農產品質量安全存在的問題及對策分析

徐湘江，李宏秋，馮永剛

（1.黑龍江省林業(yè)科學院，哈爾濱 150081；2.牡丹江市食品藥品監(jiān)督管理局；3.牡丹江師范學院）

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體不造成任何急性，、緩慢性、潛在性的危害。而食品涉及到從“農田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，涉及不同的參與主體，要想徹底解決食品安全的問題，需要全體參與者的共同努力和齊心合作。農產品的質量安全是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，也是最關鍵的一環(huán)，農產品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，是食品工業(yè)的基礎原料。農產質量安全的保證有利于提高農產品市場競爭力，是保證農業(yè)增效和農民增收的重要基礎，也是我國農民應對國際貿易壁壘的重要手段，是關系到生產發(fā)展、消費安全、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大計。然而近期涉及到農產品質量安全的事件不斷發(fā)生，國內的“非典事件”“大頭嬰事件”等等，國際上的“瘋牛病事件”“二噁英事件”等，使食品成為全球的恐慌。作為食品生產基礎的農產品的質量安全成為食品安全的重中之重。

1 我國農產品質量安全存在的問題

1.1 產地環(huán)境導致的重金屬含量超標

產地污染主要由于工業(yè) “三廢”的排放或用污水灌溉農田，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，使土壤中某些重金屬元素含量偏高，造成部分農產品有害成分超標。據(jù)專家介紹，蔬菜里的重金屬，主要來自植物對土壤的直接吸收利用，城市過多的工業(yè)污水廢氣及汽車尾氣排放是主要原因。國家工商總局2005年4月7日公布了對全國部分省市蔬菜質量監(jiān)測結果，北京、合肥、阜陽、昆明、西寧等12個城市的53家經銷單位銷售的蔬菜質量監(jiān)測合格率為91.4%，近一成產品重金屬超標。監(jiān)測不合格產品主要為汞、鎘、鉛含量超標。

1.2 種養(yǎng)殖過程導致的農獸藥殘留超標

農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等若使用不當，會對農產品質量安全和農業(yè)生產環(huán)境帶來嚴重損害。我國近年來制定了一系列有關農業(yè)投入品合理使用的規(guī)定，對于某些農業(yè)投入品經實踐檢驗對農產品質量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。在農藥方面，農業(yè)部公告第199號，明令禁止使用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強等18種農藥。在獸藥方面，農業(yè)部公告第193號，列明了21類食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單。但由于有不少生產者為了追求經濟利益，而違規(guī)使用這些禁用農業(yè)投入品，從而使得生產的農產品不安全。在2010年“海南水胺硫磷有毒豇豆”事件中，2月9日，海南省植保植檢站用定量檢測儀抽查陵水縣英州鎮(zhèn)5家瓜菜收購點的豇豆，均發(fā)現(xiàn)含有水胺硫磷。2月22日至3月5日，在6個市縣抽查檢測的8種農產品，合格率占66.23%，抽查的59個豇豆樣品，不合格的38個，其中12個含有高毒農藥殘留。

1.3 加工過程中導致的添加劑等藥物超標

部分生產經營者為改善農產品外觀質量、延長保質期或增重，在農產品加工過程中，超標、超量使用添加劑、濫用添加物，甚至使用非法添加物，導致近年來因農產品加工過程中添加劑等藥物超標而產生一系列農產品質量安全事件，如“黑白木耳”、“毒黃花菜”和“蘇丹紅”等。

1.4 缺少名牌農產品，缺乏認證意識

品牌意識薄弱。我國特色農產品種類繁多，涵蓋種養(yǎng)業(yè)，但除了白糖、大米、牛奶等部分產品實施品牌化外，大多數(shù)產品沒有品牌，沒標明產地，無生產者姓名，即沒有產品“身份證”，導致出現(xiàn)有公害的農產品時無法追究責任，也不知質優(yōu)的農產品產自誰家。

1.5 農產品質量安全管理體系不健全

1.5.1 相關標準缺乏且陳舊，同時標準的科技含量不高，對國際標準的研究和利用少，制定和實施的標準考慮國內情況多，采用國際標準少。荷蘭對奶牛的養(yǎng)殖圈舍就有嚴格的標準要求，確保奶牛有獨立的進食、自動飲水、自動洗浴、感應抓撓、休息和排泄的場所，并且要定期消毒，這充分保證了奶牛的健康。我國則無此類標準和要求，導致奶牛乳房炎的感染率居高不下。

1.5.2 相關法規(guī)不健全，缺少有效管理機制。我國農產品質量安全法律體系不完善，滯后于農產品質量安全工作的要求，要么無法可依，要么約束力差，存在部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以罰代管或放任不管的問題。產品質量安全事件，沈陽查獲25t毒豆芽，各監(jiān)管部門均稱不歸我管 。一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質監(jiān)、農委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。

2 確保農產品質量安全的對策

2.1 加強宣傳教育，強化責任意識

加強對生產者進行標準化生產技術與農產品質量安全技術培訓；對檢驗檢測人員進行檢測技術培訓；對消費者進行農產品質量安全知識培訓；對生產經營者的守法培訓；對農產品質量安全執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓。無論是生產者、經營者還是管理者都要站在愛國愛民與事關民族衰亡的高度來關心農產品質量安全。

2.2 整頓農業(yè)投入品市場，保證農業(yè)投入品安全可靠

目前，生產者、經營者還沒有能力來直接鑒別這些投入品的優(yōu)劣與真?zhèn)巍Ｓ捎谵r業(yè)投入品的偽劣原因而造成的農產品質量安全問題的賠償是生產者難以接受的，況且大多數(shù)農民不具備這樣的經濟承受能力。因此，農業(yè)行政執(zhí)法部門要嚴格加強農業(yè)投入品的管理與查處，維護農資合法經營，堅決打擊農資領域的違法犯罪行為，確保農民購買到的飼料、農藥、化肥、除草劑等農業(yè)投入品安全合格。

2.3 治理農業(yè)生產環(huán)境，把住生產源頭關

一是建立政府環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，加強政府宏觀調控；二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設結合起來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，通過排污收費、使用者收費、產品收費等辦法，對排放污染物進行集中處理；三是積極推行農村清潔生產，確保產地小環(huán)境的優(yōu)化；四是借鑒國外經驗建立適合我國國情的排污權交易市場，減少污染物的排放量。

2.4 著力推進農業(yè)標準化，提高農產品質量安全水平

一是政府有政策支持和必要的資金投入，包括促進農村土地合理流轉到大戶集中種植，地域性農作物產業(yè)開發(fā)與專業(yè)化生產等。二是要加大宣傳力度，加強對農業(yè)生產者的產前培訓與技術指導，讓農民認識到進行科學生產、科學飼養(yǎng)的重要性。三是要注重對先進技術的引進，包括農產品檢驗檢疫技術、低害高效農業(yè)生產資料生產技術、農業(yè)環(huán)境污染治理技術等。

2.5 建立市場準入制度，保證消費者權益

這一制度的建立必然要求建立農產品質量安全標準體系、農產品質量安全監(jiān)督檢測體系、農產品質量安全認證體系以及農產品質量安全法律法規(guī)體系等。其中，建立農產品生產基地的監(jiān)督編碼，建立憑標識銷售的市場準入機制，嚴格建立農產品標識或檢測入市銷售制度非常重要。經檢驗檢測不合格的農產品不得進入市場，要及時報告農業(yè)或工商部門，由農業(yè)和工商部門監(jiān)督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究生產者、銷售者與管理者的責任。

3 結語

農產品的質量安全關系到社會中每個人的利益，與每個人的健康和生命安全息息相關，社會各界的積極參與和監(jiān)督，對于普及農產品安全知識，及時發(fā)現(xiàn)農產品的隱患與漏洞，提高全社會的質量安全意識，杜絕假冒偽劣和虛假信息的出現(xiàn)有積極的影響。大眾媒體利用其傳播渠道向公眾提供產品及時、正確、透明的信息，避免了企業(yè)的違法行為，減少了信息的不對稱，只有全社會的共同參與才能從真正意義上徹底解決農產品的質量問題。

［1］郭紅生.我國農產品質量安全存在的問題及對策分析［J］.黨史文苑，2005（10）：60－61.

［2］康升云，劉晶晶，胡川.我國農產品質量安全問題成因探析［J］.農業(yè)與技術，2008（1）：5－9.

［3］李光.淺談我國農產品質量安全問題［J］.河南農業(yè)科學，2005（8）：109－111.

［4］張立富，張錦梅.農產品質量安全問題及對策探討［J］.農業(yè)經濟，2002（12）：11.

［5］張慶文.小農戶生產與我國農產品質量安全［J］.農村經濟，2004（12）：10－11.