軍民融合式發展應努力破解“落地難”

■ 廣州軍區司令部動員部 唐文海 劉 斌

軍民融合式發展是我們黨和國家一以貫之的重大決策部署，是實現“強國夢”、“強軍夢”的必然途徑。經過多年實踐，在武器裝備科研生產、工業布局、戰略物資儲備、人才培養、社會化保障、交通建設、通信基礎設施建設等領域，軍民融合發展取得了巨大的成就。但應當看到，這些領域有鮮明的國家主導色彩，往往是由國家統一調集資源，從戰略層面進行籌劃、布局、組織和推動的。相對于國家，地方各級因為事權劃分不同，同時受產業、人才、資金和政策等諸多因素制約，軍民融合發展推進較為緩慢，出現“落地難”問題。軍民融合是從國家到地方各個層次的廣泛融合，積極探尋推進省以下地方各級軍民融合的有效之道，對于提高國防建設質量水平，具有重大的現實意義。

（一）夯實融合發展的思維理念。思想是行動的先導。對軍民融合式發展問題認識的深度，決定融合的力度。要把軍民融合式發展落實到位，從國家到地方都要牢固樹立新的思維理念。樹立“大國防”理念。國防建設，人人有責。應始終堅持國家利益至上，堅持全民辦國防，不能認為國防只是國家的事、軍隊的事，努力破除狹隘的地方主義、本位主義和部門利益思想，以高度的民族責任感和歷史使命感，在經濟建設中主動考慮國防需求，積極推進軍民融合發展。樹立“大系統”理念。人民軍隊來自人民，國防和軍隊建設植根社會、服務人民。軍事與民用并非兩個沒有交集的獨立系統，而是你中有我、我中有你，兩大“板塊”互補互促、一體發展。北斗系統、嫦娥探月工程、“天河”超級計算機，這些重大項目不僅有巨大的軍事價值，而且產生了巨大的經濟、社會價值。樹立“高效費比”理念。市場經濟強調投入產出比，關注更多的是質量效益。在資源有限情況下，一方投入增多另一方投入必然減少。采取融合的方式，大大提高了資源使用效率，表面看開始多花了錢，實際上是現在花小錢將來省大錢。應摒棄自成體系、自我保障的傳統思維，能融合的就不再鋪攤子，能納入的就不再另起爐灶，能依托的就不再立足自我，真正把資源使用效費比發揮出來，做到事半功倍。

（二）科學確定融合領域和規模。軍民融合式發展不是在經濟社會各領域的融合，而是根據使命任務、軍事需求和經濟發展水平等因素，有目的、有選擇地融合。合理確定融合規模。在我國現行財稅體制下，地方政府承擔民生保障事務非常繁重。軍民融合規模過大，不可避免會給地方經濟社會增加負擔。朝鮮推行“先軍政策”，蘇聯與美國展開軍備競賽，軍事建設投入過度，最終導致經濟結構失衡，人民群眾生活凋敝。不同地區所處戰略位置不同，擔負任務不同，軍事斗爭準備強度和要求也不同，應緊緊圍繞軍事斗爭準備任務，認真厘清戰略戰役重點地區、邊海防一線地區和內陸地區，區分經濟發達地區和欠發達地區，本著需要與可能，周密進行分析和論證，合理確定融合發展在經濟社會總體發展規劃中的比重。準確界定融合領域。軍民融合的出發點，是把蘊含在經濟社會中的人力、技術、產業和服務等資源科學運籌和調度起來，更好地為國防和軍隊建設服務。軍民融合的領域，自然傾向于那些能為國防和軍隊建設提供有效供給和服務的行業。地方在考慮軍民融合發展時，要把遵循國家關于地方管理國防事務的有關法律規定與區域特點結合起來以求實在高效，重點側重于把民兵預備役建設、國防教育、經濟動員、人防工程、國防交通、復退軍人安置和軍屬職能培訓等融入當地經濟社會發展體系，根據實際情況確定。精心優選融合項目。重點是按照需求牽引、項目推動的思路，抓好軍民融合建設的落實。如考慮部隊機動、通信和城市防空需要，把人防工程納入城市建設規劃，在鐵路公路、港口碼頭、通信網絡等建設中融入軍事功能；考慮后勤保障需要，依托地方骨干物流、商貿企業建立戰役物資、器材儲備和保障中心；考慮國防勤務需要，依托交通運輸、電信、醫藥衛生、工程建設、國土測繪、科研機構等單位，建立平戰一體的專業保障隊伍，以便一旦戰時需要，能快速實施支前行動。

（三）建立健全融合發展運行機制。當前，地方軍民融合建設，多是一事一議、個案協調，缺少規范化制度化安排。今后，應充分發揮國防動員委員會及其辦事機構的橋梁紐帶作用，按照“軍隊提需求、國動委搞銜接、政府抓落實”的工作模式，建立完善促進軍民融合發展的制度機制。軍地對話協商機制。地方不了解軍事需求，軍隊不了解地方經濟建設，是造成軍民融合難落實的癥結之一。可通過各級國動委綜合辦公室，定期組織軍地部門、企事業單位召開協調會，地方及時向軍隊介紹經濟社會發展規劃和重大項目建設，軍隊主動向地方提出軍事建設有關目標和要求，了解跟蹤可服務于軍事領域的地方優勢資源和科技成果，確立軍地在不同經濟領域深化合作的意向，實現“戰場”與“市場”之間良好的互動和對接。軍事需求提報和論證機制。省以下各級，應在國動委主導下，組織轄區內軍地有關部門結合本地實際，研究制定軍民融合建設范圍、內容等指標體系，制定出一套科學、規范的需求提報、匯總、論證機制，建立起嚴格的軍民融合建設審批制度。為確保各項軍民融合建設能及時納入地方經濟社會發展規劃，軍隊系統應適時調整完善工作計劃、任務部署等模式，逐步實現與地方工作模式的同步與接軌，避免出現地方重大經濟建設項目部署完了、軍事需求還沒提報上來的情況。軍地聯合檢查機制。把軍民融合建設納入人大執法檢查范疇，國動委組織軍地有關部門、專家會同人大組成聯合檢查組，定期對軍民融合項目的招標投標、項目管理、實施進度、質量標準等進行聯合審查和評估，對各級各部門工作落實情況進行全面檢查考評，落實問責制，避免因決策失誤造成資源浪費，因監督不力出現執行偏差。

（四）積極推進軍地雙向共贏。利益是行為的驅動力。列寧曾說過：“即使客觀的幾何規律，違背人們的利益也會遭到反對。”隨著我國行政體制深化改革和政府職能進一步轉變，經濟建設、軍民融合建設的主體都是市場而不是政府。軍民融合能良性發展，能有更加持久的生命力，關鍵在于按照市場規律辦事，處理好軍地利益關系，努力形成合作共建、互利互贏局面。完善準入機制。軍民融合空間廣闊，但受限于軍隊現行垂直管理體制，地方一些高質量的技術、成果、服務很難走進軍事領域。例如，2009年武漢市科技局花費1.7億元重點扶持電動汽車、燃料電池、3G網絡、節能建筑、風能發電等十大科技專項重點項目，不少具有很高的軍事價值，但大部分至今未找到“民轉軍”的出口。如何完善地方資源服務軍隊準入、遴選機制，應引起軍隊高度重視。加大激勵力度。依據國家有關法律法規，結合本地實際，及時制定有利于軍民融合發展的政策措施，在土地、價格、稅收、金融等方面給予軍民融合項目優惠支持。國防建設項目按照公開、公平、公正原則進行招標投標，依據市場準則而不是行政手段、人為干預調節軍民融合建設中的矛盾問題，充分調動全社會參與國防建設的積極性，廣泛吸收民間資本、社會力量建設國防。強化監督管理。規范軍民融合項目投資主體責任、權利和義務，加快建立服務標準、質量檢驗標準等體系，健全監督管理制度，將軍地合作項目納入工商、物價、建設、質檢等部門監管范圍，采取監督、反饋、淘汰一條龍式監管措施，維護軍民融合發展的良好秩序。尤其要防止和打擊那些打著軍民融合或國防建設旗號，向地方要土地、資金和優惠政策，實際上是牟取個人或集團私利的不良行為。