浙江省新型職業農民的培育路徑與戰略對策

黃莉莉，朱奇彪，米松華

(浙江省農業科學院 農村發展研究所，浙江 杭州 310021)

黨的十八大明確提出要著力培育新型農業經營主體，2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出要大力培育新型職業農民。新型職業農民培育既是我國現代農業發展的重大制度創新，也是當前和今后一個時期做好農民教育培訓工作的行動指南。大力培育新型職業農民，是保障國家糧食安全的戰略選擇，是加快現代農業發展的重要支撐，是促進農民增收的重要途徑，是構建新型農業經營體系的重要基礎。

浙江省在新型農業經營主體培育上一直走在全國前列。以專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業3 類主體為代表的新型農業經營主體發展勢頭強勁，2011年底，全省農民專業合作社達到25 939 家，入社成員91.19 萬個，帶動非成員402.76 萬戶，兩者占全省家庭承包總農戶的53.3%;全省培育農業龍頭企業6 866 家，農業種養大戶22.37 萬戶，農產品購銷專業戶9.07 萬戶，從事農業就業創業大學畢業生超過1 200 人。新型農業經營主體的發展壯大在推進農業轉型升級和發展方式轉變方面，發揮了十分重要的作用。當前浙江正處于加快改造傳統農業，走新型農業現代化道路的關鍵時刻，正處于從保障型、生存型農業向發展型、競爭型農業轉變的重要時期。農民老齡化、兼業化與素質偏低的問題還相當嚴重，農業是弱質產業，農民是弱勢群體，要實現傳統農業向現代農業的根本轉變，迫切需要農民成為既有專業知識，又有專門技能，還懂得市場經營管理的新型職業化農民。

從總體來看，浙江省已整體上進入了加快培育新型職業農民的新階段，浙江省委省政府在《關于加快推進農業現代化的若干意見》中明確提出，“要立足提升傳統農民，引入新型農民，著力培育一批骨干農民，推動農業經營主體職業化，到2015年，全省累計培養新型職業農民105 萬人以上”。培養造就一支發展持續、數量適當、良性競爭、富有活力，適應農業規模化、專業化發展趨勢，代表現代農業未來發展方向的專業從事現代農業經營的新型職業農民隊伍，是浙江省加快發展高效生態農業，提高農業現代化水平，實現工業化、城鎮化、信息化與農業現代化“四化”同步發展的戰略性、關鍵性舉措。

1 新型職業農民的科學內涵與特征

在國外，職業農民的產生已有較長歷史，相關研究成果較為豐富，對職業農民的定義，以美國人類學家埃里克·沃爾夫的定義最為經典，沃爾夫［1］指出，傳統農民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體;而職業農民則充分地進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。沃爾夫對傳統農民和職業農民的定義實際上道出了兩者的最大差別。傳統農民是社會學意義上的身份農民，它強調的是一種等級秩序;而職業農民更類似于經濟學意義上的理性人，它是農業產業化乃至現代化過程中出現的一種新的職業類型。

在國內，關于職業農民的研究尚處于起步階段，只有少數研究者作了有限的討論，對職業農民的內涵，目前國內學術界尚未形成明確的、統一的觀點。朱啟臻［2］給職業農民下的定義是，職業農民就是以市場運作實現利潤最大化為目的、以農業為穩定職業、具有較高素質和社會責任感的農民。程偉等［3］認為，職業農民的內涵包括3個方面:必須從事農業方面的生產和經營;必須以獲取經濟利潤為目的，能夠取得社會平均收益;必須作為一種獨立的職業而存在，并獲得廣泛的社會尊重。郭智奇［4］把新型職業農民定義為，自主選擇在農業一、二、三產業充分就業，專業從事農業生產、經營或服務工作，具有較高農業生產技能，具有一定生產規模，其主要收入來源于農業生產且高于當地城鎮居民平均收入水平的職業化農民。周稽裘［5］認為職業農民的內涵具有全職務農、高素質、高收入和能夠獲得社會尊重4 大特質。還有學者則相對簡單地把種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民經紀人、小型農業企業家等理解為職業農民。

上述界定有一定創新性也具有不少相同之處。作者認為，新型職業農民是具有較高人力資本含量，從事并熱愛農業生產經營，且有實力、有素質、有意愿以農業為固定乃至終身職業的新農民。新型職業農民必將是未來發展現代農業的核心經營主體。

從上述定義可以看出，新型職業農民具有以下3個典型特征:一是職業相對穩定。農業應該是其固定乃至終身職業，并且延續到下一代，甚至是下幾代人，他們都把農業作為從事的職業，在一定時期后，新型職業農民還成為家族農民。二是進入有較高壁壘。農業生產經營要求有較大的資本投入、較高的技術含量、較強的風險意識、高度的社會擔當，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要有資本實力和責任擔當。在一定時期后，職業農民還需要通過國家有關資格認定，成為持證農民。三是主體地位明確。新型職業農民最大的變化是實現了職業轉型，農民不再是身份印跡而是職業選擇，新型職業農民是有自信、有自尊、有自由、有自財、有地位，并能實現人的全面發展的新職業者，是發展現代農業的主力軍。

2 培育新型職業農民的戰略路徑

培育新型職業農民是一項系統的、復雜的綜合工程，推進現代農業建設的一項帶有長期性、艱巨性和基礎性的戰略性任務，培育新型職業農民要與制度設計、政策配套、產業發展、教育培訓、主體培育等有機結合。從當前的實際來看，必須集成創新、多管齊下、聯動推進，作多樣化的路徑選擇，并形成多輪驅動的合力。

2.1 做好頂層設計，強化社會拉力

要做好政策與制度的頂層設計，以培養造就一支可持續發展、數量適當、富有競爭和活力、代表現代農業未來發展方向的農業經營的主力軍為目標，以新型職業農民的社會文化需求和實際制約突破為導向，以改善主體成長社會環境為重點，著手打破城鄉二元經濟社會結構和制度障礙，率先推進以賦予農民平等的公民權益、土地權益、勞動權益和財產權益為根本出發點的統籌城鄉的綜合配套改革，整體設計和聯動推進戶籍制度、土地制度、產權制度、住房制度、社保制度、政府管理制度等城鄉一體的制度創新，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉社會保障一體化，剝離農民的身份屬性，回歸農民的職業屬性，積極構建一個給予農民充分的社會尊重和應有的社會地位的社會環境和社會氛圍，吸引更多有知識、懂科技、有資本的青年投身農業職業，從事現代農業創業就業。

2.2 落實政策扶持，增強制度推力

要從政策扶持和社會幫助的角度，從重塑農業對社會的貢獻和社會責任的高度，動員多方力量，支持、帶動、幫助和鼓勵有文化、懂技術、會經營、年輕力壯的新型農民專業從事現代農業。要著力建立新型職業農民準入和準出制度，強化現代農業經營的進入與退出壁壘，實施新型職業農民資格認證與管理制度，重視持證職業農民的權益保障，給予持證職業農民政策優惠，加強對持證職業農民的務農積極性保護，加強政策制度創新，突破資金、土地等共性要素瓶頸約束，著力改善新型職業農民成長與發展環境，加大農業財政、信貸、保險的支持力度，給予新型職業農民更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障，使全社會感受到農業不再是弱質產業，農民不再是弱勢群體，解除職業農民的后顧之憂，使新型職業農民成為高效生態現代農業的優秀的生產經營者，承擔起浙江省農業現代化建設的重任。

2.3 推進轉型升級，誘發產業動力

要把發展現代農業的產業魅力作為調動新型職業農民積極性、創造性的根本動力，要在指導思想和政策導向上充分體現農業是農民致富的現代產業，要按照人本發展、集成創新、改革聯動的思路，使農業從保障型、生存型的傳統農業加快轉變為發展型、競爭型的高效生態現代農業。要著力提升現代農業對各種主體的吸引力，不斷加大強農、惠農、富農政策力度，加大對農業的支持和保護，盡快使從事農業生產的人獲得或超過社會平均利潤，務農農民的收入超過外出打工者的收入。加快構建現代農業產業體系，推進農業轉型升級，積極拓展農業多種功能，提高農業的有機構成，大幅度提高農業土地資源的產出率，形成高投入、高產出、高品質、高效益產業發展態勢，促進浙江農業向荷蘭、以色列、日本等發達國家精致化、精準化、精品化、集約化、品牌化農業轉型升級，全面提升農業的整體競爭力，使浙江農業真正成為高效生態現代農業，使得農業成為農民增收致富的支柱性產業，增強有志青年投身農業的動力，使新一代職業農民獲得較高收入，過上體面的有尊嚴的生活。

2.4 優化人力資本，提升素質能力

農民自身因素是成為新型職業農民最主要的因素，要培訓農民使之努力掌握新理念、新技能、新品種、新市場的新變化和積極提高適應、應對這些新變化新要求的能力。要把科技教育培訓作為培育新型職業農民的最主要的基礎工程來抓，把人力資源的培訓教育和開發利用擺到更加重要的位置，以千萬農村勞動力培訓工程為戰略重點，對職業農民進行專項教育培訓，除了進行農業技術、經營管理培訓之外，還要進行依法務農和以德務農的教育，全面實行免費就讀農業大中專院校的農業技術和管理專業的強農惠農政策，突出新型職業農民培訓這一工作重點［6］。通過全方位培訓，使新型職業農民真正成為具有較高文明素養和道德修養的現代公民。從而把新型職業農民培育成為有文化、懂技術、會經營、守法制、講良知、高素質的新型農業勞動者和現代農業經營主體，使現代農業發展真正走上依靠科技進步和提高勞動力素質的發展軌道。

2.5 壯大新型主體，夯實基礎主力

現代農業經營主體是新型職業農民的主要來源，是培育新型職業農民的蓄水池和主力軍，要著力扶持和引導龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體做大做強。要適應農業國際化、市場化、科技化發展的新要求，培育壯大農業龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、帶動產業廣的代表浙江特色農業的企業群;要適應產業化、組織化、品牌化的新形勢，規范提升發展農民專業合作社，使農民專業合作社真正成為能承擔起產業化合作服務職能，成為帶領家庭經營農戶與國內外大市場接軌的服務載體;要適應農業規模化、專業化發展趨勢，促進專業大戶、家庭農場的數量與規模大幅度增加，從提升農業生產能力、科技應用能力方面入手，把農業專業種養大戶和家庭農場培養成為帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的新型主體和從事現代農業生產的主要力量。

3 對策與舉措

3.1 把推進農業“兩區”建設作為培育新型職業農民的重大戰略載體

糧食生產功能區與現代農業園區“兩區”建設是浙江省在工業化、信息化、城鎮化快速推進的形勢下，著眼于保護基本農田和耕地面積，保障糧食和主要農產品供給安全，提升農業綜合生產能力，探索走中國特色農業現代化道路的一項重大戰備舉措。也是盡快改變農業現代化滯后狀況，實現“四化同步”推進的主載體。農業“兩區”是今后浙江新型職業農民從事職業化農業生產經營活動的主陣地和主戰場，今后一個時期，要按照市場主導運作、政府支持引導、職業農民主體經營、農民群眾整體受益的思路，堅定不移地把推進農業園區化建設作為培育新型職業農民、推進農業轉型升級和實現農業現代化的最有效的主載體和主抓手。

3.2 把推進農業生產經營方式轉變作為培育新型職業農民的基礎工程

要按照黨的十八大提出的構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求，加快推進農戶的適度規模經營，促進家庭經營向著專業化、規模化和集約化的方向轉型。按照延伸農業產業鏈，提升農業價值鏈的“全產業鏈發展”思路，引導農業產業化經營與農民專業合作經營的重組，做大做強農民專業合作社，讓規模化、集約化的家庭專業大戶成為農民專業合作社的主體力量，讓集約化家庭經營的農戶、專業大戶為主體的農民專業合作社和產業化合作經營的農業龍頭企業成為現代農業的經營主體。只有形成這樣的現代農業經營主體，新型職業農民才會脫穎而出。

3.3 把推進農業服務和農作制度創新作為培育新型職業農民的核心支撐

要加快構建以公共服務機構為依托、專業化服務組織為基礎、其他社會力量為補充的農業服務體系，堅持公益性服務和經營性服務兩手抓，建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”農業公共服務體系，搭建農業政策、信息、營銷等服務平臺，提高為農服務效率。要從浙江人多地少、農業土地資源十分稀缺的基本省情和農產品消費向綠色化、品質化演變的趨勢出發，按照高效生態和精準農業的發展方向，積極推進產學研、農科教一體化的新型農業科技推廣體系的創新和農作制度的創新，要從原來以追求農產品高產為主的技術路線向著兼顧高產、優質、高效、生態、安全為目標的技術路線轉型，形成高土地產出率、高經濟效益和高生態效益的新型農作制度，使這種農作制度為農業增效、農民增收發揮效益的倍增效果［7］。

3.4 把推進農村土地制度改革作為培育新型職業農民的最重要改革舉措

要積極推進承包農地制度、征地制度、宅基地使用制度、集體建設用地制度等改革。改革承包農地制度，要進一步明確農戶擁有長久穩定的土地承包權和承包農地的收益物權，使承包農地實現資產化、資本化，可以作為農戶的資產和資本進行有償轉讓、長期出租和參股入股，可以用于抵押。改革征地制度，要分開公益性征地和經營性用地，讓農民獲得平等談判協商的權利和地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，切實保障農民的土地權益的實現。改革宅基地使用制度，要打破宅基地只能在一個村范圍內建房的政策限制，讓宅基地指標跨村、跨鄉鎮使用，構建農村宅基地新的制度規范。改革集體建設用地制度，要按照農民集體建設用地與國有建設用地同地同權的原則，有序地讓農民集體建設用地進入市場。

3.5 把推進農業職業教育培訓作為培育新型職業農民的龍頭引領工程

新型職業農民的培養具有明顯的基礎性和公共品屬性，要加大政府投入力度，把培養新型職業農民納入重要工作日程，繼續深入實施“千萬農民素質提升工程”、農村勞動力培訓“陽光工程”，采取有效措施，調動社會各方面的積極性，發揮現有各類培訓資源的作用，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系。按照“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的要求，加強農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術普及性培訓，進一步推進農業職業教育和學歷教育發展，組織相關涉農職業院校，發揮職業教育在培養培訓實用型、技能型人才方面的優勢，做好新型職業農民的培養培訓相關工作，著力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和現代農業經營領軍人才［8-9］。

3.6 把推進職業資格準入制度建設作為培育新型職業農民的組織制度保障

從發達國家的經驗來看，農業生產和經營是一項技術性要求非常強的工作，農民要真正邁向職業化，就必須參照其他技術性行業實施職業準入制度。大多數西方發達國家在培育職業農民的同時都建立了職業準入制度。新型職業農民準入制度的建立，一方面，要建立以農業職業技能鑒定為主，進行政策與制度的頂層設計，充分體現新型職業農民代表著一種技術性很強、社會責任重大的職業，回歸農民的職業屬性;另一方面，要從農民地位的提高和現代農業的發展，有利于政府對農業的扶植、監督和管理的層面出發，建立嚴格的準入和準出制度，要求從業者具備職業與專業資格，完善相關配套支撐政策，使職業農民的身份能得到社會的認同，使務農成為體面的職業。建立職業農民的職業準入制度是一項系統工程，需要從實際出發，在深入研究和實踐論證的基礎上積極探索逐步完善，為新型職業農民的培育提供組織制度保障。

［1］Eric Wolf.Peasants ［M］.Englewood Cliffs:Prentice-Hall，1966:25.

［2］朱啟臻.建立良性機制培養現代化職業農民［J］.農村工作通訊，2011 (21):28.

［3］程偉，張紅.國內有關職業農民研究的綜述［J］.職業技術教育，2012 (22):67-72.

［4］郭智奇.大力發展農民職業教育，培養高素質職業農民［J］.中國農業教育，2011 (1):6-9.

［5］周稽裘.再建農村教育的偉大工程［J］.中國職業技術教育，2012 (4):18-22.

［6］陸學藝.三農論:當代中國農業農村農民研究［M］.北京:社會科學文獻出版社，2002.

［7］黃莉莉，朱奇彪.中心鎮轉型為小城市后推進社會管理創新的戰略思考［J］.浙江農業科學，2012 (12):1726-1729.

［8］朱奇彪，黃莉莉，徐仙娥，等.農村領軍人才培養模式創新與實踐:以浙江省云和縣為例［J］.浙江農業學報，2013，25 (1):200-204.

［9］應霞，朱奇彪，章偉江.農民科技培訓對農業產業結構調整的推進作用［J］.浙江農業科學，2006 (5):596-599.