全面落實新制度新要求努力確保飼料質量安全

農業部畜牧業司（全國飼料工作辦公室）副司長 王宗禮

飼料是畜牧業發展的物質基礎，加強飼料質量安全監管是從源頭保障畜產品質量安全的重要措施。黨的“十八大”以來，中央對進一步做好食品安全工作提出了明確要求，農業部黨組繼續將努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為全系統不動搖的工作目標。各級畜牧飼料管理部門要認真總結工作經驗，深入分析形勢和問題，全面落實新制度新要求，努力確保飼料質量安全。

一、2012年工作回顧

2012年，是飼料行業管理卓有成效的一年。各級畜牧飼料管理部門以貫徹實施新修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》為重點，著力強化飼料質量安全監管，規范飼料生產經營秩序，推動全行業呈現出產量穩定增長、質量穩步提高、素質不斷提升的良好態勢。據監測，全國工業飼料總產量預計為1.91億噸，同比增長5.5%，為畜牧業發展提供了堅實的物質基礎。飼料產品質量衛生指標抽檢合格率95.7%，“瘦肉精”監測合格率100%，均處于歷年最好水平。

一年來，各級畜牧飼料管理部門在做好常規工作的同時，緊緊依靠有關技術支撐機構、監督執法機構和行業協會，集中力量抓了四方面工作：

（一）制定發布《條例》配套規章，健全完善飼料法規體系 根據管理實際需要，將涉及飼料產品審定、登記和生產許可的部門規章歸并為5個，其中《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號管理辦法》《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》已經發布實施，《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》和《飼料質量安全管理規范》將在部常務會審議后盡快發布。按照《條例》新增制度要求，制定發布了《飼料原料目錄》，與《飼料添加劑品種目錄》《藥物飼料添加劑使用規范》構成了飼料生產中允許使用的大原料清單。貫徹提高門檻的主旨，制定發布《飼料生產企業許可條件》《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》《飼料和飼料添加劑生產許可申報材料要求》《飼料和飼料添加劑生產許可現場審核表》等4個規范性文件，從人員素質、廠房設施、工藝設備、管理制度等方面入手，全面提高企業設立標準。目前，新的飼料法規體系基本健全，《條例》新增制度細化到了操作層面，原有制度中不適應要求的規定得到修正，依法行政的基礎更加堅實。

（二）全面開展普法宣傳培訓，推動全行業學習貫徹飼料法規 4月份在廈門召開全國飼料工作會議，高鴻賓副部長對全面貫徹實施新條例進行總動員。6月至11月，先后組織省級和地市級飼料管理人員培訓班4個，飼料質檢和執法人員專題培訓班2個，集中培訓骨干人員1500人次。各地都將飼料法規宣貫作為工作重點，采取“逐級請上來”、“巡回走下去”等多種形式，舉辦了內容豐富的普法活動，全年共舉辦法規培訓3169場次，培訓各級飼料管理人員2.5萬余人次，企業人員18萬余人次，發放宣傳材料280萬余冊。部屬有關事業單位結合業務加強普法，如中國飼料工業協會組織知識競賽，全國飼料評審委員會辦公室和中國農業科學院飼料研究所分別以飼料安全評價、飼料企業管理為主題舉辦國際交流會，都發揮了重要作用。在各方面的齊心協力下，全行業形成“學條例、抓落實、保安全”的良好氛圍，普法工作做到了下到基層、進到廠區、深入人心。

（三）著力推進示范創建等專項工作，為落實飼料法規新要求積累經驗 一是開展 《飼料質量安全管理規范》示范企業創建，從全國遴選出130家飼料企業，集中培訓有關人員，指導企業按照《規范》要求建立運行各項管理制度，在試點示范中收集到大量完善《規范》的建議。二是開展飼料添加劑生產企業跨省檢查，從20個省抽取100家飼料添加劑生產企業，現場核查基本條件是否符合要求，內部管理制度是否健全。同時，通過檢查實地了解飼料添加劑生產現狀，聽取企業對《條例》實施的意見和建議，為分類制定飼料添加劑生產許可條件收集基礎素材。三是開展飼料經營門市大檢查，對經營門市數量進行摸底，對制度要求落實情況進行督促評估。據統計，全國共檢查飼料經營門店14萬余個，查處違規行為3259件。四是在廣泛聽取各方面意見的基礎上，印發《關于貫徹落實飼料行業管理新規推進飼料行政許可工作的通知》，對新舊制度銜接做出妥善安排。

（四）深入開展“瘦肉精”專項整治，對各種違禁行為保持高壓態勢 為進一步強化“瘦肉精”監管，2011年12月農業部印發《關于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，各地采取了很多措施進一步完善工作機制，強化關鍵環節監管。浙江等地嚴格實施入境活畜抽檢制度，及時向調出地通報發現的問題；福建和江西兩地及時追查到外調生豬所含“瘦肉精”的源頭；遼寧等省及時查辦注射沙丁胺醇的案件，充分體現出著力構建的工作機制有力有效，研究新情況、解決新問題的能力明顯提高。國家質檢中心、上海飼料獸藥檢測所等質檢機構主動配合公安機關辦案，無償提供檢測服務，展現了全系統的優良作風。各地累計出動執法人員266.4萬人次，檢查各類生產經營主體248.5萬個次，抽檢各類樣品1040萬批次，查處違法案件124起，移送公安機關95起。與2011年相比，做到了日常監管力度不減，關鍵環節抽檢繼續加強，案件查處更加有力。

二、當前的形勢與任務

近幾年來，我們下決心提高準入門檻，以前所未有的力度開展專項整治，飼料質量安全形勢總體穩定向好，但企業素質偏低的狀況還沒有完全改變，違法違規添加等突出問題還沒有完全消除，任務依然繁重。尤其是以下幾個方面，要高度重視，加深認識。

第一，要深刻領會中央對食品安全工作的要求，進一步提高責任意識。李克強總理3月17日強調“食品安全是天大的事”，充分體現了中央對食品安全問題零容忍的態度。全國人大批準對食品安全監管體制進行大調整，展現了中央治理食品安全問題的決心。2012年6月，國務院印發《關于加強食品安全工作的決定》，明確用3年左右時間使食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，用5年左右時間使食品安全總體水平得到較大幅度提高。為貫徹《決定》精神，國務院食安辦組織開展了對省級政府的食品安全績效考核，食品安全責任追究制度也將出臺。我們務必要進一步提高責任意識，把中央的各項要求落實到位，把本職工作做到位。

第二，要高度重視社會各界對食品安全工作的關切，進一步改進履職方式。過去一年食品安全形勢總體保持穩定，但媒體關于食品安全的報道幾乎沒有間斷。食品方面，先后報道了嬰幼兒奶粉黃曲霉毒素超標、酒鬼酒含塑化劑等問題；農產品方面，先后報道了套袋蘋果、肉雞藥殘超標等問題；飼料方面，先后報道了部分企業采購地溝油、水產飼料添加色素等問題。今年“兩會”期間，人大代表和政協委員高度關注食品安全，多次提及飼料質量安全問題。這些問題無論是否屬實，都是對我們工作的鞭策，都要認真對待。我們一定要充分認識到，社會各界對食品安全工作的監督已經常態化，必須不斷改進履職方式，努力做到日常工作依法依規，針對問題系統梳理，回應關切積極主動。

第三，要充分認識飼料質量安全監管工作的復雜性，進一步轉換工作思路。當前畜牧業和飼料工業都處于轉型提升期，質量安全問題又大都受到利益驅使，老問題短期內很難根治，新問題隨時可能出現，形勢十分復雜，必須堅持轉換工作思路。工作機制能否理順，條件能否保障，關鍵看各級政府，要積極爭取將飼料質量安全監管工作納入對下級政府的年度績效考核指標體系，依靠政府的力量解決難事。治理違禁添加問題，難點在源頭，要不斷完善與各級公安部門的聯動工作機制，把違法案件查處作為突破口。公眾評價監管工作成效，不僅看合格率，更看重查辦了多少違法案件，要積極主動發布案件查處信息，構建和諧互信的輿論氛圍。要樹立發現風險隱患有功、查辦案件有功的評價觀，構建有效的激勵機制調動工作積極性和主動性。

三、2013年工作重點

去年4月召開的全國飼料工作會議明確提出，要以轉變發展方式為主線，以推動企業做大做強為核心，堅持“提高門檻，減少數量；加強監管，保證安全；轉變方式，增加效益”的基本原則，加強監督管理，強化科技支撐，完善扶持政策，著力構建優質、安全、高效、規范的現代飼料產業體系。今年是新一屆政府的開局之年，我們要以黨的“十八大”精神為指導，深入貫徹落實新時期飼料行業管理的總體思路，以“抓法規制度落實，抓整治成效鞏固，抓重點問題研究”為主題，扎實做好飼料質量安全監管工作。重點有五個方面：

第一，全面落實飼料行政許可新要求。行政許可審核隊伍建設是基礎，沒有省級飼料和飼料添加劑生產許可專家審核委員會的要盡快組建，工作經費要積極爭取。現場審查是關鍵，要嚴格按照新的條件開展審核工作，堅決淘汰條件不達標和弄虛作假的企業。要督促企業按照新的準入條件加緊準備，讓符合條件的企業盡快換證。在嚴格把關的同時，要深刻領會中央關于轉變政府職能的精神，努力改進工作方法，提高審核工作效率。有關質檢機構承擔產品檢驗、標準復核等技術支撐任務，要盡量縮短工作時限。

第二，抓好《飼料質量安全管理規范》示范創建。實施《飼料質量安全管理規范》的主要目的，就是要推行生產全過程質量安全管理制度，全面提升飼料企業的管理水平。各地要高度重視實施《規范》對落實各項基本管理制度的帶動作用，加強對試點企業管理人員的培訓指導，努力將試點企業建成各地的示范企業，為全面實施《規范》樹立樣板，積累經驗。對執行《規范》到位的試點企業，以適當的形式授牌確認。有條件的地區，可以鼓勵更多企業參與《規范》創建活動。

第三，督促嚴格執行《飼料原料目錄》制度。農業部公布的《飼料原料目錄》列出了13大類577種可用于飼料生產的原料，其他原料禁止在飼料生產中使用。各地要加強對飼料生產企業的監督檢查，重點看是否采購和使用了《飼料原料目錄》以外的物質，是否建立了原料進廠把關制度。對目錄中列出的單一飼料，要督促相關企業申請生產許可證。強制實施《飼料原料目錄》制度在國內外都是一個全新的舉措，要注意收集企業關于《飼料原料目錄》的增補修改建議，及時組織專家評審，及時增補通過評審的原料品種。

第四，繼續開展“瘦肉精”專項整治。按照國務院食品安全委員會第五次全體會議部署，農業部近期印發了《2013年農產品質量安全專項整治方案》，“瘦肉精”專項整治要繼續開展。要深入實施《農業部關于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，切實履行各環節監管職責，做到工作力度不減，嚴打態勢不松。要以加強關鍵環節抽檢為重點，推動進一步強化關鍵環節監管措施。要以案件督查為主要抓手，推動健全跨省案件協查、涉嫌犯罪移送、信息通報發布等工作機制。要充分利用食品安全監管體制調整、農產品質量安全監管示范縣創建等時機，推動明確基層日常監督執法主體，提升監督執法能力。

第五，扎實做好質量安全監測。飼料產品質量衛生狀況監測、飼料安全專項監測、反芻動物飼料中牛羊源性成分監測和養殖環節“瘦肉精“監測等4項例行工作要按計劃實施，重點在提高工作質量，保證監測結果的真實性、準確性；嚴格執行異議處理程序，保證監測結果使用的合法性；及時向省級管理部門報送不合格樣品檢測報告，提高檢打聯動的時效性。未知添加物篩查等預警檢測工作要深入開展，重點在進一步完善技術體系，進一步健全協作機制，進一步培養鍛煉人才。同時，要立足法定職責和形勢需要全面謀劃飼料質量安全監測工作，健全長效工作機制。