畜產品質量安全監管存在的問題及對策

單留江 李軍平

（1確山縣動物疫病預防控制中心，河南省駐馬店市 463200；2駐馬店市動物疫病預防控制中心 河南省駐馬店市 463000）

畜產品質量安全監管存在的問題及對策

單留江1李軍平2

（1確山縣動物疫病預防控制中心，河南省駐馬店市 463200；2駐馬店市動物疫病預防控制中心 河南省駐馬店市 463000）

當前，食品質量安全問題已成為危害人民生命健康、影響經濟持續發展和政治社會穩定的重要因素，畜產品質量安全問題尤為突出。解決當前畜產品質量安全問題，對滿足人民生活需要，保證人民身體健康和生命安全，促進畜牧業可持續發展具有重要的意義。

畜產品；質量；安全；監管

1 當前畜產品質量安全監管中存在的突出問題

1.1 監管機制不健全

畜產品質量安全方面存在的問題主要有以下幾個方面：一是飼料及飼料添加劑等投入品方面存在違規使用違禁物品現象；二是濫用獸藥現象十分嚴重，特別是沒有嚴格執行休藥期制度，造成畜產品中獸藥殘留現象普遍；三是動物疫病現象，特別是畜禽攜帶有害病毒病菌現象嚴重；四是加工過程中造成污染。在監管機制方面存在的主要問題包括：一是分頭分段監管。飼料及飼料添加劑監管、獸藥使用監管、動物疫病監管、屠宰加工監管等分頭分段監管，各管各的，形不成合力。即使其他環節監管的再好，一個環節出了問題，也同樣不能保證畜產品質量安全。二是監管措施不銜接。檢疫環節對畜禽是否免疫不監管，只要肉眼觀察健康即可開具檢疫合格證明；屠宰加工環節只要是有檢疫證明的就可以，對是否攜帶病毒病菌，是否違禁藥品含量超標不監管。市場環節對畜產品來源、產地及質量也不監管，只有相關證明齊全就可以。

1.2 監管手段落后

從目前的監管情況分析，飼料及飼料添加劑、獸藥等違禁藥品的監管還停留在到養殖場檢查養殖檔案、到經營單位檢查有無批號等水平。動物疫病方面的監管也是采用原始的肉眼觀察方法，只要畜禽精神好，體溫不高，沒有臨床癥狀就視為健康合格產品，就可以出售、屠宰加工，就可以上市銷售，就可以供應餐桌了。畜產品中有沒有有害的病毒病菌，違禁物品是不是超標等沒有任何科學依據。

1.3 監管人員少，素質不高

一個縣級飼料及飼料添加劑監管和獸藥監管只有幾個人，面對全縣年生產上百萬頭豬、上百萬只牛羊，上千萬只禽的監管任務，也只能是形式上進行監管，實際是起不到有效的監管作用的。動物疫病監管和瘦肉精監管方面，目前由動物衛生監督部門進行監管，任務重，工作量大，需要人員較多。畜產品質量安全監管方面不僅人員少，而且整體素質不高，專業技術人員所占比例較低，不能適應畜產品質量安全監管的需要。

1.4 監管經費嚴重不足

目前，承擔畜產品質量監管任務的主要是縣畜牧部門的二級單位，不僅人員較少，而且經費嚴重不足。畜產品生產重點縣往往都是貧困縣或經濟不發達縣，縣財政拿不出更多的資金投入到畜產品質量安全監管方面。監管單位根本不能保證對每個場每個環節進行監管，更多的是采用下發文件，重點抽查的方法進行監管。

1.5 養殖場戶不配合畜產品質量監管

為了追求利益最大化，養殖場往往采取違規使用飼料和飼料添加劑，不遵守獸藥休藥期規定。有的養殖場戶畜禽一旦發病，喂藥打針后立即出售。監管人員到場進行采樣時不積極、不主動、不配合，認為是找他們的麻煩。

2 主要對策

2.1 抓大放小，培育優勢畜產品品牌

目前，由于養殖場 （戶）多，養殖數量大，在現有的人力、財力、物力條件下，不可能對所有的養殖場 （戶）的每頭 （只）畜禽進行全程監管。重點扶持較大規模的養殖場 （戶），嚴格按照畜產品質量安全標準組織生產，監管部門派人駐場對每個環節進行監管，確保生產出無公害的畜產品。通過加強監管，提高規模養殖企業畜產品生產質量，提高市場信譽度，培育適合我國產品市場需求的優質品牌。小型養殖場和散養戶逐漸退出畜產品生產。

2.2 整合監管資源，強化監管工作

整合現有的涉及畜產品質量監管的所有環節的監管資源，加強對每個環節的科學監管，確保每個監管環節都能監管到位，保證各項監管措施都能真正落實到位。

2.3 提高監管技術水平，科學監管畜產品質量

從畜產品生產各個環節進行科學監管。一是加強飼料及飼料添加劑、獸藥等產品質量監管。養殖企業購進的飼料及飼料添加劑、獸藥，必須是正規廠家生產的正規產品，必須按照規定建立健全養殖檔案，詳細記錄購進飼料及飼料添加劑、獸藥的來源和使用情況。二是加強免疫及疫病監管。養殖生產企業必須配備具有資質的獸醫人員，必須按照規定科學記錄免疫及獸藥使用情況。三是采取定期檢查或隨機抽檢的方法，對規模養殖企業生產中的畜禽進行病毒病菌及藥物殘留情況檢測。出售畜禽時，必須做到批批檢測，不合格的產品堅決依法進行處理，決不能讓有害產品流入市場，危害人民身體健康。四是加強縣級動物疫病實驗室和畜產品質量檢測檢驗實驗室的建設，提高畜產品質量檢測水平。五是修改相關法律法規，改變目前只重視肉眼觀察的檢疫方法。官方獸醫在執法監督時，重點監管每個生產環節監管措施的執行情況，把質量檢驗內容放到有資質的實驗室或專門的技術部門進行檢測。

2.4 實行市場準入制度，提高市場準入門檻

一是在大城市、大型經營企業率先實行畜產品市場準入制度。沒有畜產品質量檢測檢驗報告的，不得進入市場進行銷售；沒有畜產品質量檢驗報告的，不得進入屠宰加工環節。二是逐步淘汰落后養殖方式，提高大型養殖企業生產綠色無公害畜產品的能力和經濟效益。三是實行養殖場許可證制度。達到動物防疫條件或其他有關要求條件的，由畜產品質量監管部門發放許可證，方可從事畜禽養殖生產。達不到條件的，限期整改或限期退出養殖生產。

2.5 加強技術培訓，提高人員素質

一是加強現有人員的技術培訓，重點培訓畜產品質量監管方面的法律法規和政策、畜產品質量檢測檢驗技術等。二是增加編制崗位，招聘具體畜產品質量監管專業的技術人員，充實畜產品質量監管隊伍。

2.6 增加經費投入

一是隨著地方經濟的發展，不斷增加對畜產品質量監管的投入，確保監管措施落實到每個監管環節。二是實行畜產品質量監管經費的省級以上財政統籌。一般畜產品生產重點縣都是財政欠發達縣，單靠縣級財政拿出資金進行畜產品質量監管，提高畜產品質量安全水平肯定是一句空話。根據畜產品生產數量情況，由省級以上財政部門統籌解決監管經費，重點用于日常監管工作以及監管體系建設和運行。

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1673-4645（2013）03-0069-02

2013-03-11