南通市通州區(qū)植保專業(yè)化統防統治現狀及發(fā)展對策探討

楊凌峰

(江蘇省南通市通州區(qū)植物保護站，江蘇南通 226300)

南通市通州區(qū)位于濱江臨海的沿海發(fā)達地區(qū)，全區(qū)總耕地面積約7.5萬hm2，總人口120多萬人。常年種植的夏熟作物以小麥、油菜為主，秋熟作物以水稻、棉花為主。由于人多地少，工商業(yè)發(fā)達，農村青壯年勞力大多外出務工經商，真正在家務農的主要是婦女和老人，致使很多農事活動因缺乏勞力和技術而受阻;有的種而不管，順其自然;有的甚至拋荒。農作物病蟲害的防治則以分散單戶作業(yè)為主，防治中出現的亂用藥、用錯藥等現象較突出。這不僅涉及到農作物能否豐收，而且關系到農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全問題。為解決每家每戶病蟲害防治的困難，積極開展農作物病蟲害專業(yè)化統防統治工作，成效顯著。目前全區(qū)共組建以合作社形式的農作物病蟲害專業(yè)化防治組織18家，僅全承包統防統治面積就已超過3 000 hm2，其他承包防治形式的服務面積超過2 500 hm2。現將通州區(qū)農作物病蟲害專業(yè)化統防統治的組織模式、發(fā)展癥結以及對策措施作如下分析與探討。

1 組織模式

1.1 全程服務

依托基礎較好、實力較強、有種植業(yè)管理經驗和善于開拓農業(yè)市場的農資經營服務企業(yè)牽頭組建農民種植業(yè)專業(yè)合作社。通過合作社，集農作物產前、產中、產后的全程服務于一體。產前為農戶提供種子、化肥、農膜等物資，產中統一水稻育秧、機插、病蟲害全承包專業(yè)化防治，產后為農戶機械化收割，直至糧食等農產品的收購銷售。形成作物生產過程的全程服務，真正使農民從繁重的體力勞動中解放出來，尤其使缺勞力和技術的農戶更加省心省力。如通州區(qū)的南通天泰糧食種植業(yè)專業(yè)合作社，2010年發(fā)展社員960戶，服務面積400多hm2，組建病蟲害專業(yè)化統防統治隊伍100人，配備植保機械78臺;另外配有插秧機、收割機等大型機械，使得近年該合作社承包的病蟲害防治區(qū)未發(fā)生一例因病蟲為害而造成損失，或因防治問題而引起的民事糾紛;加之收費合理 (667 m2140元)，服務到位，群眾滿意，反而吸引了更多農戶要求加入合作社。2012年服務農戶已上升至1 250多戶，服務面積擴大到近670 hm2，專業(yè)化機防隊伍發(fā)展到150名，植保機械超過100臺，其中大型植保機械15臺。該合作社在工商部門注冊了“漁灣牌”大米商標，建立了20 hm2有機大米生產基地，實施了太陽能誘蟲燈殺蟲，稻田養(yǎng)鴨，防蟲網覆蓋等綜合防治水稻病蟲新技術，為開展有機品牌大米銷售奠定了基礎，拓寬了合作社的服務范圍和內容。該模式在通州區(qū)已形成一定規(guī)模，其顯著特點是:擴展了服務產業(yè)鏈，規(guī)避了單一專業(yè)化統防統治的風險，增加了服務內容和范圍，解決了單一機防服務時間短、職工收入低、隊伍難穩(wěn)定的矛盾。

1.2 承包服務

主要是由原農資經銷商與部分鎮(zhèn)、村兩級農業(yè)服務部門發(fā)起和組建的專業(yè)合作社負責組織專業(yè)防治隊伍，對病蟲害防治進行全承包服務。目前全區(qū)擁有12家，主要在水稻移栽后至收獲前這一時期，對水稻所有病蟲 (不含雜草防除)開展全承包專業(yè)化統防統治。

為了保證嚴格按照要求開展防治工作，確保防治質量，在合作社內部建立起較為完整的管理制度，即統一管理、統一培訓、統一部署、統一要求、統一防治的“五統”管理機制。根據機動彌霧機的擁有量，確定要選擇的機手人數;承包面積一般按每臺背負式彌霧機承擔3 hm2左右、每臺擔架式彌霧機承擔10 hm2左右確定。通過與彌霧機手和承包農戶均簽訂相關協議，明確雙方的義務和權力。

一般每噴1桶藥按5～6元計，每次防治后須有農戶簽字認可，方能領取相應工資報酬，由合作社對農戶收取統防統治承包費。收取費用的標準參照常年實際使用的農藥成本和人工費合計確定，一般為每667 m2收取140～180元，差異主要在用工費用上，地區(qū)間有不同。

這種模式目前在通州區(qū)較為普遍，成效明顯。如通聯農資公司所屬的4個專業(yè)合作社簽訂全承包專業(yè)化防治服務的農戶，由2011年的3 000多戶上升到2012年的8 000多戶，服務面積由400多hm2上升至1 600多hm2，服務面積增加了4倍。不僅穩(wěn)定了原有的農資營銷市場，而且通過開展病蟲害專業(yè)化統防統治擴大了影響，拓展了市場，真正為廣大農戶解決了每家每戶病蟲防治難的問題。

1.3 單一服務

主要由鎮(zhèn)、村兩級以村為主的農業(yè)服務組織及個人發(fā)起成立的病蟲害防治專業(yè)合作社，成員主要由當地現有彌霧機手組織起來，統一管理，為當地解決每家每戶病蟲防治難問題。此模式形式靈活，可根據農戶意愿階段性承包防治，即根據當時病蟲防治需要，由專業(yè)隊伍統一配藥，統一施藥，確保防治效果。防治費用按實際用藥成本，加上人工機械費用。一般機動彌霧機按每桶5～6元計，向農戶收取整個防治費用。也可代為防治，即農戶自己提供藥劑，由專業(yè)防治人員實施噴藥，僅收取人工機械費用，不負責防治效果。該模式較簡單易行，風險也低，但缺乏發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Γ瑢I(yè)人員積極性不高，隊伍難于穩(wěn)定。須依靠政府部門和相關單位的扶持，否則難以生存和發(fā)展。

2 發(fā)展癥結

盡管通州區(qū)農作物病蟲害專業(yè)化統防統治工作發(fā)展較快，成效顯著，但在發(fā)展過程中，仍有較多問題須引起注意和完善，以確保病蟲害專業(yè)化統防統治的健康發(fā)展。

2.1 認識偏差

從目前開展農作物病蟲害專業(yè)化統防統治組織情況看，絕大部分是由原農資經銷商發(fā)起組建的，其中相當一部分人對開展農作物病蟲害專業(yè)化統防統治的意義認識有偏差。他們首先看重的是農資市場，其次是政府對農業(yè)產業(yè)政策的支持和扶持，所以發(fā)展較快。這一方面是為了搶得先機，穩(wěn)住原有農資市場，并利用這一平臺，拓展新的市場;另一方面是通過這一平臺，可爭取到政府專項資金及相關物資的扶持。因此出現了個別相鄰合作社間爭地盤、挖機手，甚至用壓低承包費用、抬高機手服務費等手段來爭市場，直接影響專業(yè)化統防統治的健康有序發(fā)展。

2.2 隊伍難于穩(wěn)定

病蟲害防治季節(jié)性、階段性較強。在水稻病蟲發(fā)生重的年份，一季防治8次左右，偏輕年份需5～6次。若按每季防治7次，每次防治2個工作日計算，整個防治季節(jié)只有14個工作日;機手在機械無故障前提下，1個工作日可噴藥40～50桶，一般每噴1桶，機手可得5元報酬，一個工作日勞動報酬200～250元，整個防治季節(jié)也就2 800～3 400元。就單個工作日來看，報酬還可以，但勞動強度很大;就全年而言，如果沒有其他服務收入，就很難留住人。眼下在通州區(qū)農村能當機手的人不多，加之現在大部分合作社未能為機手辦理人身意外傷害險，工作中缺乏應有的保障機制，所以已經出現了選擇機手難和隊伍穩(wěn)定難的兩難境地，一定程度上影響了專業(yè)化統防統治的發(fā)展。

2.3 技術尚未跟上

目前相當部分合作社機手尚未經過必要的植保基本知識培訓，即使搞了一些培訓也都是應急培訓。由于既缺乏主要病蟲的識別和調查方法，效果評價及農藥的基本常識，又缺乏相應的專業(yè)技術人員，面臨什么時候用藥，該不該用藥的問題時，不是按當地實際情況確定，而是聽從上面的部署，要施藥就全面施，造成以防治指標確定是否用藥成為紙上談兵，與專業(yè)化統防統治努力減少用藥面積和用藥數量的要求不相適應。

2.4 經濟效益低下

無論哪種模式，排除其他營業(yè)收入和政府補貼，單就專業(yè)化統防統治看，效益很低;病蟲大發(fā)生年份有的甚至略有虧損。原因是:一方面水稻病蟲發(fā)生較重，防治次數較多，超出常年用藥次數，增加了用藥成本;另一方面為穩(wěn)定機防隊伍，有的提高了人員待遇，也有的為了獲得市場，收取承包費用偏低。從市場經濟角度和長遠觀點看，如果沒有效益，將不利于專業(yè)化統防統治的可持續(xù)發(fā)展。

3 對策探討

3.1 加大宣傳力度，提升對開展農作物病蟲害專業(yè)化統防統治意義的認識

要使廣大組織者和參與者認識到，開展植保專業(yè)化統防統治不僅是為大家拓展商機提供了機遇，更是現代農業(yè)發(fā)展的方向，是保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全的需要。只有充分認識到這一點，才能在開展工作中，不斷提升服務水平，提高服務質量，在讓農民得到實惠的同時，贏得商機，發(fā)展自己。

3.2 加大培訓力度，提高專業(yè)化機防隊伍素質

病蟲害專業(yè)化統防統治要真正體現在專業(yè)上，機防隊員不只是簡單的噴藥，而是要將掌握主要病蟲調查方法、科學施藥、防治效果檢驗、機械的正確使用和維護及安全操作等知識集于一體。目前通州區(qū)大部分機防人員匆忙上陣的較多，須加大培訓力度，全面推行培訓合格發(fā)證，持證上崗。

3.3 落實保障措施，穩(wěn)定專業(yè)化防治隊伍

由于專業(yè)化機防用工周期短，隊伍難于穩(wěn)定，所以專業(yè)化防治合作組織，一方面要拓寬經營服務渠道，由單純的專業(yè)化統防統治向農業(yè)的產前、產中、產后全方位服務拓展的同時，也可與相關企業(yè)合作，進行錯時用工，以提高服務人員收入。另一方面，由于病蟲防治高峰正處于高溫季節(jié)，勞動強度又大，極易發(fā)生中暑、中毒及其他人身傷害。所以，應為每個機手辦理人身意外傷害險，同時保障與之工作相應的勞保待遇的發(fā)放，切實落實好保障措施，確保隊伍穩(wěn)定。

3.4 加大扶持力度，推進專業(yè)化防治組織發(fā)展

為推進病蟲害專業(yè)化統防統治的發(fā)展，近年來，國家出臺了一系列扶持政策，主要是植保機械和藥劑的扶持。由于單純的專業(yè)化統防統治效益較低，沒有效益就缺乏動力，難于發(fā)展。為此，建議政府加大扶持力度，設立植保專業(yè)化防治體系建設專項補貼，對納入開展統防統治面積較大的植保專業(yè)合作社進行財政直接補貼。除給予機械、藥劑投入外，還要給予一定資金扶持。資金的使用可作明確規(guī)定，如機防隊員的業(yè)務培訓費，人身意外傷害險等。還應給予相關服務指導部門、專業(yè)合作社相應的工作指導經費。因組織開展專業(yè)化統防統治不同于其他商業(yè)活動，工作量大而繁鎖。這樣可有效降低專業(yè)化合作組織的成本支出，提升服務效益，增強發(fā)展?jié)摿Α７龀址绞缴峡刹扇“丛u估考核結果，實行以獎代補的形式兌現。

3.5 制訂監(jiān)督評估機制，確保專業(yè)化統防統治工作健康有序發(fā)展

為使有限的國家扶持資金和物資能在專業(yè)化統防統治工作發(fā)揮應有的作用，讓農民得到真正實惠，必須有一套行之有效的監(jiān)督評估機制，對專業(yè)化統防統治組織履行服務協議情況進行監(jiān)督檢查，對服務質量、服務能力等方面進行綜合評估，對服務規(guī)范、信譽良好、群眾滿意度高的專業(yè)化統防統治組織，應當給予重點扶持和獎勵。對不認真履行服務協議及違反國家法律法規(guī)及相關規(guī)定的，要嚴格按照最近國家農業(yè)部頒發(fā)的《農作物病蟲害專業(yè)化統防統治管理辦法》中的相關規(guī)定執(zhí)行，以確保專業(yè)化統防統治工作健康有序發(fā)展。