加強耕地質量管理 提高綜合生產能力——關于做好河南省耕地質量管理工作的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

“民以食為天，食以土為本”。耕地作為最基礎、最重要的農業生產資料，其質量優劣直接關系到國家糧食安全和人們身體健康。2013年2月21日，河南省政府第一次常務會議研究部署耕地質量管理工作，《河南省耕地質量管理辦法》審議通過，自5月1日起施行。出臺《河南省耕地質量管理辦法》，并將其上升到政府規章層次，是保護和提高河南耕地質量，促進經濟社會發展和現代化建設持續、協調向前推進的必要舉措。

1 河南省耕地質量基本情況

目前，河南省耕地面積穩定在0.08億hm2左右。其中，高 產 田 318.53萬 hm2，占 40.10%；中 產 田321.39萬hm2，占40.46%；低產田154.37萬hm2，占19.44%；比1986年第二次土壤普查結果中低產田占耕地比例下降24.79個百分點（1986年中低產田占耕地比例為84.69%）。

1.1 肥力穩中有升

據長期定位監測點數據顯示：河南省耕地養分含量中有機質、全氮、有效磷、有效鋅、硼、鉬等，與1986年第二次土壤普查結果相比，均有不同程度的提高。土壤耕層有機質、全氮、速效磷、速效鉀平均含量分別為16.1g／kg、1.02g／kg、11.93mg／kg、121mg／kg。全省每年有機肥施用總量在3億m3左右，耕地理化性狀得到改善，耕地肥力穩中有升。

1.2 分布集中連片

河南省耕地3／4集中于平原地區，1／4分布于丘崗山地區。高產田主要分布在豫東、豫北平原潮土和豫西、豫北山地丘陵褐土、紅粘土耕地類型區及河川谷地、南陽盆地等；中低產田主要分布在豫南湖積平原砂姜黑土、豫南稻田及豫西、豫北山地丘陵褐土耕地類型區等。

1.3 項目持續推進

通過水利、農業、農機、林業、科技等綜合配套工程，實施標準糧田建設、中低產田改造、土地整治、沃土工程、有機質提升、測土配方施肥等項目，大力推廣深耕改土、秸稈還田、增施有機肥、施用配方肥、水肥一體化、種肥同播等技術，累計推廣應用測土配方施肥技術0.41億公頃次，改造中低產田300多萬hm2，新增糧食綜合生產能力74.5億kg。

1.4 產出貢獻很大

2012年，在已收獲作物上推廣測土配方施肥的面積為931.8萬hm2，其中糧食作物696.66萬hm2、小麥434.13萬hm2、水稻46.29萬hm2、玉米216.24萬hm2，平均每公頃增產313.5kg，每公頃節本增效598.5元；其他作物235.14萬hm2，平均每公頃節本增效819元。總增產糧食218.4萬t，總節肥15.65萬t，總節本增效60.95億元。為河南省糧食連續增產提供了關鍵技術保障。

2 河南省耕地質量面臨問題

2.1 質量總體不高，建設任務繁重

河南省中低產田比重大，障礙因素多。在河南糧食生產核心區建設規劃的主體范圍區內，黃淮海平原四等及以下等級的中低產田主要類型是湖積平原砂姜黑土耕地類型、稻田耕地類型和黃河故道沙土區類型等；在豫西、豫北山前平原主要是丘陵褐土類型；在南陽盆地，主要是丘陵黃褐土類型，這些耕地中瘠、薄、瘦、漏、粘、鹽堿化齊全。農業基礎設施條件差，農田抗災能力較弱，已成為制約農業可持續發展的瓶頸。

2.2 養分結構失衡，資源浪費嚴重

目前河南省有機無機肥施用比例為2.5∶7.5，而正常比例應是4∶6，有機肥和無機肥比例失調，不僅影響化肥增產作用正常發揮，而且導致耕地質量下降。全省普遍存在過量施用氮肥現象，每公頃均化肥投入約750kg，土壤中氮肥的流失較為嚴重。河南省畜禽養殖糞便產生量每年約1.30億t，污水排放量1.28億t，處理措施以無害化處理設施和污水沉淀池為主，處理標準低、效率不高，造成了資源浪費。

2.3 監測網點不全，信息技術滯后

雖然全省已建立國家級定位監測點11個、省級定位監測點34個，但網不全面、點數較少的問題依然突出，急需增加不同生態區域監測網點數量。方便、快捷、實用的土壤監測儀器設備配置很少，亟需將互聯網、無線傳輸、可視化表達等現代高新技術充分運用到土壤監測中，建立起以縣為骨干、省轄市為樞紐、省級土壤肥料機構為龍頭的耕地質量監管信息系統，健全耕地質量監測預警制度，定期向社會發布區域內地力監測結果，實現對全省耕地質量的現代化、數字化管理。

3 加強河南省耕地質量管理與保護的措施

《河南省耕地質量管理辦法》共五章三十二條，分別對立法宗旨、適用范圍、工作原則、建設保護、監督管理、責任追究等內容作出規定。同時，針對我省目前中低產田改造任務重、補充耕地過程中重工程建設輕地力培肥等問題，在具體的管理、保護和建設的過程中，必須明確責任加強管理，依照標準加強管理，推廣技術加強管理，全面調查加強管理，從而達到保護和提高耕地質量，促進農業可持續發展的目的。

3.1 明確責任，依照職能加強管理

耕地質量管理堅持的原則是“科學規劃、合理利用、用養結合、綜合治理、嚴格保護”。《河南省耕地質量管理辦法》明確規定：縣級以上人民政府應當加強對耕地質量管理工作的領導，建立健全耕地質量管理制度，增加資金等投入，加強耕地質量建設和保護；將耕地質量建設、保護、評價、調查、監測和監督管理等所需的經費納入同級預算；將耕地質量管理納入耕地保護責任考核目標范圍。縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域耕地質量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構承擔有關具體工作。縣級以上國土資源行政主管部門負責土地整治、土地復墾的監督管理工作。其他有關行政主管部門按照各自職責做好耕地質量管理的相關工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域耕地質量建設、保護工作。村民委員會、居民委員會、農村集體經濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質量。

3.2 依據標準，嚴格執法加強管理

《河南省耕地質量管理辦法》第九條指出“按照田地平整肥沃、路橋排灌系統完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的要求，加快高標準農田建設”。在投入品管理標準方面，第十六條指出“生產、銷售、使用的肥料等農業投入品應當達到國家或者行業標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或者地方標準。耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準”。第二十七條指出“向耕地及農田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農業行政主管部門或者環境保護行政主管部門依法調查處理，并依照有關環境保護法律、法規規定處罰”。

3.3 推廣技術，突出重點加強管理

在耕地數量有限、后備資源不足的情況下，要提高農業綜合生產能力，保障農產品優質安全，必須改變“重用地、輕養地”的利用方式，大力推廣先進實用技術，不斷提高耕地基礎地力?！逗幽鲜「刭|量管理辦法》第十條規定“縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和單位，開展中低產田改造、農業綜合開發、土地整治、土地復墾、土壤修復、地力培肥、防風固土固沙農田防護林建設等工作，逐步提高耕地質量”。第十二條強調“縣級以上農業行政主管部門應當積極為耕地使用者提供技術服務和指導，加強宣傳教育，普及耕地質量建設、保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識”。第十三條指出“鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結合技術，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力”。

3.4 全面調查，定期監測加強管理

我省耕地質量和土壤環境狀況總體仍不容樂觀，必須給予高度重視。耕地質量調查應當包括耕地基礎地力調查、田間基礎設施調查和土壤環境質量調查等主要內容?！逗幽鲜「刭|量管理辦法》第二十一條強調“縣級以上農業行政主管部門應當定期組織開展耕地質量調查，建立耕地質量信息系統，發布耕地質量信息”。第二十三條規定“縣級以上農業行政主管部門應當對耕地質量實施動態監測，設立耕地質量定位監測點，建立健全耕地質量監測體系和預報預警系統，按照不同耕地類型指導耕地使用者采取相應措施改良土壤，培肥地力”。對破壞定位監測點的行為，第二十四條和第二十九條分別作出明確規定“任何單位和個人不得破壞耕地質量定位監測點的基礎設施和保護性標志。確需對耕地質量定位監測點移位的，必須征得設立者的同意，并承擔所需費用”、“破壞耕地質量定位監測點的基礎設施或者保護性標志的，由縣級以上農業行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款”。

［1］魏國強.關于做好河南省肥料管理工作的思考［J］.種業導刊，2011（03）：9－11.

［2］魏國強.加強糧食生產核心區建設，打牢中原經濟區發展基礎［J］.種業導刊，2011（04）：5－8.

［3］魏國強.河南省土壤肥料檢測體系建設的現狀與展望［J］.種業導刊，2011（06）：5－8.