2011～2013年兩會建議提案選登

◎加強畜禽良種繁育體系建設

——韓真發 （2011年全國政協委員 吉林正業集團有限公司董事長）

“十二五”期間，我國應當大力加強畜禽良種繁育體系建設。制定出切實可行的畜禽良種繁育體系建設推廣規劃，確定適合各地氣候的畜禽優良品種，明確繁育推廣階段性目標，落實相關措施，在政策扶持、資金投入和科技支持等方面予以統籌考慮，使之真正成為發展現代畜牧業的先導性工程。統籌協調國家科技計劃、現代農業產業技術體系建設工程，建立和完善生豬、肉牛、奶牛、禽類等國家級良種培育中心，不斷擴大畜禽良種繁育體系規模，提高畜禽優良品種的供給能力。同時，還要充分發揮畜牧業龍頭企業在優良畜禽品種推廣中的骨干作用，大力扶持各類專業合作組織的發展，推進農村信息化建設，搞好優良畜禽品種的推廣體系建設。

◎加強對 “瘦肉精”等違禁添加劑的歸口與體制完善

——黃志明 （2011年全國人大代表 萬家麗集團董事長兼總經理）

要加強對瘦肉精等違禁添加劑的歸口管理，完善跟蹤和控制體系，追究在家禽、畜牧、水產養殖和果蔬種植過程中使用違禁物者的法律責任。要防止部門之間出現“踢皮球”的現象，造成監管缺失。要進一步強化地方政府的監管責任，加強執法監管，認真“打老虎”。

◎加大對非法販賣、添加、飼喂瘦肉精行為打擊力度，從源頭保證肉類安全

——叢連彪 （2011年全國人大代表 吉林省長春皓月清真肉業股份有限公司董事長）

在我國，農業部、衛生部、國家食品藥品監督管理局曾經發布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”（克倫特羅和鹽酸萊克多巴胺）。按照相關法律規定，對違規生產、銷售“瘦肉精”的將以非法經營罪追究刑事責任。但是由于利益驅動，一些不法商販和企業將違禁飼料添加劑的交易轉入了地下，導致近年來各地因“瘦肉精”中毒的事件不斷發生。叢連彪指出，目前“瘦肉精”監管存在的主要問題一是食品安全的監管為分段管理，部門職責交叉，協調困難。按相關法律規定，對食品安全的監管是農業、工商、衛生、質檢四個部門分別負責生產環節、流通領域、消費領域、產品加工等環節，分段管理涉及到的行政架構比較復雜，各部門責任不明確，故而存在一個協作和銜接問題，各部門之間會存在時間差。二是高額利潤率讓添加“瘦肉精”成為潛規則。由于飼喂了“瘦肉精”的豬瘦肉率高，市場有需求，在利益驅動下，其銷售渠道暢通。三是處罰打擊的力度不夠。抽檢“瘦肉精”的成本很高，不可能做到每戶必檢，監管難度較大。由于處罰打擊的力度不夠，市場有需求，在利益的驅動下，一些不法分子鋌而走險。

◎推動規模養殖 保證豬肉安全

——宮學斌 （2012年全國人大代表 山東萊陽龍大食品集團有限公司董事長）

在全國建設用地指標日益趨緊的形勢下，有關部門應拿出專門指標用于規模化養殖場建設，以推動規模化養豬業快速發展，大力扶持規模養豬業，憑借規模化養殖，在維持豬肉價格穩定的同時，保證百姓能吃上安全、健康的豬肉。

◎改善畜禽屠宰環境 出臺畜禽屠宰法

——馮平 （2012年全國政協委員 中國肉類食品綜合研究中心總工程師）

要想徹底改善畜禽屠宰行業的環境，肉類食品安全應該從行政管理走向法制化管理。國家應出臺畜禽屠宰法，完善屠宰管理的長效機制。此外，除了制定畜禽屠宰法外，還應該適度加大規模化養豬力度。

◎加強抗生素監管力度

——徐景龍 （2012年全國人大代表 九三學社安徽省委常委）

為了防止畜禽生病，飼料里添加抗生素已經是普遍現象。畜禽生病時，養殖戶經常購買抗生素給畜禽注射或服用，其中包括明令禁用的和過期的人用抗生素。部分檢測部門對抗生素含量檢查不嚴格，不舉報不處罰，這種工作態度等于縱容了濫用抗生素行為。當前應該盡快完善監管手段，杜絕養殖業濫用抗生素。

◎發展節糧型畜牧業

——王金友 （2012年全國人大代表 諸城市外貿集團董事長）

國家應從我國人口多、耕地少、糧食資源人均占有率低的國情出發，組織專家學者進行專題論證，拿出有說服力的報告供中央參考，以盡快將節糧型畜牧業作為畜牧業發展的根本戰略予以確立，并在產業發展規劃、產業扶持政策上予以保證，在穩定生豬生產的同時，給予家禽業良種補貼、家禽保險等與養豬業同樣的政策，推動家禽產業更好更快發展，最終用較少的糧食生產盡可能多的肉類產品；同時政府應利用新聞媒體加大宣傳力度，引導消費，讓人們更多地食用雞肉等對人體健康更為有利的白肉產品。

◎因地制宜發展循環經濟

——2012年全國政協十一屆五次會議民革中央提案

發展循環經濟應體現當地特色，避免照搬其他成功經驗而忽視本地弱勢的情況出現。如昆明市福保村，充分利用廢棄果樹枝條、秸稈等作為野生菌培養基，打造出一條野生雞樅菌種植（菌渣）→有機飼料→養殖業（畜禽糞便）→沼氣（沼渣、沼液）→有機肥→種植業（果樹、農田等）的高效農業循環經濟鏈，建成集雞樅野生菌種植、有機飼料加工、畜禽養殖業、有機肥料加工為一體的現代農業循環經濟示范區，實現大量傳統農業廢棄物的資源化、減量化和無害化再利用，促進種植養殖行業的良性循環，改善農業生態環境，促進農民增收致富。各地應根據自身優勢，探索合適的循環農業模式；建立現代農業循環經濟評估指標體系。

◎藥物殘留法規須完善

——劉昕（2013年全國政協委員 中山大學食品與健康工程研究院院長）

建立控制濫用抗生素的長效機制，國家衛生部頒布的《抗菌藥物臨床應用指導原則》及“抗菌藥物臨床應用”專項整治活動，以及《抗菌藥物臨床應用管理辦法》，農業部頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》、《允許使用的飼料添加劑品種目錄》、《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》等亟需進一步修訂完善，使我國抗菌藥物臨床應用管理和飼料抗菌藥物應用管理邁入法制化、制度化軌道；制訂和完善獸藥漁藥藥物殘留限量標準及檢測方法；抗生素污染應納入國家環境監測目標化合物檢測范圍；重視抗生素抗性基因這類新型環境污染物的研究。

◎建立食品安全誠信檔案

——翟美卿 （2013年全國政協委員 香江集團總裁）

加大立法、執法力度，強化監管者的責任。所有食品企業，都必須建立質量檔案和信用記錄，健全質量信用評價制度，實現相關部門、社會組織、金融機構的信用信息共享，實現信用分類監管。同時用重典治亂象，加大對失信企業的違法懲戒力度。建立食品安全風險監測和評估信息共享平臺，在加大宣傳教育力度的同時，要強化法治和社會監督的雙重力量。

◎推進規模化生態養豬

——林印孫 （2013年全國人大代表 正邦集團董事長）

大力推進規模化生態養豬循環經濟模式，按照“合理布局、適度規模、種養結合”原則，大力推廣“豬—沼—林、豬—沼—果、豬—沼—電、豬—沼—糧”發展模式；創新中國特色豬種體系，擺脫種豬依賴進口局面；加大對規模化生態養豬模式的政策支持力度；設立專項產業基金，為規模化養豬企業提供更多金融支持。

◎建立健全抗生素藥物殘留監控體系

——2013年全國政協十二屆一次會議中國民主促進會中央委員會提案

建立健全抗生素藥物殘留監控體系，完善動物源性食品安全法規，對使用抗生素的種類、劑量進行嚴格的限制和規范，把抗生素藥物監控納入法制管理軌道。禁止在飼料添加劑中使用抗生素，規范處方用藥。

畜牧管理部門應加強對養殖戶的監管，合理使用抗生素，嚴格執行休藥期。要在加工、銷售環節設立準入“門檻”，盡快完善“有抗畜禽產品”進入市場的“防火墻”，限制抗生素殘留超標禽畜產品進入市場。及時向社會提供動物源性食品中抗生素藥物殘留的監控狀況，給消費者提供“無抗選擇”，使生產者在安全用藥、減少抗生素藥物殘留方面接受更廣泛的社會監督，以形成良好的市場競爭秩序。同時，建立禽畜產品市場準入制度和產地追溯制度，對亂用、濫用抗生素的養殖者以及“有抗食品”的生產者、銷售者加大處罰與打擊力度，提高違法成本。