科研生產管理薄弱環節的分析與改進

◎中國運載火箭技術研究院 李汶龍 葛姍姍 劉菊青 王愛武

進入新時期以來，航天型號任務呈現出型號數量更多、產品種類更全、任務規模更大、新技術更難、研制周期更短、質量要求更高、資源條件更緊、市場競爭更強等特點。為此，中國運載火箭技術研究院需要充分發揮組織、體系和團隊的作用，持續提升管理能力和效率，以逐步縮小日益繁重的型號任務需求與現有科研生產能力的差距。

科研生產管理評估正是用一套科學、通用的方法對各領域型號研制生產工作的管理成熟度進行科學度量與綜合評價，幫助研究院迅速定位薄弱環節與能力短板，適應新形勢和未來發展的要求，為推動研究院二次創業和市場化轉型提供有力支撐。

一、工作思路

1．頂層策劃

面對高強密度任務常態化對現有能力提出的挑戰，研究院決定以科研生產管理評估為手段，查找科研生產管理中的薄弱環節并進行分析與改進。

2010年，由院長親自組織進行了全院范圍的動員和宣貫，全面啟動了評估工作，構建了研究院對所屬單位和型號項目的評估模型，編制了《中國運載火箭技術研究院型號科研生產管理評估手冊》、《中國運載火箭技術研究院型號科研生產管理評估管理辦法》和《中國運載火箭技術研究院型號科研生產管理最佳實踐管理辦法》，開展了現場評估，系統查找了科研生產管理中的問題和薄弱環節。2011年，評估范圍擴大至院屬所有與型號科研生產相關的單位和所有已立項的型號。

2012年8月，研究院第八次院長辦公會強調，要高度重視科研生產管理評估過程中反映出的問題；要以解決這些問題為契機，推進研究院基礎能力建設水平的提升；要加強學習和交流力度，取長補短，不斷提升研究院科研生產管理水平。

2．通過對標尋找差距

科研生產管理評估工作為研究院提供了盡快發現薄弱環節、短板及解決問題的途徑。研究院通過主動分析、思考差距與不足以及認真研究、總結中國航天科技集團公司的評估反饋報告，以過程要素評估結果為依據識別科研生產管理中的薄弱環節，橫向與集團公司內先進單位相比查找不足，縱向與自身相比查找需持續改進和提高之處。

一是根據2011年科研生產管理評估的結果識別薄弱環節。

根據航天科技集團2011年科研生產管理評估報告，研究院總體處于三級偏上水平，但在型號配套產品規范化與精細化管理、研究院對重點（型號配套）產品管理評估改進機制的運行等方面的管理成熟度仍需進一步提升，在重點產品生產線建設與認證、新產品開發及產品更新換代管理等方面的管理成熟度較低。

通過對2011年科研生產管理評估報告的分析，在上述過程要素評估中得分偏低項被識別為科研生產管理中的薄弱環節，尤其是評估等級為二級的重點產品生產線建設與認證、新產品開發及產品更新換代管理需要作為主要薄弱環節著重改進。

二是橫向查找與集團公司內先單位進相比的不足之處。

通過與其它研究院評估結果的橫向對比，研究院在產品體系建設、管理體系以評促建工作、型號與產品隊伍能力建設和科研生產能力建設綜合管理等方面與部分總體院相比還處于劣勢。研究院與其它研究院在過程部分的管理成熟度系數比較如圖1所示。

其中，研究院在組織管理過程部分與其它研究院的差距主要體現在產品體系建設方面。產品體系建設是航天科技集團在2011“產品年”加嚴考核的要素，也是各研究院過程部分問題最為突出的要素。研究院在重點產品生產線建設與認證、新產品開發及產品更新換代管理上還處于起步階段，尚未建立起全面有效的工作機制。同時，研究院重點產品成熟度提升及定型管理和型譜成熟產品資源管理等工作相對部分總體院起步較晚，工作開展的深度和廣度與航天科技集團的要求還存在差距。

圖1 與其它研究院過程部分的管理成熟度系數之差

三是通過縱向對比查找退步項、不穩定項。

通過縱向比較研究院2009～2011年在過程部分的31個子要素的得分情況，查找出進步5 項、退步5 項、不穩定4 項、持平17 項（包括持續領先4 項，持續良好13 項）。

退步項體現在科研生產管理責任制、科研生產管理模式轉型研究與實踐、產品研制生產流程優化、標準規范體系建設和導彈武器綜合保障管理5 個方面的管理成熟度呈現下降趨勢。盡管有3年來航天科技集團評估標準不斷提高的因素影響，退步項并不能完全代表研究院管理能力的絕對下降，但表現出研究院與航天科技集團標準的差距在拉大，至少說明研究院在上述工作中缺乏亮點或缺少創新。

不穩定項則體現為，研究院在型號重大問題/重大短線/共性問題識別分析與處理、科研生產能力建設綜合策劃、重點產品生產線建設與認證和新產品開發及產品更新換代管理4 個子要素的得分存在波動起伏。整體來看，前2 個子要素的管理成熟度在三四級范圍內波動，而后2 個子要素尚處于二三級水平。

二、改進措施

1．完善評估模型

2011年，航天科技集團在現場評估時指出，研究院應進一步梳理型號配套產品，增設產品評估模型，完善評價標準和要求，建立研究院對重點（型號配套）產品管理的評估機制。因此，針對此薄弱環節，研究院2012 版型號評估手冊中單獨設立了產品評估模型，將評估權重由之前的10%提高至30%，從院、廠所2個層面共同促進產品研制生產管理的規范化與精細化，并逐步實現從型號構架體系向產品構架體系的轉型。

2012 版型號評估手冊根據各類型號管理特點和各類型號存在的薄弱環節，制定了更加有針對性的型號評估標準和要求。評估手冊統籌兼顧宇航型號、武器型號、已立項型號和預研型號項目的不同特點，分武器型號、宇航型號和預研項目三大類，有針對性地調整了要素設置和標準要求。在評估要素的設置上，關注管理創新和能力提升，在充分貫徹航天科技集團和研究院相關要求的基礎上，重點關注上一年度管理薄弱環節的改進與落實。

2．學習、借鑒優秀經驗和方法

通過與航天科技集團內的先進單位進行橫向對比，特別是在組織管理過程部分與其它研究院的差距體現明顯的產品體系建設方面，研究院向其它研究院學習了推進產品管理和產品規范化、精細化管理工作的經驗和方法。尤其針對生產線建設與認證工作這一短板，還邀請生產線建設專家親自指導。通過交流研討，為科研生產管理評估體系的建立與完善、拓展管理思路、快速找到能力短板的解決途徑以及提升科研生產管理能力提供了良好平臺。

3．以專項策劃指導改進工作

通過對2011年過程部分要素評估結果的分析，以及橫縱雙向的對比，研究院識別出科研生產管理中的薄弱環節和能力短板，并結合2012年的任務工作特點，將2012年評估工作確定為，以改進薄弱環節為主要目的，以加強產品化評估為重點，以科學制定要素、細化評估標準為手段，由主管院領導帶領相關部門與單位圍繞薄弱環節和短板開展專題研討和策劃，編制了《型號重大短線/共性問題識別分析與處理》、《科研生產能力建設綜合策劃》、《產品體系建設》、《武器裝備綜合保障體系建設》等7 個專題策劃報告，明確了改進措施、實施計劃和責任主體并組織落實，形成評估改進機制。

以產品體系建設工作為例，研究院認真研究了航天科技集團對研究院的產品體系建設評估結論，強化、固化優點，針對不足和建議，特別是2011年度評估結論為二級的2 項工作（新產品開發及產品更新換代管理、重點產品生產線建設與認證）形成了改進策劃。

研究院采取了以下改進措施：加強產品體系建設各要素工作開展的系統性，緊密圍繞產品型譜加強各要素之間、總體與單機之間的聯系；大力推進產品生產線建設與認證的方法及系統性研究策劃，加大生產線建設力度；大力推進研究院層面型譜的梳理與優化工作；加快推進產品工程建設相關規章制度制定，并發布實施；加快產品體系隊伍建設。

三、取得的成效

研究院通過頂層策劃，以評估為手段，從暴露的問題和短線入手進行分析，找準了薄弱環節和能力短板；通過專題策劃，在科研生產管理中實施有針對性的改進工作；通過對評估手冊、評估模型的優化，與其它研究院的交流，對改進工作的有效落實，切實提高了科研生產管理能力。

以產品體系建設工作為例，通過對薄弱環節的改進，研究院形成了產品工程建設工作推進的全新組織模式，從組織上落實產品工程建設工作責任；通過開展“百發工程”等一系列頂層策劃，有效推進了產品工程建設的落實，牽引帶動相關配套產品體系建設工作的開展；通過系統級、分系統級、單機級型譜建設工作，構建了七級產品型譜，編制了9 個子類300 多種軟件產品型譜，開發完成的重用構件和重用框架已在型號控制系統軟件中全面應用，重用率最高達到75%，在近3年來軟件配置項增加43%的情況下，軟件平均故障率降低了21%；發布了某型號技術狀態基線，開拓性地開展了分系統平臺建設，型號多個儀器在部組件級實現通用，完成了《中國運載火箭技術研究院單機級貨架產品目錄（2012 版）》并指導型號單機產品選用；對產品線建設7 個要素進行了全面梳理，對總裝生產線8 類近300 項工藝文件進行了細化和完善，實現了形跡化、可視化管理；在伺服閥零件加工生產線上創新性地組建了特征、共性制造單元，生產效率提高60.7%；通過產品研制生產流程優化，某項目通過采取總體與分系統、設計與工藝協同開發的模式，實現了115個工作日完成常規18 個月的工作任務目標。

在型號重大短線/共性問題識別分析與處理方面，研究院制定了《關鍵短線和共性問題管理要求》，對型號重大問題/短線/共性問題識別分析與處理進行了全面策劃，多渠道開展共性問題的識別分析與處理，對影響型號科研生產的重大問題、重大短線、共性問題進行了專門的梳理，并利用信息化手段建立了分析、處理機制，對實施效果進行了總結和分析，針對性地形成了一些規章制度或標準、規范等，形成了全方位的持續改進機制。此外，在科研生產能力建設綜合策劃、武器裝備綜合保障體系建設等薄弱環節也都取得了較明顯的改進。

通過一系列的改進工作，研究院在2012年航天科技集團的科研生產管理評估中有22 個子要素評分得到提升，尤其在重點產品生產線建設與認證，新產品開發及產品更新換代管理，系統級、單機級產品型譜管理，重點產品成熟度提升及定型管理等方面提升顯著。

科研生產管理薄弱環節的分析與改進是一項持續性工作，中國運載火箭技術研究院將進一步深入分析、持續改進、形成長效機制，有效提升能力和水平，使科研生產管理更加趨于完善。?