政府網站集約化建設模式的思考

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隨著網絡技術的飛速發展，電子政務應用日益深化，政府網站已逐漸成為社會公眾生活中不可或缺的獲取信息和服務的平臺。但當前我國政府網站建設情況并不規范，信息和服務內容的組織形式千差萬別。從網站的建設經驗中我們發現，大多數網站信息和服務的解決方案由于規范上缺乏統一、服務目的性不明確，造成大多政府部門網站都是獨立建設、單獨運行的現狀，這不僅造成了資源浪費，而且增加了維護成本，增大了公眾的使用難度，也影響了政府網站的形象。因此，為進一步促進資源集約與節約利用，提高網站服務質量和水平，應堅持進行網站整合，走集約化發展道路。

一、政府網站群建設現狀與問題

目前，我國政府網站基本上采用的是從門戶到部門分頭建設，從上到下分層整合的形式。在這種組織形式下，集中曝露出了以下幾方面問題：

一是缺乏有效的組織、規劃和管理。一方面，各部門往往基于自用，進行自建自管，門戶網站與部門網站互不相干，導致門戶網站只是名義上的主網站；另一方面，各站點信息內容結構標準、技術實現方式和管理形式不統一，使信息無法實現有效共享，形成了各自為陣的“信息孤島”，極大地制約和影響了門戶網站整體效能的發揮。

二是門戶網站內容匱乏。各自為陣的模式，導致信息更新維護困難。門戶網站的內容需要維護人員逐一去各部門網站搜尋，普遍存在內容缺失的現象，信息更新不及時的情況屢見不鮮。同時用戶體驗差。

三是重復建設現象突出，人力、物力、財力浪費。一方面，網站的基礎設施都基于峰值規模設計，另一方面，現有的硬件、網絡等基礎設備利用率低，資源利用不均衡，運維成本高，浪費現象明顯。

二、政府網站集約化建設的目的和意義

基于上述現狀和問題，政府網站進行集約化建設的目的主要有以下幾個方面：

一是利用統一平臺，節約建設和運維成本。通過集約整合，建立統一集中的政務網絡平臺、政府網站群IDC和網站群應用軟件平臺，形成“資源集約、信息集中、業務集成”的三集成模式，不再進行單獨的部門網站建設，可大量節約建設和維護成本，同時也有利于提高網站的穩定性、安全性和可靠性。

二是統一標準規范，提升用戶體驗方便度。通過集約整合，統一門戶網站與部門網站數據標準，明確隸屬關系、規范欄目設置，提高用戶體驗水平，重點突出政府網站“信息公開、公眾參與、在線辦事”三大特色。

三是基于統一平臺管理，實現信息資源整合利用。通過集約整合，在統一平臺上實現信息共享和數據交換與流通，提高信息的復用程度；通過 “場景式服務”模式，實現 “一站式”服務功能，提高網站服務能力；通過統一協同管理，提升組織和內容保障效率，提高網站服務效率與品質。

三、政府網站集約化建設模型

為實現上述目的，本文提出政府網站集約化建設模型?？傮w思路是：逐步形成以部門專欄為基礎的政府網站建設體系。原則上不再單獨建設部門網站，依托政府門戶網站平臺，完成部門專欄建設；對于單獨建設技術平臺的部門網站，根據實際需要逐步轉移到統一的政府網站技術平臺上。部分政府部門通過在政府門戶網站上設立部門專欄，發布、提供政府信息和服務；同時，也有部分政府部門仍通過獨立建設的部門網站面向社會公眾和企業提供服務。在進行政府網站集約化建設的過程中，應逐漸減少部門網站數量，相應增加部門專欄數量。從而逐步實現一級政府只設立一個政府網站的理想化的建設模式，面向社會公眾和企業提供一站式的網上服務。

四、政府網站集約化建設的步驟與方法

各級政府網站可通過以下步驟逐步開展集約化建設：

（一）基礎平臺建設整合

政府網站整合首先從基礎設施資源整合開始，對各政府部門網站的基礎設施資源進行統一規劃、統一標準、統一管理，進而達到以下目標：

1、實現網站的基礎設施，在統一的物理位置進行統一管理，提高整體的管理水平（除部分有特殊需求的部門）。

2、實現網站的軟硬件性能、網絡速率、網絡安全等達到統一的建設和技術水平，提高門戶網站整體效能的發揮。

3、充分提高基礎設施的使用效率，降低網站建設投資和運維成本。

（二）業務應用建設整合

業務應用主要包含與各政府部門業務緊密相關的網站內容規劃、網站頁面結構設計、網站內容多語種制作、在線業務受理系統、政府信息數據查詢系統開發等業務應用服務。

統一對各部門網站實施改版，形成統一的頁面風格；建立統一的咨詢投訴信件處理系統，各部門在同一平臺處理本部門的咨詢投訴，同時參與本級政府的咨詢投訴處理；建立統一的在線辦事服務系統，各部門通過同一平臺受理企業、市民等提交的事務，統一辦理，結果反饋在統一的平臺，各部門可自行維護在線服務系統中本部門的信息，及時修改過時信息。

（三）網站內容建設整合

網站內容主要包含了政府信息公開等各個頻道以及政民互動、在線政務服務大廳等交互模塊中的所有信息資源。規范各部門專欄的基礎欄目，要求各部門建立統一的信息公開、在線服務、互動交流等欄目。由此實現政府網站內容的跨部門整合。