執法利劍十年鑄 保護草原千秋業—草原執法監督工作成績斐然、碩果累累

文│農業部草原監理中心

今年是《草原法》修訂頒布實施的十周年。這十年來，農業部草原監理中心（以下簡稱中心）和地方各級草原監理機構深入貫徹實施《草原法》，草原執法監督工作取得長足進步。寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來。經過十年磨利劍、十年護草原，草原執法監督工作已站在新的歷史起點上奮力前行。

一、積極推進立法進程，草原法律法規體系日臻完善

完善的草原法律法規，是做好草原執法監督工作的重要基礎。十年來，中心和地方各級草原監理機構配合草原行政主管部門和立法機關，積極推進草原立法工作，草原法律法規體系日益完善。從國家層面來看，修訂后的《草原防火條例》已頒布施行4年。農業部先后制定出臺了《草種管理辦法》《草畜平衡管理辦法》等4部規章。中心積極協調并配合最高人民法院推動出臺《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱草原司法解釋），明確了破壞草原資源犯罪行為的定罪量刑標準，實現了草原法與刑法的有效銜接，為依法打擊草原違法犯罪行為提供了新的強有力的法律武器。

從地方層面來看，內蒙古、黑龍江等9個省區先后制定或修訂出臺了12部地方性法規，河北、西藏等7個省區制定了11部地方政府規章。主要草原省區的一些自治州、自治縣（旗）也結合當地實際，制定了自治條例或單行條例。

另外，中心還積極協調財政部和國家發展改革委，推動出臺了草原植被恢復費征收及使用管理的政策性文件。各地也不斷加大協調力度，積極推進配套收費標準和管理辦法的制定工作。目前，內蒙古、甘肅、黑龍江等12個省區已制定出臺了草原植被恢復費征收標準或管理使用辦法。截至2011年，甘肅共征收草原植被恢復費3800多萬元，新建人工草地9800多畝，異地建設人工草地12000多畝，改良退化草原15000多畝，草原植被恢復工作取得明顯成效，在規范草原征占用的同時，促進了草原資源的永續利用。

二、依法查處違法案件，草原執法影響力逐步增強

依法查處草原違法行為，是做好草原執法監督工作的重要任務。十年來，各級草原監理機構不斷加大對各類草原違法案件的查處力度，為依法保護草原資源和生態環境，維護農牧民合法權益作出了重要貢獻，同時也擴大了草原執法的影響力。據統計，2003—2012年，全國共查處各類草原違法案件139607起，年均查處13900多起。期間，中心充分發揮監督指導職能，積極支持各省區草原監理機構查處草原違法大案要案，先后參與調查和處理了河北沽源縣、內蒙古扎賚特旗、克什克滕旗等8起開墾草原的大案要案。

中心從2006年起每年編制并發布全國草原違法案件統計分析報告，準確把握各類草原違法案件規律，進一步擴草原執法監督工作影響力。在中心的帶動下，內蒙古、寧夏等多個省區也開始編寫并發布本省區的草原違法案件統計分析報告。另外，中心還根據年度草原違法案件的發生和查處情況，抽調基層執法骨干組成檢查組，對各地開展草原執法專項檢查，總結成功經驗，分析存在問題，指導地方查處違法案件，推動地方草原執法工作有力有序開展。與此同時，草原信訪工作也得到了強化和規范。各級草原監理機構嚴格按照《信訪條例》和《草原信訪工作規范（試行）》的有關規定，認真做好信訪接待、案件受理以及案件轉辦、督辦和查辦工作，及時向信訪人反饋處理情況，認真做到“件件有著落，事事有回音”。

三、積極創新方式方法，草原執法監督水平明顯提高

創新方式方法，是做好草原執法監督工作的重要舉措。十年來，中心和地方各級草原監理機構在查處草原違法案件過程中，及時總結經驗，積極創新執法方式方法。一是開展動態巡查。根據違法行為發生規律和特點，組織執法人員經常深入一線，密切關注各類違法行為及苗頭性、傾向性問題，做到早發現早處置早查辦。二是狠抓大案要案查處。找準切入點，認真查處一批大案要案，并將查處結果及時進行通報曝光，既提高了草原執法震懾力，又發揮典型案件的警示教育作用。三是加強聯合執法。積極聯合紀檢監察和司法機關查辦重大、復雜、疑難案件，有效解決了單純依靠草原監理機構查處案件困難的問題，強化了案件查處力度，提高辦案效率。四是前置執法監督關口。推動內蒙古、甘肅等實施草原生態保護補助獎勵機制的省區聘用7萬多名村級草原管護員，延伸草原執法觸角，延長草原執法戰線，變被動執法為主動執法，切實將各類違法行為消滅在萌芽狀態。五是強化省區和部門間協作配合。針對一些跨省區草原違法行為（如非法采集發菜等）時有發生的問題，寧夏、內蒙古、甘肅、青海、新疆等省區通過召開省區間草原執法聯席會議的形式，相互通報情況、交流經驗、密切協作，形成了打擊草原違法行為的強大合力。各級草原監理機構還不斷強化與國土、林業等部門溝通協調，妥善解決草原與耕地、草原與林地之間的糾紛和矛盾，為有效開展草原執法監督工作創造良好條件。

四、深入開展普法宣傳，愛草護綠和守法意識漸入人心

開展草原普法宣傳，是做好草原執法監督工作的重要內容。十年來，中心和地方各級草原監理機構積極創新普法宣傳形式，豐富普法宣傳內容，廣泛宣傳草原法律法規和草原保護建設重大政策，為草原執法監督工作營造良好的社會輿論氛圍。一是開展普法宣傳月活動。中心根據年度草原執法監督重點工作，確定普法宣傳主題，明確普法宣傳內容，印發通知對開展草原普法宣傳月活動進行動員部署。宣傳月期間，各地按照通知要求，采取豐富多樣的形式，廣泛開展草原普法宣傳活動，宣傳的覆蓋面不斷擴大。中心還與地方聯合舉辦普法宣傳現場活動，通過發放普法宣傳資料、開展法律咨詢、接受媒體采訪及送法入戶到企業等形式，深入宣傳草原法律法規，取得了良好的宣傳效果。二是抓好專題普法宣傳。中心先后組織了兩次面向全社會的草原法律法規知識競賽，舉辦了《草原法》實施一周年紀念座談會，組織開展每年一次的種草綠化活動及在農民日報上開辟《草原監理巡禮》專欄及等一系列專題普法宣傳活動。各地也以典型案例、重要法律政策頒布實施及執法一線先進事跡、成功經驗為重點，開展形式多樣、通俗易懂、主題新穎、內容豐富和入腦入心的普法宣傳活動。

五、不斷強化執法培訓，執法人員綜合素質明顯提高

建立一支高素質的執法隊伍，是做好草原執法監督工作的重要保障。十年來，中心和地方各級草原監理機構不斷加大草原執法培訓力度，努力提高草原執法人員綜合素質。一是開展草原執法師資資格培訓。針對基層開展執法培訓缺乏師資力量的突出問題，中心先后舉辦兩期草原執法師資培訓班，集中培訓了一批各地草原執法骨干人員，為強化基層草原執法人員培訓提供了合格的師資力量。二是舉辦常規性培訓。從2004年開始，中心堅持每年舉辦一至兩期全國性的草原執法培訓班，對草原執法人員進行系統的法學理論、執法實務及“三農”宏觀政策等有關知識培訓。草原司法解釋出臺后，中心還專門就準確理解和貫徹落實草原司法解釋，舉辦了一期培訓班。截至目前，已舉辦9期培訓班，共培訓各級草原執法人員共700多人次。三是強化對重點省區的培訓。中心針對不同地區草原執法工作的實際情況，先后組織了西北地區、東北地區及南方草山草坡地區草原執法人員專題培訓。為貫徹落實農業援藏、援疆工作會議精神，中心還專門舉辦西藏、新疆及新疆兵團草原執法人員培訓班。四是組織編印學習培訓教材。十年來，中心根據草原執法培訓工作的實際需要，在認真總結草原培訓工作經驗的基礎上，先后編印了《草原執法概論》《草原執法手冊》《草原執法理論與實踐》《草原執法案例匯編》《草原法律法規及政策匯編》等學習培訓教材。在舉辦各類培訓班的過程中，積極創新培訓方式，采取模擬執法、學員授課及案例互評等培訓形式，提高執法培訓趣味性和針對性。在中心的帶動下，各地也根據本地實際情況，開展了多層次的執法培訓。

回首十年，草原執法監督事業成績斐然、碩果累累；立足實際，草原執法監督工作仍面臨著執法依據不夠完善、執法體系不夠健全、執法裝備條件落后、執法人員素質有待提高等一系列困難和問題；放眼未來，中心和地方各級草原監理機構將以國家實施草原新政為契機，認真貫徹實施草原法律法規，不斷加大草原執法監督力度，為落實草原新政、促進草原牧區又好又快發展，建設生態文明作出新的貢獻。