椒江總部農業的實踐與發展對策探討

江嵩令

(浙江省臺州市椒江區農業林業局，浙江 臺州 318000)

農業是社會經濟發展的基礎產業，隨著工業化、城市化進程的不斷推進，作為浙江省臺州市主城區的椒江區人地矛盾日益突出，人均占有耕地不足200 m2，農業發展面臨的資源制約越來越突出，椒江農業的出路是椒江農業亟待解決的重大問題。

總部農業是指農業企業、專業合作社、專業大戶等現代農業經營主體在面臨當地土地資源等自然生產要素短缺的情況下，依托其技術、資本、信息、市場等優勢，按照“有限區域、無限發展”的思路，通過“走出去”在外地建基地、辦企業、設窗口，不斷拓展農業發展空間。總部負責指揮分布在各地的生產基地、銷售網絡，進行生產、技術、信息、資金和市場的全國化運作，從而實現“總部在內、基地在外，兩頭在外、中間在內”，以及“資本外移、產業外移、產品外移”的新型農業經營業態。

發展總部農業的意義重大，不僅有利于農業資源在更大的空間、更多的領域實現合理配置，彌補本地農業自然資源和市場的不足，而且有利于農村富余勞動力快速轉移，擴大就業，促進增收;還有利于發揮各類農業經營主體在技術、營銷和資本等方面的優勢，拓展經營空間，實現新的規模擴張。

1 現狀與特點

椒江因自然資源有限而商品經濟發達，農業“走出去”起步較早，據不完全統計，目前各類經營主體在外承包土地總面積達2 507 hm2，其中長期承包山林種植油茶、桉樹、果樹等面積547 hm2，承包灘涂水產養殖面積673 hm2，簽訂合同收購面積1 113 hm2，肉雞養殖150 萬羽，大黃魚養殖500只網箱。生產銷售總體情況良好，生產規模呈逐年擴大趨勢。

1.1 地域分布特點明顯

椒江農業在外經營區域主要在江西、廣東、江蘇、上海、福建、四川、云南等具有良好的農業發展傳統和基礎，便于農戶因地制宜開展生產的地區，如在江西、衢州等地承包山林種植楊梅、油茶、竹筍等農特產;在上海等地從事瓜果、蔬菜種植供應城市需求;在福建、廣東、江蘇等地開發灘涂和水產養殖;在安徽建立小麥原料基地;在四川等地養殖肉鴨等禽畜。

1.2 經營主體以企業與大戶為主

經營者以農業龍頭企業和大戶為主力軍，工商資本優勢明顯。如臺州華龍工貿有限公司，在大陳島開發大黃魚深水養殖獲得成功后，到種苗基地福鼎建設養殖基地。目前該公司在福鼎沙埕港擁有4 m×4 m 網箱500 余個，總投資達1 000 萬元，年產大黃魚150～200 t，生產的大黃魚因質優味美而深獲好評。又如從事工商業的青年黃軍輝于2005在江西九江永修縣梅棠鎮石橋村租用89.3 hm2荒山經營權50年，先后投入達500 萬元種植楊梅和苗木，據保守估計目前苗木總價值達2 500 萬元左右，楊梅產出后年利潤可達300 萬元左右。

1.3 經營形式靈活多樣

除了承包山林、土地、灘涂、水面進行種養殖外，企業在外地創建的基地形式多樣。廣裕興食品有限公司在安徽省建立667 hm2的小麥種植基地，聘請專家無償為基地農戶提供技術和服務，委托當地的面粉廠加工小麥粉。通過訂單和生產合同建立起分工協作、優勢互補、利益共享的合作關系，使生產加工營銷聯結成一個有機整體。

1.4 優勢互補

從獲得初步成功的幾個案例看，基地一般都設在土地、灘涂、水面等自然資源豐富而缺乏資金、技術和銷售渠道的地區，與椒江農業經濟互補性很強。

2 存在問題和優勢

2.1 存在問題

資金與人才的制約。設立農業基地，尤其是承包山林和灘涂的前期一次性投入很大，生產周期又長，因缺少有效抵押物，很難獲得金融機構的貸款支持，極易出現資金周轉困難。加上缺少配套政策，又無專項扶持資金和政策支持。另一方面椒江在外經營的農戶少且分散，又缺少技術管理人才，造成規模擴大以后管理和技術跟不上，從而制約了產業的進一步發展。如2006年上海突發西瓜煙粉虱蟲害，瓜農因缺乏技術指導，治蟲不當產生藥害而損失較大。

自然和經營風險的制約。“橘過淮而成枳”，本地的成功經驗不一定適用于外地。近年來外地生產環境變化很大，山林、灘涂海塘承包費用、用工費用和農資價格上升等農業生產成本增加，海塘受化工企業污染，當地土地規劃發生變化等等，這些都有可能增加“走出去”企業的經營風險。要盡量避免類似農戶在江蘇響水縣承包灘涂搞養殖時由于不懂當地氣候變化大而巨虧，專業合作社在海南試種茭白失敗等事件的重演。

管理和服務的制約。目前在外經營的農戶少而散，缺少統一的管理和服務。想建立農業產業協會，又得不到當地農業和民政部門的支持，沒有合法的組織協調其與當地群眾的利益沖突，以及與當地政府進行有效的溝通。而原籍所在地政府和農業部門鞭長莫及，能夠提供的服務和幫助也很有限。

2.2 優勢

技術、市場、加工、信息資源聚集，區位優勢明顯。椒江有一批在省內外都有影響的農業龍頭企業，如新世紀進出口公司，農產品加工業優勢明顯。作為臺州市主城區，擁有市、區兩級農林行政和技術部門，還擁有市內較大的農副產品批發市場、農產品質量檢測中心和大型超市，和一批農副產品冷凍、加工、流通企業。

工商資本投資農業開發的積極性高，農業企業和種養大戶實力強。椒江民間資本雄厚，老百姓富有創業激情，思變思富愿望迫切，市場意識強，親戚朋友間傳幫帶密切，有豐富的在外經商辦企業的經驗，發展總部農業有著得天獨厚的條件?，F代規模農業誘人的發展前景和豐厚的回報吸引著工商資本，工商資本的注入又為農業的成功轉型創造了條件。

外地豐富的自然資源和寬松優惠的政策環境為椒江總部農業提供了難得的發展機遇。如黃軍輝所在的江西省永修縣已經納入鄱陽湖生態經濟區。當地政府從發展本地經濟出發，積極開展招商引資，隨著該經濟區建設的全面啟動，基礎設施和投資環境會進一步改善，優惠政策會進一步出臺，是難得的發展機遇。

3 啟示與發展思路

3.1 啟示

近年來，杭州市蕭山區積極實施開放型農業發展戰略，加快推進現代農業發展，全區外向型農業保持著較快的發展勢頭，連續多年獲得浙江省外向型農業縣 (市、區)考核第1 名和“浙江省外向型農業發展先進縣區”榮譽。目前，蕭山區已形成蔬菜、花卉苗木、水產、畜牧、茶果等農業特色主導產業，農產品加工業已具有一定規模和水平。針對工業化、城市化、農業產業化加快推進的實際，他們創新思路，引導、鼓勵企業向外尋求農業發展新空間，實施了“內建總部、外拓基地”的發展戰略，基本形成了“種子種苗在內，生產基地在外;產品加工在內、銷售市場在外;企業總部在內，粗加工車間在外”的現代農業發展思路。蕭山的發展，給了椒江許多啟示。

抓住金融支農這個“牛鼻子”。蕭山全區建立了3 家農業擔保公司，可擔保金額達到4.5 億元。農業企業大都屬于小微企業，資金實力有限，特別需要金融業的大力支持，該區此舉正可謂抓住了支農的“牛鼻子”，對椒江有很大的借鑒作用。

打好科技興農這張“王牌”。蕭山鼓勵農業企業開展研發、培育品牌、建好基地，為發展外向型農業夯實基礎。已建成農業企業研發中心、技術中心 (所、室)33 家，其中國家級1 家、省級9 家，提升了外向型農業發展水平。中央2012年的1號文件對農業科技作了戰略部署，而農業科技是椒江的弱項，與蕭山區相比較，差距更是顯而易見。農業科技的關鍵在于人才，要大力加強農業科技人才隊伍建設，運用引進、柔性流動、與科研院所開展合作等多方面舉措，真正加強人才建設，要鼓勵企業作為主體興辦各種農技研發中心、科技中心，使學科技、用科技蔚然成風。

用抓工業的理念抓好市場與營銷。總投資1.2 億元，建筑面積18 萬m2的蕭山寶清紫香白瓜籽交易大市場，是目前中國最大的白瓜籽交易市場。農業經濟發展到一定的規模，就不能用傳統小農經濟的落后方式來組織生產和銷售，而應該用現代化工業的理念來組織生產和銷售，特別是要抓好市場建設和農產品營銷工作。蕭山區建設市場有大手筆，值得椒江學習借鑒。椒江市場建設滯后，農產品生產過剩賣難就是很好的例證，應該大力建設大市場，大力開拓大營銷。

3.2 發展思路

從農業產業化實際出發，將總部農業融入椒江農業“十二五”發展規劃。加大對農業跨區域經營的扶持力度，鼓勵有實力的農業企業、民間資本到境外省外投資興辦農業項目;鼓勵農業勞務和技術輸出，到境外省外承建各種農業項目;鼓勵支持農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶到省外開發農業資源，創辦農產品生產基地。

充分激發已經“走出去”的農業企業、農戶的創造力和帶動力。要鼓勵和扶持先行者做強做大，充分發揮專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業在種養殖技術、組織、營銷和加工、市場、資金等方面優勢，不斷增強其帶動能力，促進農業“走出去”企業上規模、上水平。

積極開展體制機制探索創新。以兩地優勢互補、雙贏互利、共同發展為最終目標，在組織方式、對企業和農戶的服務方式、各主體間的合作方式以及區域間合作交流機制等方面進行積極有益的探索，以機制的不斷創新和完善推動總部農業的發展。

4 發展對策

4.1 搭建平臺，強化核心

總部農業管理工作涉及面廣、政策性強，為了更好地開展好此項工作，建議成立由農辦、農林、海洋漁業、發改、財政、科技、供銷等相關部門與單位參與的聯席會議制度，負責開展調研、總結經驗、制訂政策、協調關系等工作，為農戶提供各種服務。首先要開展一次“走出去”農業企業和大戶的普查，建立檔案資料庫和備案登記制度，進行定期聯系、跟蹤了解和動態管理。其次逐步建立起在外經營農業的風險保障制度和糾紛處理機制，幫助聯系解決實際困難與問題，保護其合法權益。第三要加強與當地政府、農業行政主管部門的經常性溝通、交流和協作，如信息共享、重大事項通報等制度，改善在外農戶的創業環境。

總部農業發展需要強大的產業支撐，只有“先強內部”，才能“拓展外部”。要建立專項獎勵制度，對帶動力強、帶動農民致富作用顯著的企業、合作社、專業大戶和自營出口企業給予表彰獎勵。要鼓勵農業企業加大技改投入，加強技術創新，積極調整結構，加強品牌建設等，不斷做大做強。充分利用作為臺州市主城區的區位優勢，大力發展與農林產業配套的市場、倉儲、冷凍、加工、物流、信息服務、農產品質量檢測等第三產業，積極搭建作為區域農業的總部平臺，為相關企業提供優質服務。

要不斷提高在外農業經營主體的組織化程度和自我服務水平?？梢越梃b蘇州市 (臺州)西瓜產業協會的經驗，在農戶相對集中的地區，組建若干外埠農業產業協會，推動在外經營主體實現自我管理、自我服務、自我發展、自我提高;其他較分散地區，要將各經營主體納入當地浙江商會管理范疇，切實提高規范化、組織化程度。也可幫助外出種植大戶組建農民專業合作社，提高組織化程度，開展行業自律和規范。

4.2 研究政策，加強扶持

采用“以獎代補、貸款貼息、緊急援助”等方式，對農業“走出去”與總部農業項目進行補助和獎勵。在原來年產值1 000 萬元以上企業，在外新建66.7 hm2以上基地，獎勵2 萬元，年產值1 000萬元以下企業，在外新建66.7 hm2以下基地，獎勵1 萬元的基礎上，由財政出資設立總部農業專項發展基金，逐年追加安排專項資金。鼓勵發展異地農業合作經濟組織，對在外創業的農業企業、合作社和大戶建立異地合作組織的，給予一定的資金扶持。

加大對“走出去”經營主體扶持力度，在外發展的農業企業達到一定規模的，享受農業龍頭企業同等政策待遇，并在技改、新產品研發等方面給予財政貼息支持。鼓勵企業和大戶在外建立糧食和生豬生產基地，著重解決椒江農產品穩定供給問題。對糧食型專業合作社和種糧大戶在外建立糧食生產基地的，有當地政府出具相應證明的，可享受椒江糧食生產直補政策，并據其實際種植面積給予獎勵。對畜牧養殖企業、專業合作社和養殖大戶在外建立生豬養殖基地且產品銷往本市的，按其養殖規模給予補貼。獎勵與補助要制度化、規范化、程序化，做到公平、公正、公開。

椒江農信擔保有限公司幾年來為總部農業提供低息貸款，為解決企業融資難作出了努力。要在此基礎上探索建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，加大對總部農業的信貸支持力度，力爭在金融服務方面提供更為靈活多樣、高效快捷、全面周到的服務。鼓勵其他金融機構也要針對總部農業的特殊性，進一步降低信貸門檻，放寬信貸限制，開發新的金融產品，發展農民小額信用擔保，開展各種適應總部農業的特色服務，切實解決資金短缺問題。

4.3 強化配套，注重服務

要注重和加強對適合發展總部農業區域的信息發布，幫助農業企業和大戶了解外地農業資源和市場信息，引薦更多農業企業和大戶走出去承包開發農業、創辦基地。要創造條件對“走出去”人員進行技能和政策法規培訓，提高其經營能力。農技部門要利用互聯網等現代技術手段，構建遠程技術服務機制，及時為外出農業企業和大戶做好技術服務。要通過“浙江農民信箱”建立權威的農產品市場信息網絡，及時、準確地向農產品的生產者提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期預測分析，幫助生產和經營企業按照市場需求安排生產經營，使農產品市場信息網絡、農產品交易會等成為政府引導農產品調整結構的重要手段。鼓勵一些有實力、有戰略眼光的企業開展探索發展農產品電子商務。要為外出農業企業和大戶遇到的法律、法規問題提供咨詢和幫助。要強化風險保障，使總部農業也能享受同等政策性農業保險待遇，參與浙江農業“共保體”保險，切實增強在外農業投資主體抵御自然災害的能力。使總部平臺成為外出農業企業和大戶穩固的后方基地和“加油站”。

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