強制征地制度是否該停了

文│鄭風田

征地問題太復雜，涉及國家耕地保護、地方政府的土地財政、農民利益保護、農村基層沖突、社會穩定等核心問題，如何解決此類矛盾，需要一攬子的政策改革，而其實最核心的問題是城市土地國有化問題。

農村承包土地已在黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中，規定給予農民長久的承包權，也就是說這個權利是不能隨便剝奪的。同樣的一塊地，如果搞非農建設，比如建工廠、住房等非農使用，過去就要被地方政府強制征用，然后再轉賣給具體的土地使用單位，其所依據的是憲法規定城市土地為國有。事實上現在農村與城市很難進行嚴格的界定。農村與城鎮的界線已愈來愈難區分。這種泛國有化的政策引申的征地其實是沒有必要的。因為農村集體土地也分集體建設用地與農用地，也可以在農村集體建設用地上建廠房，并沒有必要非要搞征收。

強制征地制度毀了農民的致富夢。農民最大的財富就是土地，但強制征地制度使農村土地一增值就被收走，這種規定基本上毀了農民的致富夢。在1986年《土地管理法》出臺前，珠三角改革開放，香港人來此建廠開店，農民就在自己的土地上建廠房出租，每年可以獲得固定的租金。所以珠三角的農民至今還能夠享受土地帶來的紅利，他們可以每年固定從工廠化城鎮化中獲取一筆增值收益。 農地轉非農使用必須要被強制征用的政策出臺后，轉為非農用后巨大的增值和收益跟農民基本上就沒有任何關系了。

強制征地制度助長基層賣地，會毀了國人的大糧倉。賣地暴利太吸引人了，低價征地高價售出，這個征地秘訣很快被全國各地效仿，賣地就成為提升GDP、獲得土地財政、建大廣場大豪華辦公場所的最有力武器。這種做法長此以往，我國的土地遲早會被賣光。那18億畝紅線—國家的糧食安全將不能保障。

按照目前的《土地管理法》規定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。一畝地種糧一年也就2千多元收益，算下來一畝地的征收補償也就幾萬元錢，但一轉手成商業用地賣出的收益可能就是數百萬，這個巨大的利差，使不少地方政府形成很強的賣地沖動，導致我國非農占用耕地數量大、速度快。

強制征地制度引發農村的不穩定。目前農村集體土地被征用收益中，農民只拿到極小的一塊，各種重大基礎設施建設對農民的補償更低。超低價拿地，高價賣出，一轉手獲得數億。農民也看到了，農民不愿意了。征地問題成為農村最不穩定的來源，是目前農村矛盾的暴發點，也是目前我國農村面臨的最大問題。

土地是農民的命根子，承擔著為農民提供生產、生活資料及社會保障的雙重職能，對農村的政治穩定和經濟發展及全社會的穩定發揮著至關重要的作用。土地對農民來說不僅是一種資源，更是一種生產資料與生活資料，具有社保功能，農業的生產與生活、工作與保障全靠土地了。全國失去土地、淪為“三無”狀態的農民總數已達4000萬～5000萬，由于土地征用引起一系列社會問題，以征地拆遷為主的新問題引發的對抗性沖突大幅度上升。出現不少地方補償不足，或者不補償、少補償的問題，存在著拖欠、挪用、截留征地補償和安置費等嚴重問題，損害了被征地農民利益，引發大量糾紛，而問題又難以得到處理，從而引發大量上訪。