模式創新效應河北省邯鄲市科技特派員的推廣實踐

文│張淑娟 邯鄲市科技情報研究所

邯鄲市是河北省以農業為主的較大城市，從2007年起，全市實施科技特派員制度，幾年來，先后從市、縣、鄉三級科技部門選派了科技特派員總數2287人，其中，選派型1081人，自發型1206人，法人科技特派員單位158個，實體科技開發項目194個，實現利潤1.6萬元，創辦企業69個，產生效益49.5萬元，創辦其它利益共同體221個，組建農村經濟合作組織531個，建設科技特派員創業鏈20個，推廣新技術391個，引進新品種280個，安置就業15萬人，人均純收入比上年增長16.7%，取得了顯著效果。

做法及經驗

加強組織領導，當好科技特派員后盾。邯鄲市共19個縣（市、區），17個（叢臺區、復興區不涉及農業）都聯合縣政府、組織部、農牧局、林業局等部門成立了科技特派員工作領導小組，出臺了科技特派員工作實施方案、管理辦法等一系列政策措施，為科技特派員工作的順利實施提供了組織保障。截至2012年底，各縣（市、區）財政設立科技特派員專項經費為360.58萬元，銀行貸款970萬元，貼息支持1070萬元，建立科技特派員培訓機構135個。

嚴格選聘，增強科技特派員隊伍建設。為了增強科技特派員隊伍，使工作取得良好的效果，堅持“雙向選擇”的原則，選派既想干事業，又能干事業，專業技術過硬，工作經驗豐富的農業科技人員作為科技特派員。經嚴格培訓考核后，派往各鄉鎮農業科技示范園區、龍頭企業、特色示范項目及綜合科技示范點、村莊開展工作，為科技特派員制度的實施打下了堅實基礎。

創新機制，推進科技特派員制度建設。為保障科技特派員工作的順利實施，各縣根據實際情況，創新了工作機制，有效整合了科技人才資源，加強了科技特派員隊伍。曲周縣科技局在選派科技特派員過程中，擴大選派范圍，搞活用人機制。從中國農業大學聘請教授、學生科技特派員28人，中國農業大學曲周實驗站被聘為科技特派團。武安市科技局探索出具有武安特色的“15111”工作目標和“四員合一”工作職能。成安縣在鄉鎮分別設立了科技特派員工作站，把科技特派員聯系協調工作直接延伸到農村基層，形成縣鄉一體、上下聯動、左右貫通的組織管理體系。

注重宣傳，營造良好工作氛圍。注重發揮媒體的宣傳功能，常深入鄉鎮、企業收集情況，發現典型，及時總結，通過宣傳科技特派員工作中的新亮點、閃光點，搭建相互學習、相互交流、相互促進、共同發展的平臺，形成濃厚的科技服務環境氛圍。

推廣模式

建立載體，強化示范帶動效應。按照邯鄲市委、市政府提出的建設“噸糧市”工作目標要求，邯鄲市科技局安排資金開展農業提質增效工程科技示范工作，選派科技特派員在曲周縣、館陶縣、成安縣、永年縣設立“超高產示范田栽培技術集成與示范”實驗示范區，從小麥、玉米選種到收獲，全程指導，制定管理措施，突破河北省小麥玉米均衡高產紀錄，帶動周邊增產，提升農戶科技裝備水平，為“噸糧市”建設提供超高產栽培技術支撐，對構建核心攻關區、高產示范區和輻射帶動區等“噸糧市”建設服務模式起到帶動作用。

發揮科技特派團優勢，幫扶重點龍頭企業、農戶。以企業為依托，科技特派團積極指導進行技術創新工作，增強企業可持續發展的實力。武安市科技特派團入駐邯鄲市智壽源林牧有限公司，建成了首家省級農業科技示范園區，年增收400多萬元。磁縣采用“法人科技特派員企業”模式，進行土地托管服務，由企業、農民合作社與農戶簽訂糧食種植技術服務合作協議，實行統一品種、播種、施肥、除草、滅蟲、管理，達到了增產、增效、節約成本的目的，是實現農業現代化的有效途徑。

鼓勵特派員創辦實體，推動民間科技組織發展。自實施科技特派員制度以來，全市創辦企業142個，其中龍頭企業38個，解決勞動力就業15萬人，組建農村經濟合作組織531個，培訓農民78萬人，發放科普資料144萬份，增收農戶13萬戶。武安市一名科技特派員建成了谷子簡化栽培技術示范基地1500畝，嚴格按照“統一培訓、統一品種、統一測土配方施肥、統一操作管理、統一收購等實行全程跟蹤服務，實現標準化生產，打造優質谷子生產基地。肥鄉縣創辦各類農業專業協會20家，由科技特派員楊九科領辦的泓旭肉雞養殖專業合作社采取“合作社+公司+基地+農戶”的模式，年出欄肉雞480萬只，經濟效益1600萬元。

培育典型，發揮示范帶動作用。科技特派員積極參與到生產實踐中，干給農民看，帶著農民干，采取抓樣板、培養典型發揮示范帶動作用。涉縣一名特派員創辦建設的“太行山優質中藥材基地”成為河北醫科大學教學基地，河北省農科院科技成果推廣示范基地，累計種植面積5萬畝，使5000多戶、15000多人投入到中藥材種植產業，使農戶脫貧致富，同時帶動了周邊地區藥材產業發展，年均畝增收5000元。

加強培訓，提升農民群眾科技文化素質。科技特派員結合“農村科技遠程教育工程”、“三下鄉”、“科技活動周”等活動，采取現場講解、示范指導、入戶面授、集中培訓等形式、把農村實用技術滲透到千家萬戶，使農民適時掌握先進的農業實用技術，培育了大批養殖能手、種養專業大戶和鄉土科技人才。

問題及建議

目前，部分特派員與科技特派員工作主管部門、駐點單位、原工作單位、鄉（鎮）及村兩級的聯系不夠，缺乏溝通協調，沒有積極爭取各方面的支持，沒有形成合力，影響了工作的開展；部分下派單位、駐點單位對科技特派員制度的認識和理解程度不夠，措施不力，尊重知識、尊重人才的氣氛不夠濃厚，配合不密切，部分鄉村農民增收不明顯；個別特派員只是參與生產經營活動技術指導，沒有實現真正意義上的“風險共擔、利益共享”，不利于充分發揮科技特派員的積極性和能動性，特派員創辦領辦科技型企業還較少。

為此，筆者提出以下建議：

完善體制機制，總結出好的模式。通過不斷完善科技特派員聯席會議制度、建立科技特派員聯動合作機制、工作利益機制等，為科技特派員工作創造更好的工作環境。

突出亮點典型，充分發揮科技特派員的群體作用。要善于總結科技特派員先進工作事跡，大力弘揚他們扎根基層、服務基層的奉獻精神，營造促進科技特派員開展創業和服務，加速科技成果轉化應用的良好氛圍。

抓好項目的基地，使科技特派員工作落到實處。建設一批科技園區、扶持一批科技特派員基地、支持一批科技特派員領軍的項目，把資金支持與科技特派員工作成績結合起來，推動科技特派員創新創業工作的開展。