù)問題。該調(diào)查結(jié)果由作為觀察員代表身份的國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ITF）和國(guó)際船東協(xié)會(huì)聯(lián)盟（IFSMA）共同遞交。調(diào)查結(jié)果強(qiáng)烈表明，海員權(quán)利盡管有國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織聯(lián)合通過的海事事故中公平對(duì)待海員指南約束，但其權(quán)利仍經(jīng)常受到侵犯。

委員會(huì)感謝贊助者提供文件上的支持并表示將繼續(xù)一如既往地支持指南的不斷推廣。委員會(huì)還同意有關(guān)海事事故中公平對(duì)待海員問題應(yīng)當(dāng)保留在法律從委員會(huì)的議程上，而與會(huì)代表也受邀在下一屆會(huì)議上就如何改進(jìn)遵守相關(guān)指南提出有效的意見和建議。

五、有關(guān)近海石油勘探事故責(zé)任和損害賠償問題進(jìn)一步討論

法律委員會(huì)關(guān)注了2012年11月在印度尼西亞巴厘島召開的第二屆國(guó)際跨界近海石油勘探和開采污染事故責(zé)任和賠償制度大會(huì)所取得的成就，以及提交包含有關(guān)涉及跨界海洋勘探和開采活動(dòng)污染損害責(zé)任與賠償問題雙邊/區(qū)域協(xié)定范本的原則性指南。

委員會(huì)回顧其先前的決定，以進(jìn)一步分析跨界近海石油勘探和開采污染事故責(zé)任和賠償?shù)南嚓P(guān)問題，旨在制定相關(guān)指南來幫助各國(guó)追求雙邊或區(qū)域協(xié)定的簽署，自從2010年深水地平線石油鉆井平臺(tái)事故和2009年坐落于澳大利亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的蒙塔拉近海石油平臺(tái)事故的發(fā)生，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的溢油事故，警鐘自此響起。

委員會(huì)同意援助應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些繼續(xù)進(jìn)行雙邊或多邊協(xié)定簽署的國(guó)家進(jìn)行。

各成員國(guó)受邀向國(guó)際海事組織秘書處發(fā)送相關(guān)立法情況樣本，尤其是現(xiàn)有的雙邊或區(qū)域協(xié)定，而印度尼西亞代表則被鼓勵(lì)繼續(xù)就其現(xiàn)有成就與法律委員會(huì)一道開展進(jìn)一步的工作。