中國煙葉良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）發(fā)展現(xiàn)狀與問題

陳風雷，孫光軍，王 霞，梁永江，肖興基

（1.中國煙草總公司貴州省公司，貴陽 550004；2.環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所，南京 210042；3.貴州省煙草公司遵義市公司，貴州 遵義563000）

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricu1tural Practices，GAP）認證是國際通行的從生產(chǎn)源頭加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有效措施，是全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，可在保證產(chǎn)品收益和質(zhì)量安全的同時，更好地配置資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物[1-3]。GAP主要針對大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、清洗、擺放、包裝和運輸過程進行控制，其中包含了大田作物、果蔬種植、畜禽、養(yǎng)殖、花卉生產(chǎn)等幾個方面。農(nóng)產(chǎn)品安全問題關(guān)系到國計民生和人類生命健康問題。作為吸食性食品卷煙的主要原料，烤煙的質(zhì)量安全也受到廣泛關(guān)注，推行 GAP管理也成為中國煙葉生產(chǎn)的必由之路[4]。

1 背 景

我國是世界煙葉生產(chǎn)大國[5]，也是優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)潛力最大的地方，但分散種植的生產(chǎn)組織形式嚴重制約著我國煙葉生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量水平的提高[4]。尤其是《煙草控制框架公約》被WHO通過，煙草工業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉原料的要求也越來越高，同時，對煙葉的安全性要求也更加苛刻。如菲里普?莫里斯公司、聯(lián)一國際公司等大型煙草公司早在幾年前就向其跨國煙草商提出要求[6]，規(guī)定其煙草原料供應(yīng)基地必須推行 GAP管理模式，建立煙葉質(zhì)量追蹤系統(tǒng)。煙草行業(yè)面臨的形勢越來越嚴峻。《煙草控制框架公約》已經(jīng)并將繼續(xù)對中國煙草業(yè)產(chǎn)生巨大的影響[7]。我國煙草行業(yè)唯有盡快通過一系列手段，提升烤煙生產(chǎn)的科技含量和產(chǎn)品競爭力，方能獲得一個更為廣闊的發(fā)展空間。

因此，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范管理，全面提升我國煙葉生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平，使我國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)形成規(guī)模[4]，這對烤煙生產(chǎn)和發(fā)展具有非常重要的意義。這種生產(chǎn)管理模式將改變我國煙葉傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式，在對我國煙葉生產(chǎn)提出嚴峻考驗的同時，也為我國煙草未來的發(fā)展提供強大的動力，提高我國煙草在國際市場的競爭力。

2 煙葉GAP 發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

中國煙葉 GAP的發(fā)展，從無到有，從初步探索到快速推進，其歷程大致可以分為探索階段、初步發(fā)展階段和GAP認證階段3個主要階段。

2.1 探索階段（2003—2004年）

本階段以陸良縣煙草公司于 2003年與德孟(DIMON)國際煙草有限公司合作為標志，掀開了中國煙葉 GAP發(fā)展的序幕。陸良縣煙草公司在該縣常旗堡和方家屯兩地與 DIMON公司共同完成了167 hm2優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的合作項目，初次實行世界發(fā)達國家普遍采用的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)與管理模式（即GAP 模式）[8]。本階段發(fā)展煙葉GAP生產(chǎn)主要是以中國煙葉走出國門、進入國際市場為目標，是在國際大公司的協(xié)助下按照國際要求提升煙葉整體生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的初級階段。期間，德孟公司為了獲取更多的高品質(zhì)煙葉，把GAP推行到曲靖、大理、保山、普洱4個地（市）州。2004年，貴州省也在遵義市的鳳岡縣開始了烤煙生產(chǎn) GAP的試點探索[9]。

2.2 初步發(fā)展階段（2005—2008年）

本階段以中華人民共和國國家標準《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GBT20014.1-20014.11-2005)》發(fā)布為標志[10]。2005年GAP標準的發(fā)布最先引起了煙草行業(yè)的關(guān)注，GAP的管理模式強烈地嵌入了煙草行業(yè)管理者理念，啟動工作迅速展開。中國 GAP系列標準的出臺，在一定程度上為發(fā)展中國煙葉 GAP生產(chǎn)提供了參考依據(jù)。同年，中國煙葉公司主持的中國煙葉 GAP研究項目—“煙葉質(zhì)量管理體系”正式啟動[11]，為中國煙葉GAP的發(fā)展提供了契機。

2005年，中國正式啟動履行《煙草控制框架公約》[12]，促進和推動了 GAP的發(fā)展。同時，德孟公司（Dimon Incorporated，簡稱DM）和標準商業(yè)公司（Standard Commercial Corporation）合并重組為“聯(lián)一國際”[13]，與環(huán)球煙葉公司共同主導(dǎo)著全世界的煙葉市場。對于聯(lián)一國際而言，中國則是其除美國之外的第二主戰(zhàn)場，逐步加大了推行 GAP的力度。根據(jù)中國煙葉公司的統(tǒng)一安排部署，在云南曲靖、貴州遵義、福建南平、湖南郴州等產(chǎn)區(qū)開展GAP的全面試點工作。

以福建省南平的邵武市、武夷山市為例，推動煙草 GAP生產(chǎn)管理模式效果比較突出。據(jù)東方煙草網(wǎng)張紅報道[14]，武夷山市煙草專賣局建立了“生產(chǎn)股長—煙草站長—技術(shù)主任—煙技員”的技術(shù)推廣體系，將烤煙生產(chǎn)技術(shù)層層傳授到煙農(nóng)，對煙農(nóng)實行個性化指導(dǎo)、分類管理。生產(chǎn)技術(shù)到位率的提高帶動了煙農(nóng)種煙效益的不斷提高。另外，還制定了《質(zhì)量追蹤體系實施方案》，對全市預(yù)檢收購人員進行統(tǒng)一編組管理，同時實行入戶預(yù)檢，將管理前移。邵武煙草和武夷山煙草全面實行了“集中運輸、批量交售、承諾服務(wù)”的“集約式”收購，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的局面，降低了煙農(nóng)的售煙成本，減輕了煙農(nóng)的負擔，同時有效提高了煙葉收購效率，規(guī)范了煙葉收購秩序。

2007年，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）授予3家認證機構(gòu)GAP認證認可資格[15]，標志著中國開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證的真正開始。雖然中國 GAP標準中并沒有涉及煙草標準模塊，而且認證產(chǎn)品名錄里也不包括煙草，但 GAP認證對產(chǎn)品質(zhì)量、可追溯性、員工福利、動物福利和環(huán)境保護等各個方面所做出的細致要求均符合煙草生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需求。正是基于這種理念上的認同和生產(chǎn)標準化的共識，2007年國家煙草專賣局在《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中強調(diào)“推行標準化生產(chǎn)和管理，積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式”，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。按照GAP方式進行管理的煙草生產(chǎn)單位越來越多，繼而催生的 GAP認證需求越來越強。與此同時，中國煙葉（烤煙）GAP認證工作漸漸拉開了帷幕。

本階段以提高煙葉品質(zhì)為目的，重點是建立和完善煙葉質(zhì)量的追溯體系。

2.3 GAP認證階段（2009—至今）

前期，中國沒有發(fā)布關(guān)于煙草 GAP生產(chǎn)的標準或煙葉控制點和符合性規(guī)范，各省區(qū)依據(jù)各省實際進行GAP探索和實踐。本階段以2009年云南省煙草公司將菲莫國際煙草公司制定的《煙草 GAP基地驗收檢查評定標準》作為推行 GAP參考認證的標準為標志，繼而一系列的煙葉 GAP認證工作拉開了序幕。

2011年，普洱市全市1.73萬hm2烤煙基地申請 GAP認證，全部通過了由杭州萬泰認證有限責任公司的 GAP二級認證推薦，并且普洱勐先基地單元順利通過了一級認證推薦。

同年，遵義市煙草公司公司在獲得全國首家一級安全達標企業(yè)稱號的基礎(chǔ)上，通過進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強培訓(xùn)，關(guān)注環(huán)境保護和員工健康，以GAP的管理理念進行風險評估和持續(xù)改進，在2012年6月，旗下的遵義市余慶縣松煙基地單元、鳳岡縣進化基地單元和遵義縣鴨溪基地單元均順利通過南京國環(huán)有機認證中心的 GAP一級認證推薦。在貴州省、乃至全國做出了 GAP示范基地單元的典范。

2012年，湖南省郴州市煙草專賣局（公司）組織召開仁義基地單元順利通過杭州萬泰認證有限責任公司的 GAP二級認證推薦；福建省三明市 2個煙葉基地（泰寧縣朱口鎮(zhèn)音山村基地和寧化縣湖村鎮(zhèn)鄧坊村基地）也通過了由方圓標志認證集團有限公司一級認證推薦；四川省古藺水口現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元和摩尼基地單元順利通過了南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心GAP二級認證推薦。

3 烤煙GAP發(fā)展優(yōu)勢與問題

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 政策上的優(yōu)勢 國家煙草專賣局高層認識到推進煙草 GAP管理是保障煙葉產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的重要手段，對提高煙葉安全性，注重環(huán)境保護，關(guān)注煙農(nóng)利益，維護行業(yè)良好形象具有重要意義。在 2011年全國煙葉工作座談會上，明確提出將煙草GAP作為2012年煙葉生產(chǎn)重點工作內(nèi)容，并在云南、貴州、四川、重慶等 12個煙葉主產(chǎn)區(qū)的 19個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基地單元開展試點，明確工作目標，要求參與試點的省級局（公司）高度重視，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)專職負責，安排專門人員具體抓，制訂切實可行的實施方案，出臺政策保障措施。中國煙葉公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了指導(dǎo)試點工作開展的《煙草良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范》（試行稿）和《煙草良好農(nóng)業(yè)操作實施細則》（試行稿），并力爭用2年時間，通過試點、示范、集成，建立一整套煙草 GAP推廣體系和認證標準。貴州省煙草公司提出將 GAP管理理念貫穿在煙葉生產(chǎn)過程的始終，為在烤煙生產(chǎn)中強力推進 GAP管理。在不到2年的時間里，組織了6次有關(guān)GAP相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)和現(xiàn)場推進會議，明確規(guī)定必須將煙葉生產(chǎn)的 GAP管理措施納入現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基地單元規(guī)劃，同步審查、同步考核驗收，在特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元的考核驗收中，如果 GAP管理不到位不予通過驗收。煙草行業(yè)實行垂直管理，政策執(zhí)行力強，是煙草行業(yè)推進GAP管理的最大優(yōu)勢。

3.1.2 基地或基礎(chǔ)設(shè)施相對配套 與我國其他農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，煙草行業(yè)的經(jīng)濟實力保障了基地和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。國家煙草專賣局 2009年提出的以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以基地單元為載體的發(fā)展方式已經(jīng)逐步落實。經(jīng)過幾年的實踐證明，基地單元建設(shè)的確不僅成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要抓手和實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是發(fā)展 GAP農(nóng)業(yè)的必要條件。大量的建設(shè)工作需要配備相當?shù)娜肆Α⑽锪拓斄Γ@對于其他農(nóng)業(yè)企業(yè)來說并不容易。煙草行業(yè)的經(jīng)濟實力和硬件條件，確保了煙草行業(yè)GAP的順利發(fā)展。

3.1.3 人員文化素質(zhì)普遍相對較高 煙草行業(yè)管理人員文化程度相對較高，組織化程度嚴謹，且對煙農(nóng)的培訓(xùn)力度很大，投入力度相對其他農(nóng)業(yè)行業(yè)較多。這不僅有助于提高員工衛(wèi)生安全意識，按照標準投入農(nóng)資物品等，并在一定程度上清除了在標準宣貫、質(zhì)量管理體系建立、生產(chǎn)技術(shù)、溝通交流、溯源等方面存在的障礙，使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中更容易滿足良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的要求，形成良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在推廣上的有利局面。

3.2 存在問題

3.2.1 技術(shù)制約 目前，各方面專家和認證研究機構(gòu)，正在積極籌備，向國家認監(jiān)委等相關(guān)部門建議將煙草加入中國 GAP的認證名錄。國家認證認可監(jiān)督管理委員會也在廣泛征求意見，并組織專家草擬煙葉 GAP認證標準。南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心和杭州萬泰有限責任公司也在對煙草的 GAP認證開展研究性的認證活動，對煙草列入中國 GAP認證名錄、規(guī)范性開展中國 GAP煙葉的生產(chǎn)均起到了積極的推動作用。然而，與歐盟等國外發(fā)達國家相比，我國的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證尚處于起步階段，尤其是煙葉的相關(guān)標準至今尚未出臺，缺乏完善和系統(tǒng)的認證技術(shù)體系。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)相關(guān)的風險評估、品種選育、有害生物綜合管理技術(shù)、土肥水管理、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、無害化處理、員工健康、安全和福利及動物福利等技術(shù)依然缺乏，從根本上對GAP認證的發(fā)展產(chǎn)生了深層次的影響。

3.2.2 認證體系復(fù)雜 現(xiàn)今關(guān)于烤煙認證項目繁多，有機產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）等多種認證，卻由不同的第三方機構(gòu)進行認證；有些企業(yè)同時做了多種認證，結(jié)果是一個認證各建立一個管理體系和一套文件，造成文件紛雜甚至混淆，使用起來非常不便；另外，每年需接受多家機構(gòu)的監(jiān)督檢查，使企業(yè)疲于應(yīng)付。

3.2.3 附加值未明顯體現(xiàn) 雖然經(jīng)過 GAP管理實踐，烤煙的品質(zhì)明顯提高，但與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，煙葉附加值沒能明顯體現(xiàn)。因為，烤煙的收購價格是嚴格受控的，即使煙農(nóng)在從事 GAP生產(chǎn)中投入了大量的人力、物力和財力，但收購價格卻都不能水漲船高，從而在心理上給煙農(nóng)們造成了一定的影響，只能依靠煙草公司采取其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資補貼的形式進行回饋[8]。這在一定程度上降低了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

4 建 議

建議盡快出臺適合中國烤煙GAP生產(chǎn)標準（或烤煙控制點和符合性規(guī)范），各省區(qū)也應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，組織力量，出臺具體的實施細則或 GAP生產(chǎn)標準。有了完善的理論依據(jù)，才能更好地對人員進行培訓(xùn)和宣貫，更有利于實施生產(chǎn)管理和操作。另外，企業(yè)的管理和記錄文件需要進一步整合和修訂，在多種認證資料的基礎(chǔ)上提煉出符合自身實際的有用的信息，爭取一套文件滿足多種認證需求。認證工作盡量集中進行，有可能的話所有的認證工作都集中在一家認證機構(gòu)進行，這樣不僅材料審核上可以一舉多得，而且節(jié)約了人力和財力成本。

近兩年是中國烤煙GAP認證蓬勃發(fā)展的時期，是與國際接軌的必然趨勢。目前，通過 GAP一級認證推薦的基地面積還非常有限，只有通過 GAP一級認證的烤煙，才有了與國際上GLOBEGAP對話的資本，因此，未來的烤煙進一步加強建設(shè)管理與 GAP認證需求空間非常巨大。總體而言，中國烤煙基地按照二級、一級層層提高的標準嚴格要求和管理，在很大程度上促進了中國烤煙種植的規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化的程度，同時，作為第三方的認證機構(gòu)所做的推薦認證也在一定程度上促進了煙草生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

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